О введении понятия временное опекунство (присмотр за детьми) в Семейный кодекс РФ

В современном российском обществе остро назрела необходимость в законодательном урегулировании отношений, связанных с временным присмотром за детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. В настоящее время отсутствует единое понятие и правовой статус временного опекунства (присмотра за детьми), что создает ряд проблем на практике. Далее нами будет рассмотрено понятие и сущность института присмотра за детьми, но для начала необходимо определить понятие опекунства, попечительства и их сущность.

Опека - форма устройства малолетних граждан (до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, на основании решения органа опеки и попечительства (ст. 145 СК РФ).

Опекун - физическое лицо, назначенное органом опеки и попечительства для осуществления опеки над малолетним гражданином (ст. 146 СК РФ). Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан (от 14 до 18 лет) и недееспособных или ограниченно дееспособных лиц, оставшихся без попечения родителей, на основании решения органа опеки и попечительства (ст. 145 СК РФ) [1].

Попечитель - физическое лицо, назначенное органом опеки и попечительства для осуществления попечительства над несовершеннолетним гражданином в возрасте от 14 до 18 лет или над признанным недееспособным или ограниченно дееспособным совершеннолетним лицом, а также над лицами, которые из-за психического расстройства не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (ст. 146 СК РФ).

Основные обязанности опекунов и попечителей: Обеспечение содержания, воспитания и образования подопечных; Защита прав и законных интересов подопечных; Управление имуществом подопечных; Отчетность перед органом опеки и попечительства.

Основания для установления опеки и попечительства: Смерть родителей; Лишение родителей родительских прав; Ограничение родителей в родительских правах; Признание родителей недееспособными или ограниченно дееспособными; Уклонение родителей от воспитания и содержания детей или злоупотребление своими родительскими правами; Нахождение детей в учреждениях для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Процедура установления опеки и попечительства: Подача заявления в орган опеки и попечительства; Проверка кандидатов на соответствие требованиям; Принятие решения о назначении опекуна или попечителя; Оформление акта об установлении опеки или попечительства.

Исходя из законодательных определений опекунства и попечительства видно, что ребенок передается под опеку либо попечительство в тех случаях, когда родители не могут выполнять свои обязанности по тем или иным причинам. При этом передача детей всегда происходит под присмотром органов опеки и попечительства [2].

Нами же предлагается иной вид опекунства – институт временного опекунства или же лучше его назвать институт присмотра за детьми. Фактически данный институт распространен повсеместно и применяется в повседневной жизни, но юридически он никак не закреплен. Данный институт предполагает, передачу ребенка на короткий срок под присмотр близким родственникам (дедушке, бабушке, брату, сестре и т.д. – перечень близких родственников можно узнать в п. 4 ч. 1 ст. 5 УПК РФ за исключением супруга или супруги). При этом родительские права у родителей или законных представителей сохраняются, а условия, при которых данный институт может быть применим, значения не имеют. Это может быть связано с трудовой деятельностью родителей или одного из родителей, с досуговой деятельностью, с заболеваниями, определенными жизненными трудностями, стечением обстоятельств, стихийными бедствиями и т.д.

Необходимость данного института выражается в том, что данный институт фактически применяется, и в нашем обществе является нормой оставлять своего ребенка с кем-то из своих родственников на несколько часов или дней, но юридически у охранения, образования часто возникают вопросы, о том, на каком основании ребенок находится под присмотром того ли иного лица, есть ли у него такие полномочия, и есть ли основания изъятия ребенка у данного лица и передача его родителям или законным представителям, с последующим привлечением и родителей и лица, осуществляющего присмотр за детьми к определенного законом вида ответственности (административной, редко уголовной). На практике также часто можно встретить случаи неоказания определенного вида государственных, медицинский и иных услуг ребенку, так как у лица, осуществляющего присмотр за детьми отсутствует право подписи в документах [3]. Поэтому нами предлагается ввести в СК РФ ст. 1471 которая бы регламентировала понятие присмотра за детьми, определяла лиц, присматривающих за детьми, и наделяла таких лиц всеми полномочиями родителей или законных представителей, кроме имущественных. Срок присмотра за детьми должен составлять не более 7 дней с момента передачи ребенка. При этом родитель или законный представитель должны написать расписку о том, что их ребенок передается лицу, осуществляющему присмотр на срок … дней

Таким образом внедрение временного опекунства (присмотра за детьми) в Семейный кодекс РФ является прогрессивным шагом, направленным на защиту прав и интересов детей, в случае, когда родители по объективным причинам не могут находиться рядом с детьми. Этот институт предоставит гибкий механизм для временного устройства несовершеннолетних близким родственникам, обеспечивая им надлежащий уход и воспитание. Возможное принятие этих изменений в СК РФ будет является свидетельством приверженности государства обеспечению благополучия детей и укреплению института се- правоохранительных органов, органов мьи.

местного самоуправления, органов здраво