Об этнической идентификации в государствах Центральной Азии: политологический анализ

Распад СССР в 1991 г., как известно, привел к образованию национальных государств на территории Центральной Азии. Новые суверенные ЦА государства в своих Конституциях определили свой политический путь – строительство демократического, открытого общества, что предполагает их тесное социально-экономическое, политическое, культурное сотрудничество в рамках данного региона как единого целого» [1, с. 212].

Материалы и методы. Так, независимые государства ЦА занимают порядка 4 млн кв. км. территории с населением более 55 млн. человек. Территорию Казахстана составляет – 2,7 млн кв.км. с населением 18,2 млн чел.; Кыргызстан – 199,7 тыс. кв. км. с населением 6,3 млн. чел.; Туркменистан – 491,2 тыс. кв.км. с населением 6,6 млн. чел.; Узбекистан – 447,4 тыс. кв.км. с населением 25 млн. чел.; Таджикистан – 143,1 тыс. кв.км. с населением 6,4. Млн. чел. У каждой страны свой национальный язык, национальные традиции и суверенитет, признанный мировым сообществом.

Обсуждение. В странах ЦА проживают представители различных этносов, наций и народностей, к примеру, казахский, узбекский, кыргызский и другие этносы, нации. Этнос – исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры (включая язык) и психологического склада, а также сознанием своего единства и отличающихся от других подобных образований самосознанием. С определением суверенитета в бывших союзных республиках ЦА развивается чувство этнонационализма, что связано с ростом этнического самосознания.

В условиях суверенитета в бывших союзных республиках мобилизующей основой стала групповая солидарность по принципу этнической лояльности. Этнические элиты (гуманитарная интеллигенция и местная партийная номенклатура) взяли на вооружение идеи этнонационализма и в условиях политической либерализации начали борьбу за национальное самоопределение своих государственных образований. Строительство государственных образований ЦА в переходный период от коммунистического тоталитаризма к новой демократии шло своими национальными транзитными моделями.

В мировой политической практике, как известно, до сих пор не было аналогичного примера – перехода от так называемого «социалистического общества» (словами классиков – «высшего типа социального прогресса») к капитализму, с его атрибутами рыночных отношений, частной собственности и др.

Постсоветские страны взяли на «вооружение» известную теорию политической трансформации и модернизации. Теория политической трансформации лежит в основе различных концепций политического развития, стремясь объяснить источники, характер и направление политических изменений в переходном периоде, которая входит в рамки общесоциологического направления, получившего название «социология развития».

Теория трансформации не оперирует понятиями «капитализм», «социализм» и др. Политическая система, согласно этой теории, зависит не от характера общественно-экономической формации, а, в первую очередь, от типа осовременивания, то есть способа перехода от господствующих в обществе традиционных структур к современным рациональным структурам.

Рассмотрим предысторию. Так, известно, что капитализм на рубеже 20-80-х гг. ХХ в. искал альтернативу социализму. Так, западные обществоведы выдвинули теорию «трансформации капитализма», суть которой заключалась в поиске новой модели общественно-политического развития. Одна из этих теорий – «государство всеобщего благоденствия» утверждает, что капиталистическое общество и государство способны устранить несправедливость в обществе, обеспечив рост благосостояния народа. Другая теория «постиндустриального общества», по утверждению западных исследователей, это новая ста- дия общественно-политического развития капитализма, следующая за индустриальным обществом. По представлению идеологов постиндустриального общества, ведущая роль в нем отводится сфере услуг, науке и образованию.

В современный период трактовка политической трансформации в постсоветских странах иная, и означает переход от тоталитаризма и авторитаризма к новой демократии. До теории политической трансформации долгое время бытовала «теория модернизации», которая воспринималась как:

• 1)    демократизация развивающихся стран по западному образцу;

• 2)    одновременное условие и следствие социально-экономического роста стран «третьего мира»;

• 3)    результат активного сотрудничества с развитыми государствами.

Как отмечает Ушакова Н, в одном из своих исследований, большое внимание западные политологи уделяют движущим силам, способным возглавить переход к демократии. С. Хантингтон считает, что переход к демократии редко возникает на основе народных движений и является результатом деятельности элит [2, с. 232].

В различных странах процесс перехода к демократии специфичен. Один из теоретиков и политических руководителей демократизации в Испании Ф. Гонсалес отмечал, что нет особой какой-то универсальной модели политического перехода, применимой в мировом масштабе, и что такие элементы, как желание перемен, воля большинства к преобразованиям в обществе, способность членов большинства к согласию, во многом определяют переход к демократии.

Что же характерно для политических систем новых независимых постсоветских республик?

• 1)    переход от коммунистического тоталитарного политического режима к демократии для этих постсоветских республик представляет собой уникальный политический факт, где отсутствуют необходимые социально-экономические и социальнокультурные предпосылки.

