Об оценке защищенности населения от возможной угрозы их жизни и здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций, связанных с незаконным оборотом наркотиков

О проблемах незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подготовлено немало публикаций. Отмечается их отрицательное и разрушающее воздействие не только на психическое и физическое здоровье конкретного потребителя, но и на состояние общего здоровья целых народов, стран, подрастающего поколения. Это, например: П.Ж. Амирова, Ж. Худойкулов [2], А.Ю. Сланова [8]. С.К. Абрамян, А.А. Шубакин [1], С.Г. Добро-творская, Т.Л. Зефиров [4], Е.В. Ларионова, А.А. Шувалова [6], Т.Е. Бабикова, Е.Н. Сал-мина [3] и многие другие.

В основных международных стратегических документах утверждается, что:

– наркотики представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей, оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества;

– дети во многих районах мира используются в качестве потребителей наркотиков и эксплуатируются при их незаконном производстве и обороте, что представляет собой огромную опасность;

– организованная наркопреступность подрывает законную экономику и создает угрозу для стабильности, безопасности и суверенитета государства;

– незаконный оборот наркотиков представляет собой международную преступную деятельность;

– незаконный оборот наркотиков обеспечивает большие прибыли и финансовые средства, что позволяет транснациональным преступным организациям проникать в правительственные механизмы, законную торгов- лю и финансовую деятельность и общество на всех уровнях, разлагать и подрывать их1.

С этими утверждениями нельзя не согласиться. Вред от потребления наркотиков распространяется далеко за пределы одного человека или группы людей, давно затрагивает не одну страну, а все мировое сообщество, поэтому он особенно подчеркивается на общемировых международных площадках, начиная еще с 1912 г.2

Между тем обозначенный вред чаще всего имеет скрытый и длительный разрушающий характер. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, характеризуются особенно высокой латентностью, поэтому наркоситуацию в стране и эффективность принимаемых мер по ее стабилизации со стороны правоохранительных органов государства и в особенности подразделений по контролю за оборотом наркотиков МВД России не всегда возможно оценить объективно. В связи с этим неоднократно разрабатывались различные системы и вырабатывались критерии оценки этой работы.

Например, общие критерии обозначены в приказе МВД России от 3 февраля 2012 г. N 773. До 1 января 2025 г. специфичные критерии оценки для подразделений наркоконтроля ОВД закреплялись распоряжением МВД России от 27 ноября 2020 г. N 1/133464. В настоящее время эта оценка проводится по распоряжению МВД России от 29 ноября 2024 г. N 1/143215. Некоторые вопросы оценки в части оперативно-розыскной деятельности утверждены распоряжением МВД России от 6 июня 2024 г. N 1/65256.

Но говорить об их полном совершенствовании все же преждевременно. По мнению авторов, самым важным для людей (граждан) отдельного населенного пункта, района, региона или всей страны должно быть не количество выявленных и раскрытых правоохранительными органами наркопреступлений или количество изъятых из незаконного оборота наркотиков, а сохранение здоровья и жизни их друзей, знакомых, коллег, родственников и особенно детей.

Не случайно все 13 антинаркотических составов преступлений (ст. 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 229, 229.1, 230, 231, 232, 233, 234, 234.1) включены в отдельную главу УК РФ – «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (глава 25), т.е. основной вред от наркотиков наносится именно здоровью, а иногда и жизни конкретных людей.

Например, начиная с 18 сентября 2014 г. в ряде регионов страны общественный резонанс вызвали события, связанные с массовыми отравлениями граждан. Порядка 180 человек на территории г. Сургута и Сургутского района обратились за медицинской помощью с признаками психических и поведенческих расстройств на фоне употребления неизвестного психоактивного вещества. Из 75 госпитализированных с диагнозом «токсическое отравление психоактивным веществом» 8 лиц скончались1. В Кировской области количество обратившихся за медицинской помощью с аналогичным диагнозом составило 310 человек, из которых 82 госпитализированы, 5 скончались. В Чувашской Республике в медицинские учреждения с диагнозом «отравление неизвестным веществом» доставлены 88 человек, 18 госпитализированы, зарегистрированы 3 случая смертельного исхода. Общее количество лиц, доставленных в больницы г. Нефтекамска, г. Янаула и п. Николо-Березовки Краснокамского района Республики Башкортостан с диагнозом «острое отравление неизвестным веществом, с нарушением нервной системы», составило 40 человек, 5 случаев летального исхода.

