О специфике функционирования пенитенциарных органов и учреждений при чрезвычайных обстоятельствах

Чрезвычайные обстоятельства, являющиеся следствием криминальных проступков (далее по тексту ЧО), оказывают значительное влияние на формы, методы и саму структуру деятельности персонала пенитенциарных органов и учреждений, предопределяя тем самым необходимость использования иных организационных форм, тактико-специальных приемов и методов управления персоналом. В таких условиях меняется значимость исполняемых ежедневно функций, усиливается значение слаженности работы в коллективе, повышается роль оперативности в управлении структурными подразделениями [1], вовлекается достаточно значительное количество внештатных (сборных) подразделений и специальных, в том числе, инженерных средств. Применение отделов и служб учреждений и органов УИС для выполнения задач, возникающих при ЧО, регулируется ведомственными нормативными актами, учитывающими специфику их (отделов, служб) предназначения и особенности выполнения повседневных служебных задач входящими в них сотрудниками. Объемы и условия применения подразделений зависят от масштабов чрезвычайного обстоятельства и последующих событий [2].

Временные ограничения деятельности личного состава отделов и служб учре- ждений УИС в ЧО зависят от времени ликвидации их последствий, и могут длиться от 1-2-х часов до нескольких недель, а иногда и месяцев. Функции, выполняемые персоналом уголовноисполнительной системы в условиях ЧО, трактуются в соответствующих приказах, наставлениях и методических рекомендациях, разработанных в ФСИН, Минюсте России, а также в иных совместных нормативных актах государственных силовых ведомств. Сотрудники подразделений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации во взаимодействии со структурами Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Министерства обороны, Росгвардии и других силовых ведомств при исполнении служебных функций в ходе чрезвычайных обстоятельств должны иметь высокую степень готовности к выполнению сложных оперативно-тактических задач различной направленности, от банального обезвреживания преступников до отражения нападений извне.

Помимо этого, основываясь на положениях Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», возможно привлечение сил и средств ФСИН России к поддержанию указанного в законе правового режима, вводимого как на всей территории Российской Федерации, так и на ее отдельной части (в регионе) [3].

Специфическими чертами деятельности органов и учреждений ФСИН при ликвидации последствий ЧО являются такие способы их функционирования, которые обеспечивают: а) исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы и мер пресечения в виде заключения под стражу, б) непосредственное выполнение задач в специальных операциях, организуемых для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, в) создание необходимых и достаточных условий для оптимальной работы специально созданных органов управления и внештатных подразделений [4].

Управленческая деятельность руководства территориальных органов и исправительных учреждений при ЧО специфична и предусматривает обязательность исполнения следующих действий:

• -    формирование оперативных органов управления и сборных коллективов (отрядов, отделов, служебных нарядов) для использования по плановому предназначению при выполнении сложных оперативных задач;

• -    продолжение функционирования учреждений (органов) при введении в них соответствующих правовых режимов;

• -    внесение дополнений и изменений в распорядок дня исправительного учреждения;

• -    введение усиленного способа несения караульной и дежурной служб;

• -    перевод персонала на казарменное положение и исполнение других, не характерных для УИС, служебных задач.

Для организации деятельности органов и учреждений ФСИН России при возникновении ЧО первоочередной задачей является выполнение необходимого алгоритма управленческих функций руководителем органа УИС (начальником ИУ). Представляем примерную последовательность действий руководителя, которая, на наш взгляд, может иметь следующую организационную форму:

• -    оповещение и сбор личного состава, формирование оперативного штаба, как внештатного органа управления;

• -    передача имеющейся информации руководству ФСИН России и другим силовым органам, принимающим участие в ликвидации последствий ЧО;

• -    проведение первоначальных организационных, следственных, оперативных, розыскных и иных мероприятий;

• -    сбор дальнейшей информации, определение дополнительных источников и способов ее получения;

• -    определение сосредоточения основных усилий для действий имеющихся в наличии сил и средств;

• -    организация полномасштабного взаимодействия с привлекаемыми силами и средствами других правоохранительных органов;

• -    организация всестороннего обеспечения и соблюдения мер безопасности.

Для обеспечения выполнения оперативных, поисковых, силовых и других служебных задач в ходе специальной операции, от пенитенциарных органов и учреждений привлекаются различные подразделения. Ими могут быть: отделы специального назначения, сводные отряды органов и резервы учреждений, создаваемые либо из личного состава, не несущего в это время службу, либо путем искусственного уменьшения объема выполняемых функциональных обязанностей. Кроме личного состава указанных подразделений УИС России, к действиям при ЧО привлекаются и сотрудники других правоохранительных структур, в соответствии с их задачами, спецификой действий и целесообразностью применения.

Эффективное выполнение органами и учреждениями УИС сложных профессиональных задач, возникающих в ходе чрезвычайных обстоятельств криминального характера, достигается умелым и грамотным применением разнообразных тактикоспециальных способов действий: преследования, поиска, окружения, блокирования, оцепления, рассредоточения и изъятия.