• 2)    В политических системах независимых государств идет поэтапная смена политических парадигм. Если на первом этапе формирование политической системы строилось на образцах западных и восточных ценностей в ущерб своим «национальным особенностям», то постепенно с усилением трансформационных процессов происходит определенный симбиоз.

• 3)    В постсоветских странах происходят демократические преобразования в политической сфере - в парламентах, правительствах, вгосуправлении.

• 4)    Какие ре формы должны быть приоритетными на данном этапе - политические или экономические, как быть в дальнейшем в совмещении демократизации общества и рынка, децентрализации власти и др. В условиях переходного общества в Кыргызстане и Казахстане, как отмечает Т.Т. Мустафин, «политика в высшей степени должна быть ответственна за создание четкого механизма обеспечения баланса интересов, целостности социального организма. Речь идет о сохранении интегративных функций государства, о демократических механизмах формирования структур власти, о легитимизации и институционализации оппозиции, о становлении конкурентной партийной системы, о формировании консенсусной политической культуры, межнационального взаимоуважения и сотрудничества» [3, с. 147].

Анализ показывает, что в переходный период от социализма к новой общественно-политической, экономической основе новым, независимым ЦА странам пришлось преодолевать разные ступени к рыночным отношениям. Так, страны ЦА, как и другие бывшие союзные республики, пошли по пути модели «шоковой терапии». Ее типичные черты - административное (по методам реализации) разрушение прежней системы централизованного планирования и внедрение рынка; ускорение передачи государственной собственности в руки частных лиц; создание буржуазной рыночной модели как самоцели, за реализацию которой общество неизбежно должно заплатить высокую экономическую и социальную цену.

Так, «казахстанская модель» общественно-политического развития определена в Конституции РК, которая была принята 30 августа 1995 г. В Конституции говорится, что «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления». Также утверждается, что парламент РК является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. Подчеркивается, что Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях [4]. Так, были разработаны программы действий либерализации, децентрализации в обществе, а также проведены политические мероприятия по разгосударствлению и приватизации государственной собственности. Приняты важные законы для развития рыночной экономики по расширению экономической самостоятельности населения. Гарантированы свободы слова, вероисповедания и социального творчества.

«Кыргызская модель» общественнополитического развития определена в Конституции страны, которая была принята в 1993 г. и с изменениями и дополнениями в 2021 г. Так, в Конституции подчеркивается, что «Кыргызская Республика (Кыргызстан) является суверенным, унитарным, демократическим, правовым, светским, социальным государством». Политическая власть в Кыргызстане определена за Президентом, он является главой государства. «Президент олицетворяет единство народа и государственной власти». Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики - является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий [5]. Исполнительную власть в КР представляют Правительство (Кабинет министров) КР, подчиненные ему министерства, госкомитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местная государственная администрация.

«Кыргызская модель» развития ориентирована на приватизацию, либерализацию цен, на создание выгодного для иностранцев режима инвестиций. Поэтому за рубежом Кыргызстан получил признание как страна с лучшей моделью реформ. В КР существует многопартийность, развита свобода прессы и другие атрибуты либеральной демократии. «В результате сложилось общество если не демократическое по западным понятиям, то плюралистическое, по большинству критериев, чем в прошлом». Как считают Д. Джунушалиев, В Плоских, «именно то, что в течение тысячелетий сохранялась самобытность, самостоятельность, менталитет кыргызов, может стать стержнем общественного устройства, возрождения духовных ценностей нации. Там же найдем и корни явлений, которые в современных условиях тормозят общественный прогресс». По мнению авторов, это трайбализм. Сегодня очевидно, «что трайбализм благополучно, даже с некоторой пользой для себя, «перезимовав советскую стужу» ныне «вышел на летние просторы» [6, с. 173].

«Таджикская модель» общественнополитического развития определена в Конституции, принятой 6 ноября 1994 г. Так, в статье 1 подчеркивается, что Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, светское и унитарное государство. Также указывается, что основу экономики Таджикистана составляют различные формы собственности. Маджлис Оли является высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан. Президент республики является главой государства, исполнительной власти (правительства). Местная власть состоит из представительных органов, которые действуют в пределах своих полномочий.

Президент Республики Таджикистан однозначно высказался за то, чтобы Таджикистан стал демократическим государством. «Всякая иная модель общественного устройства в условиях Таджикистана, как это показала жизнь, ведет к дестабилизации и гражданской войне. Этого не же- лает подавляющее большинство народа, воля которого закреплена в новой Конституции» [7, с. 19]. Что касается интеграции Таджикистана с ЦА государствами и мировым сообществом, то они придерживаются принципа «принимать участие в работе всех без исключения межгосударственных органов, созданных в рамках СНГ». Таджикистан стремится к рыночной экономике, к созданию демократических институтов, разгосударствлению собственности и др. [8, с. 68].

