О возможности применения зарубежного опыта использования государственно-частного партнерства в строительстве

Рассматривая вопросы о возможности применения зарубежного опыта использования государственно-частного партнерства (ГЧП) в строительстве необходимо идентифицировать предмет исследования.

Согласно определению известного специалиста в этой области В.Г. Варнавского в современном понимании ГЧП – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации

национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ до обеспечения общественных услуг.

В соответствии с Федеральным законом «О государственно-частном      партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества [1].

Указанное партнерство может принимать различные формы и модели, при этом под моделью мы понимаем конкретный проект ГЧП, возникший в результате законной и прозрачной процедуры отбора соответствующих участников

ГЧП со стороны частного бизнеса для решения конкретных задач экономической политики государства, а под формой – правовое основание реализации конкретной модели ГЧП.

Материалы исследования

В отечественной и иностранной литературе указано достаточно много классификаций форм и моделей.

С нашей точки зрения наибольший интерес представляет собой нетрадиционный подход к классификации, рассматриваемый в этой статье.

В экономической практике, помимо традиционных контрактов на строительный подряд, в ряде развивающихся стран широкое применение нашли комбинации контрактов на обслуживание, контрактов на управление, договоров об аренде, контрактов на строительство, эксплуатацию, передачу и их разновидности, концессий.

С определенной долей условности эти комбинации можно систематизировать (таблица 1).

Таблица 1.

Комбинация форм партнерства государственного и частного сектора [2]

Table 1.

A combination of public-private partnerships [2]

	Форма	Английское наименование	Русский перевод
1	DB	Design-Build	Проектирование-Строительство
2	BOT	Build-Operate-Transfer	Строительство-Эксплуатация-Передача
3	BTO	Build-Transfer-Operate	Строительство-Передача-Эксплуатация
4	BOOT	Build-Own-Operate-Transfer	Строительство-Собственность-Эксплуатация-Передача
1	BOO	Build-Own-Operate	Строительство-Собственность-Эксплуатация
6	DBFO	Design-Build-Finance-Operate	Проектирование-Строительство-Финансирование-Эксплуатация
7	BLTM	Build-Lease-Transfer-Maintain	Строительство-Аренда-Передача-Поддержание
8	LROT	Lease-Renovate-Operate-Transfer	Аренда-Ремонт-Эксплуатация-Передача
9	BOL/BOLT	Build-Operate-Lease (Transfer)	Строительство-Эксплуатация-Аренда (Передача)
10	BOMT	Build-Operate-Maintain-Transfer	Строительство-Эксплуатация-Обслуживание-Передача.
11	DBOOT	Design-Build-Own-Operate-Transfer	Проектирование-Строительство-Владение-Эксплуатация-Передача
12	BBO	Buy-Build-Operate	Покупка-Строительство-Эксплуатация
13	DBFO	Design-Build-Finance-Operate	Проектирование-Строительство – Финансирование-Эксплуатация
14	DFBO	Design-Finance-Build-Operate	Проектирование-Финансирование-Строительство-Эксплуатация

При рассмотрении этих форм ГЧП целесообразно применить подход, в основе которого лежат отношения собственности. С этой точки зрения наиболее показательными являются следующие формы:

DB (Design-Build (в переводе с англ. Проектирование-Строительство).

Целью заключения контракта между государством и частным партнером является оказание услуг по архитектурному и инженерному проектированию и последующему строительству объекта. Риски, которые могут произойти по причине ошибок, допущенных в проектносметной документации, лежат на подрядной организации. Это вынуждает частного партнера более тщательно прорабатывать проектные и рабочие решения, а также соблюдать технологии при выполнении строительномонтажных работ [5–10].

BOT (Build-Operate-Transfer (в переводе с англ. Строительство-Эксплуа-тация-Передача).

При этой форме партнерство длится в течение определенного срока от 10 до 30 лет. В этот период частный партнер осуществляет строительство и управление объектом, а также поддерживает его надлежащее состояние. В период управления объектом возмещаются затраты на строительство путем сбора платежей. При заключении договора ГЧП обычно оговаривается передача объекта, всех операционных прав и обязанностей по его обслуживанию государству после окончания срока договора.

BTO (Build-Transfer-Operate (в переводе с англ. Строительство-Передача-Эксплуатация).

