О совершенствовании законодательной конструкции уголовно-правовых норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, (далее - наркотики) является одной из наиболее важ ных проблем в современном обществе. По данным Главного информационноаналитического центра МВД России, в 2006 г. были зарегистрированы 212000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков1, в 2007 г. -2312002, в 2008 г. - 2326003, в 2009 г. - 238500, в 2010 г. - 2225004.

О важности данной проблемы говорит тот факт, что она неоднократно оказывалась в центре международного внимания. Так, Организация Объединенных Наций приняла три международные конвенции, составляющие нормативную правовую основу международного контроля за оборотом наркотиков: «О наркотических средствах» 1961 г., «О психотропных веществах» 1971 г., «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г. Конвенции ратифицированы Российской Федерацией, которая, как и любое другое государство - участник указанных конвенций, обязана иметь соответствующее законодательство и систему контроля.5

В соответствии с положениями Конвенций УК РФ содержит нормы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков. В последнее время законодатель неоднократно вносил в соответствующие статьи изменения и дополнения (Федеральные законы от 27 июля 2009 г. №215-ФЗ; от 27 декабря 2009 г. №377-ФЗ; от 6 мая 2010 г. №81-ФЗ; от 19 мая 2010 г. №87-ФЗ). Это свидетельствует о реакции законодателя на необходимость совершенствования уголовно-правой регламентации противодействия незаконному обороту наркотиков, о поиске адекватного ответа на деятельность наркопреступности, о том, что государство пытается идти в ногу со временем в деле охраны здоровья населения, совершенствуя соответствующие уголовно-правовые нормы.

С другой стороны, следует отметить, что данный процесс далек от завершения. Важность защиты здоровья населения обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования законодательной конструкции уголовно-правовых норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков.

Прежде всего необходимо обратиться к вопросу совершенствования законодательных конструкций составов соответствующих преступных деяний. Речь идет о диспозициях частей первых ст.ст. 228, 228.1, 228.2, 229 УК РФ. Полагаем, что, внося изменения и дополнения в названные статьи УК РФ, в частности касающиеся запрета незаконного оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества6 , законодатель использовал технику казуистического перечисления, свойственную ранее действовавшим уголовно-правовым актам, что перегружает текст нормы и делает ее сложной для восприятия, а в данном случае, применительно к названиям и содержанию диспозиций частей первых соответствующих статей, приводит к излишним, неоправданным повторам довольно громоздких словосочетаний. Речь идет о двукратном повторении словосочетания «содержащие наркотические средства или психотропные вещества» относительно сначала растений, а затем и их частей.

Полагаем необходимым рассмотреть вопрос о закреплении следующих названий и редакций частей 1 соответствующих статей УК РФ.

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, приобретение, хранение, перевозка растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

• 1 . Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере -

• наказываются...

Статья 2281. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или

Дискуссионная трибуна

пересылка растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Кроме того, заслуживает внимания следующий вопрос. Пункт «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ содержит особо квалифицирующее обстоятельство, характеризующее совершение соответствующего преступления «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего». Исследователи указывают, что лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, за сбыт несовершеннолетним перечисленных в ч. 1 ст. 228.1 УК РФ веществ несет ответственность по п. «в» ч. 3 ст. 228.1, а лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, несет ответственность за те же действия по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ.7 С этим следует согласиться. Однако необходимо уточнить, что в данном случае речь идет не только о сбыте, но и о других деяниях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. Применительно к рассматриваемой ситуации следует говорить о специальном субъекте - лице, достигшем восемнадцатилетнего возраста. В то же время одного этого дополнительного признака субъекта преступления для квалификации деяния по п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ недостаточно: необходимо, чтобы деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 228.1 УК РФ, были совершены данным субъектом именно в отношении несовершеннолетнего. По нашему мнению, при практическом применении рассматриваемого особо квалифицирующего отягча ющего обстоятельства необходимо учитывать положения ч. 1 ст. 87 УК РФ: «Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет». Полагаем, что данное определение распространяется не только на несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, но и на всех несовершеннолетних, о которых идет речь в статьях УК РФ. На это, в частности, указывают формулировки п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ («несовершеннолетней») и п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ («потерпевшей, не достигшей четырнадцатилетнего возраста»); п. «а» ч. 3 ст. 132 УК РФ («совершены в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетней)») и п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ («совершены в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста»).

Возникает вопрос: как квалифицировать соответствующее деяние, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении малолетнего, то есть лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста? Полагаем, что степень общественной опасности подобных деяний никак не меньше, чем у преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ. В то же время «буква» закона (формулировки ч. 1 ст. 87 и п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ) указывает, что в данном случае мы имеем дело с не вполне удачной законодательной конструкцией рассматриваемого особо квалифицирующего отягчающего обстоятельства, так как лица, не достигшие четырнадцатилетнего возраста, согласно ч. 1 ст. 87 УК РФ с точки зрения уголовного законодательства несовершеннолетними не признаются.

Предлагаем закрепить следующую формулировку данного особо квалифицирующего отягчающего обстоятельства: «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста». Таким образом, формулировка рассматриваемого особо квалифицирующего отяг- чающего обстоятельства будет охватывать деяния, совершенные не только в отношении несовершеннолетних (как было указано выше, согласно ч. 1 ст. 87 УК РФ - это «лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцать лет»), но и в отношении малолетних (то есть лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста).

Полагаем, что практическая реализация данных предложений позволит улучшить законодательную конструкцию уголовно-правовых норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, избавить текст данных норм от неоправданного казуистического перечисления, свойственного ранее действовавшим нормативным правовым актам, устранить пробелы в действующем уголовном законодательстве.

• 1    Состояние преступности в России за январь-декабрь 2006 года. М., 2007. С. 20.

• 2    Состояние преступности в России за 2007 год. М., 2008. С. 20.

• 3    Состояние преступности в России за январь-декабрь 2008 года. М., 2009. С. 20.

• 4    Состояние преступности в России за январь-декабрь 2010 года. М., 2011. С. 24, 54.

• 5    Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие / под ред. А.Н. Сергеева. М., 2001. С. 89.

• 6    О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры : Федеральный закон от 19.05.2010 № 87-ФЗ // Российская газета. 2010. 21 мая.

• 7    Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.И. Радченко ; науч. ред. А.С. Михлин, В.А. Казакова. 2008.