«Туркменская модель» общественнополитического развития определена в Конституции Туркменистана, которая была принята 18 мая 1992 г. Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент, Маджлис, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Кабинет министров.

Характерно, что в состав Халк маслаха-ты входят: Президент, депутаты Маджлиса: Халк вакиллери, избираемые народом, по одному от каждого этапа: Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор, члены Кабинета министров. Президент является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Туркменская модель общественнополитического развития началась с экономических реформ в республике и с аграрных преобразований и малой приватизации. С 1993 г. граждане бесплатно пользуются электроэнергией, водой, природным газом.

В этой связи возникает проблема – найти механизмы привлечения Туркменистана к интеграции, в свою очередь, целесообразно было бы создание таких условий, которые включали бы возможность не только для отдельных государств, но и для всех центрально-азиатских государств участвовать в интеграции на различных уровнях по их выбору.

Такая форма интеграции наиболее приемлема для тех стран, которые имеют разные национальные модели развития, но заинтересованы в укреплении мира и стабильности в регионе. Туркменистан считается самым стабильным государством в ЦА. В республике практически нет парламентской оппозиции, а президентская власть сама определяет стратегию развития общества, контролирует деятельность СМИ, судов, общественных движений. Эта своеобразная политическая модель способствует обеспечению стабильности в стране.

«Узбекская модель» общественнополитического развития определена в Конституции республики, которая была принята 8 декабря 1991 г., с изменениями и дополнениями 28 декабря 1993 г. Узбекистан строит демократическое государство [9, с. 157]. Высшим государственным органом является Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть. Президент Республики Узбекистан является главой государства и исполнительной власти. Президент является одновременно Председателем Кабинета министров. Основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. «Узбекская модель» перехода к рынку основана на учете национально-исторического уклада жизни населения, образа мышления, народных традиций и обычаев, на особенности этнопсихологических стандартов [9, с. 159]. Фактором успеха реформ в Узбекистане выступает «единство» исполнительной и представительной ветвей власти.

Политический режим в Кыргызстане, как утверждали на первом этапе перехода от социалистической демократии к новой политической демократии, представлял собой «островок демократии». В последние годы, Гражданское общество Кыргызстана, выдвигая все новые и новые политические требования, 24 марта 2005 г. свергло семейно-клановую власть Президента А. Акаева. Новая политическая власть в лице Президента К. Бакиева, начиная с 2005 г., продолжала проводить семейно-клановую политику, не оправдав доверия народа, проявила жестокость по отношению к нему, и тоже была свергнута 7 апреля 2010 г.

Как видно, политические системы стран ЦА различны. Общим для всех стран ЦА региона, сквозь призму этнической идентификации является:

• -    демократизация всех сфер общественной жизни;

• -    либерализация общественнополитической жизни;

• -    политические и экономические реформы.

Во всех странах ЦА либерализация охватила все стороны общественнополитической жизни. Эта важная особенность экономической трансформации в государствах просматривалась с самого начала: уже на первом этапе в экономических преобразованиях четко обозначались поиски «своего пути», к примеру, попытки соединения частнопредпринимательских стимулов с сохранением господства государственной собственности. Это видно на примере осуществления ключевого звена экономической модернизации - приватизации государственной собственности, ее масштабах и характере, проявившихся в практике различных государств постсоветской ЦА.

В законах ЦА государств термин «разгосударствление» имеет идентичное содержание и означает «преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам». В Узбекистане под разгосударствлением с самого начала понималось преобразование государственных предприятий и организаций в коллективные, арендные, акционерные и иные общества и другие структуры, не находящиеся в государственной собственности, а это означает, что в узбекском варианте разгосударствление обязательно предполагает отчуждение собственности от государства, т.е. приватизацию.

В юридической интерпретации понятия «приватизация» наблюдается большая степень унификации. Обычно это понятие трактуется как приобретение у государства гражданами и негосударственными юри- дическими и физическими лицами объектов госсобственности или акций государственных акционерных обществ.

Четко просматриваются существенные, хотя и не принципиальные различия в интерпретации целей приватизации и законов, ее обеспечивающих. Так, в Узбекистане приватизация осуществлялась в целях создания эффективной социальнонаправленной рыночной экономики; в Казахстане - в интересах формирования различных форм собственности, развития конкуренции и предпринимательства, эффективной социально-ориентированной рыночной экономики; в Кыргызстане - в целях создания рыночной экономики с широким кругом субъектов приватизации и снятия с государства функций прямого хозяйственного управления предприятиями.