Финансирование строительства объекта осуществляет частный партнер. После ввода в эксплуатацию объект передается в юридическую собственность государству, которое по долгосрочному договору сдает в аренду этот объект. Средствами от реализации долгосрочного договора управляет частный партнер, тем самым зарабатывая возвращение вложенных финансов за счет пользовательский платежей.

BOOT (Build-Own-Operate-Transfer (в переводе с англ. Строительство-Собствен-ность-Эксплуатация-Передача).

Эта форма ГЧП предполагает, что в течение всего периода договора объект находится в собственности частного партнера, при этом на него распространяются все операционные права. По истечению срока договора ответственность и операционные права передаются государству.

BOO (Build-Own-Operate (в переводе с англ. Строительство-Собственность-Экс-плуатация).

Часто при реализации BOO объекты предоставляются частному партеру без необходимости возвращения собственности государству, но в процессе реализации проекта это положение может быть пересмотрено при традиционном подходе. Частный партнер владеет неограниченное время объектом, после того как построит его и эксплуатирует.

DFBO (Design-Finance-Build-Operate (в переводе с англ. Проектирование-Финан-сирование-Строительство-Эксплуатация).

Частный партнер финансирует проект, несет ответственность за проектирование, строительство, обслуживание и получает долгосрочное право на доступ к объекту. Для этой формы в полной мере подходит обобщающее понятие

LCC (Life Cycle Contracts (в переводе с англ. Контракт Жизненного Цикла (КЖЦ)). Бизнес, используя КЖЦ, ведет реконструкцию объекта, затем управляет им в течение установленного договором срока или пока не получит разумное возвращение за инвестированный капитал. Эта форма ГЧП очень интересна в случае нехватки бюджетных средств на реконструкцию объекта.

И по этой же причине наиболее актуально в современных условиях, обусловленных кризисными явлениями и внешними ограничениями.

Кроме перечисленных, существуют и другие разновидности форм:

BLTM (Build-Lease-Transfer-Maintain (в переводе с англ. Строительство-Аренда-Передача-Поддержание).

Частный сектор, как правило, выполняет разработку проектной и рабочей документации, осуществляет строительство, финансирует объект, после чего объект сдается в аренду государству. Срок сдачи в аренду и размер платы оговаривается в договоре ГЧП.

LROT (Lease-Renovate-Operate-Transfer (в переводе с англ. Аренда-Ремонт-Эксплуа-тация-Передача).

Объект, находящийся в государственной собственности, подлежащий модернизации, передается частному партнеру, который берет на себя обязательства по ремонту, а также платит за него арендную плату. В течение заранее установленного срока частный партнер имеет право управлять объектом и взыскивать плату за обслуживание.

Развитие форм ГЧП с точки зрения подрядных отношений.

Развитие форм ГЧП в зарубежной практике с точки зрения подрядных отношений показано на рисунке 1 и представляет наибольший интерес для компаний, занимающихся строительной деятельностью.

Рисунок 1. Развитие форм ГЧП в зарубежной практике с точки зрения подрядных отношений

Figure 1. Development of PPP forms in foreign practice from the point of view of contractual relations

Вершиной развития подрядных отношений является DBMOF (КЖЦ), а в основу положено проектирование D. Стандартный контракт строительного подряда (B) производится обычно по аукциону, до проведения которого государство уже приобрело проектно-сметную документацию. Как правило, согласно главному принципу аукционных торгов выбирают строительного подрядчика, готового построить объект «дешевле всех», а не лучшего. Это является основным недостатком. Подрядчик в этом случае всегда может сослаться на несовершенство проектной документации. Государство берет на себя все риски от недочетов и ошибок проектно-сметной документации. Развитые страны отказываются от разделения строительства и проектирования, так как этому методу присуща ключевая причина проблем с качеством возводимых объектов. Применяя форму DB, государство получает несравнимо больше, чем при форме D, а также может предоставить компенсации затрат на создание предварительной проектно-сметной документации нескольким проигравшим участникам конкурса.

Развитие ГЧП привело к контрактам с продолжительным гарантийным сроком (до 10 лет), после в договор добавили эксплуатацию и обслуживание на протяжение гарантийного срока контракта. С определенной долей условности к КЖЦ можно отнести более сложные контракты DBM (Design-Build-Main, (в переводе с англ. Проектирование-Строи-тельство-Ремонт и сервисное обслуживание) и DBMO (Design-Build-Main-Operated, (в переводе с англ. Проектирование-Строительство-Ремонт и сервисное обслуживание-Эксплуатация) ведь