Зафиксированы случаи обращения в медицинские учреждения с подобным диагнозом в Нижегородской, Ярославской и Вологодской областях, г. Москве, Республике Алтай и Краснодарском крае. Всего в сентябре 2014 г. пострадали более 500 человек, 34 скончались [подр.: 7]. Случаи массового отравления людей были связаны с употреблением нового психоактивного вещества «MDMB(N)-BZ-F» (метиловый эфир 3,3-ди-метил-2-[1-(4-фторбензил) – 1Н-индазол – 3 – карбоксамидо] бутановой кислоты), синоним: метил-3,3-диметил-2-(1-(4-фторбен-зил)-1Н-индазол-3-карбоксамидо)бутаноат, не внесенного в Перечень наркотических средств и психотропных веществ2.

В данных регионах в связи с массовым отравлением людей проведены экстренные заседания региональных антинаркотических комиссий, на которых в целях организации совместных мер по установлению и ликвидации каналов поступления психоактивных веществ и стабилизации наркоситуации созданы межведомственные штабы из числа руководителей правоохранительных органов и медицинских учреждений, а также следственно-оперативные группы, куда вошли сотрудники УМВД России, УФСБ России, УФСКН России. По фактам массового отравления граждан территориальными органами СК России были возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 238 УК РФ.

На первоначальном этапе возникала проблема идентификации вещества, употребление которого повлекло массовые отравления. Образец его масс-спектра отсутствовал в имеющейся на вооружении экспертно-криминалистических подразделений ФСКН и МВД России спектральной библиотеке «EKBDRUGS» и получен только в аналогичной белорусской библиотеке «АИПСИН». Территориальными подразделениями реализован комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление рас- пространителей опасного вещества. По всем фактам обращения граждан в медицинские учреждения с отравлениями новым психоактивным веществом был оперативно организован опрос пострадавших с целью установления источника приобретения вещества. Для проверки поступающей информации о возможных местах тайников и изъятия из оборота веществ, угрожающих жизни и здоровью граждан, созданы мобильные оперативные группы. В целях установления иногородних и иностранных наркокурьеров организована проверка гостиниц и арендодателей квартир. Активная работа всех правоохранительных органов этих регионов позволила установить и задержать основных распространителей данного вещества, что привело к резкому снижению количества обращений граждан в медицинские учреждения с отравлениями новым веществом [подр.: 7].

Эта чрезвычайная ситуация не осталась без внимания со стороны федеральных государственных органов. 3 февраля 2015 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон N 7-ФЗ1, которым закреплено новое понятие «новые потенциально опасные психоактивные вещества» – вещества синтетического или естественного происхождения, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасные для его жизни и здоровья, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ. В УК РФ была введена ст. 234.1 (незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ) с максимальной санкцией в виде лишения свободы на срок до восьми лет.

К сожалению, случаи подобных чрезвычайных ситуаций, связанных с отравлениями наркотиками, регистрировались и позже.

В октябре 2015 г. на прогулке в детском саду города Новосибирска три пятилетних ребенка отравились неизвестным наркотиком (спайсом), который они нашли в тайнике-закладке. В региональном СУ СК России были возбуждены два уголовных дела, связанных с ЧП в детском саду. Одно – по статье УК РФ о незаконном сбыте наркотиков на территории детского сада. Другое – о халатности воспитательницы, под присмотром (или, вернее, без присмотра) которой дети на прогулке не только приготовили «суп» из странных ингредиентов, но и попробовали его. Воспитательнице и заведующей объявлены выговоры. Все детские сады Новосибирска проверили на наркотики2.