В качестве основной модели модернизации народнохозяйственного комплекса государствами ЦА была выбрана рыночная экономика и в соответствии с этим выбором проводилась структурная перестройка экономики. Однако этот процесс, протекающий в рамках конкретных социально-экономических и политических реалий каждой страны, существенно различается по темпам и характеру преобразований: от радикальных рыночных реформ в Кыргызстане, преобразований административно-хозяйственными методами и укрепления государственного регулирования экономики в Узбекистане и Туркмении до серьезных трудностей в осуществлении рыночных реформ в условиях политической нестабильности в Таджикистане.

Таким образом, с самого начала реформы были направлены на создание социально-ориентированной модели рыночной экономики, которая предполагала изменение формы собственности, участие государства в обеспечении эффективности экономики, регулирование доходов и занятости населения. Социально ориентированная рыночная экономика - своего рода особый путь для Кыргызстана, путь гармоничного соединения экономической эффективности с социальным балансом.

В связи с тем, что проводимые меры по реформированию экономики не дали ре- зультатов, наоборот, либерализация цен более усугубила трудности, так как осуществлялась при отсутствии необходимого уровня разгосударствления и приватизации, сохранении монополизма в экономике, углубляющемся развале хозяйственных связей в СНГ, предпринимается попытка модернизировать программу реформ.

В Узбекистане в качестве основополагающего был принят принцип постепенного осуществления реформ и проведения их в управляемом режиме в интересах всего народа, с учетом готовности общества к восприятию рыночных отношений. Это обусловило более позднее, чем в Казахстане и Кыргызстане, начало реформ.

В Туркмении, также, как в Узбекистане, процесс экономического реформирования проходил под контролем государства, и, хотя Конституция Туркменистана признает множественность форм собственности, в экономике страны превалирует государственная форма, особенно в приоритетных отраслях производства, обеспечивающих основную долю национального дохода. В Таджикистане реализация принятой программы возрождения экономики стала весьма проблематичной.

В разнообразных условиях реформ в государствах ЦА с самого начала четко выявились тенденции к экономическому сотрудничеству. Об этом свидетельствует тот факт, что 8 июля 1994 г. Президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана на саммите в Алматы договорились образовать Центрально-Азиатское экономическое сообщество. Были созданы Межгосударственный совет в составе Президентов и Премьер-министров, а также Советы глав правительств, министров иностранных дел, обороны.

Одновременно был основан и Исполнительный комитет Межгосударственного совета с функциями координационноконсультативными, прогнозноаналитическими и информационными. Для совместного финансирования проектов общерегионального значения был учрежден Центрально-азиатский банк сотрудничества и развития. Создание этих институтов послужило базой для укрепления регионального сотрудничества на втором этапе реформ.

Как показывает анализ, в переходный период в ЦА регионе сформировались политические режимы, которые можно характеризовать как демократические. Для политических режимов региона характерно становление института президентства и в каждой стране конституционный статус президентства определяется по-разному.

Общественная основа ЦА государств имеет общий характер – их экономика основана на многообразии различных форм собственности – государственной, акционерной, частной. Современные экономи- ческие процессы построены на разгосударствлении, приватизации и инвестиционной политике. Для стран Центральной Азии характерны:

• 1 ) изменение отношения к собственности, открытость экономики, финансовые реформы и ценообразование;

• 2 ) неодинаковые темпы перехода к рыночным отношениям и, как правило, финансовая нестабильность.

Как подчеркивает казахстанский автор К.Л. Сыроежкин, в Казахстане очевидно, что предварительным условием процесса демократизации на всем постсоветском пространстве является наличие рыночных экономических преобразований, устойчивость которых в свою очередь базируется на власти закона и общественном согласии, более того, на доверии народа к государственной власти, прежде всего, в лице Президента РК [10, с. 237].

Заключение. Общность государственнополитических условий в регионе создает определенный интегрирующий момент, что выражается, в частности, в более легком способе разрешения здесь межгосударственных проблем. Схожие предпосылки обретения государственного суверенитета и территориальной целостности ставят перед странами ЦА проблемы одного порядка. Таким образом, обобщая итоги проведенного анализа политических систем ЦА государств на постпереходном этапе необходимо выделить характерные признаки, которые сформированы в виде итоговых выводов:

• -    Парламентаризм, как политическое явление, имеет место, он составляет еди-

• ное целое в демократическом государстве, как одна ветвь государственной власти, где в последние годы наблюдается конституционный динамизм. Основная причина – экономические и политические перемены постпереходного периода;

• -    Конституционализм, как элемент демократизации стран ЦА имеет тенденцию дальнейшего развития;

• -    Парламентская демократия в ЦА государствах, как подчеркивает кыргызстанский политолог Ж. Сааданбеков проходит фазу активного процесса трансформации модели политической элиты.

• -    Процессы этнической идентификации позволяют утверждать, что они проходят в условиях выстраивания новых политических элит, имеющих целью – формирование и развитие тех форм государственности, в которых в наибольшей степени отражены подходы в перспективах построения правового государства и демократии.