В ноябре 2023 г. в г. Астрахани произошло массовое отравление наркотиками, ставшее крупнейшим в России: не менее 25 человек попали в больницы, еще троих нашли без признаков жизни. По предварительным данным, все отравившиеся употребляли наркотик метадон из одной партии, которую распространяли через тайники-закладки мигранты-нелегалы из Таджикистана3.

9 мая 2024 г. в г. Астрахани от отравлений метадоном скончались 9 человек, 27 удалось спасти в больницах города. Задержан 20-летний закладчик – гражданин Кыргызской Республики. Правоохранители изъяли более тысячи разовых доз с метадоном и мефедроном в рамках расследования уголовного дела об отравлении наркотиками. Всего оперативники обнаружили 295 закладок, распространитель задержан и привлечен к уголовной ответственности4.

Все эти трагические случаи получили особенно широкий резонанс в общественности и отражение в различных средствах массовой информации.

Только грамотные и высокопрофессиональные действия правоохранительных органов смогли сгладить и успокоить накал высокой напряженности общественного ре- зонанса. И ключевая роль в этой работе отведена полиции, стоящей в соответствии с законом на защите жизни и здоровья граждан (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О полиции»). А в структуре полиции – это специализированные оперативные сотрудники подразделений по контролю за оборотом наркотиков (до июня 2016 г. – ФСКН России, с июня 2016 г. – ГУНК МВД России1 и территориальных УНК (УКОН, ОНК) на региональном и районном уровнях).

Анализируя развитие и спад резонанса в обществе, можно уверенно констатировать, что эти сотрудники своевременно справились с нестандартной ситуацией, пресекли дальнейшее распространение смертельных веществ, обезопасили жизнь и здоровье граждан, тем самым подчеркивая свою необходимость, значимость и финансовую обоснованность расходов на свое содержание перед налогоплательщиками страны.

И от подобных ситуаций, к сожалению, несмотря на большую профилактическую работу, нельзя быть полностью застрахованными в будущем. Особую озабоченность вызывает тот факт, что новые появляющиеся на наркорынке синтетические вещества могут иметь высокую концентрацию, что может повлечь за собой массовые отравления их потребителей. К серьезным угрозам здоровью людей могут привести и ошибки низкоквалифицированных химиков в кустарном процессе незаконного производства синтетических наркотиков, вызывающем взрывы, пожары в жилых и нежилых помещениях или токсические отравления посторонних людей. Кроме того, наркопроизводители все чаще используют горючие жидкости для экстренного уничтожения вещественных доказательств (улик) своей криминальной деятельности при угрозе задержания сотрудниками правоохранительных органов либо демаскировке криминального объекта2.

Также могут возникнуть попытки «расшатать ситуацию» за счет внедрения на наркорынок так называемых «боевых» наркотиков (например, каптагона), усиления внешней экспансии особенно опасных подконтрольных веществ и их аналогов в условиях недружественного отношения к нам западных стран, например, этазена, этанитазена, ме-тонитазена или этометазена (синтетические опиоиды, подгруппа бензимидазола), соединения обладают сродством к μ-опиоид-ным рецепторам, по своей анальгетической активности примерно в 70 раз превосходят морфин. Ожидается, что употребление будет сопровождаться сходными эффектами с фентанилом и аналогами3.

Не случайно Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на расширенном заседании коллегии МВД России 5 марта 2025 г. отмечено: «Столь же наступательным и последовательным должно быть противодействие незаконному обороту наркотиков. МВД совместно с ФСБ, Федеральной таможенной службой, другими профильными структурами нужно активнее выявлять наркодилеров, пресекать наркотрафик, в том числе трансграничный, совершенствовать механизмы борьбы с агрессивной рекламой и площадками по продаже наркотиков в цифровой сфере»4.

В этой связи для объективной оценки работы подразделений по контролю за оборотом наркотиков МВД России авторами предлагается ввести показатель «Состояние уровня защищенности населения от возможной угрозы их жизни и здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций, связанных с незаконным оборотом наркотиков». Дефиницию такого понятия изложить в следующей редакции: состояние защищенности граждан от угроз их жизни и здоровью вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с незаконным оборотом наркотиков

– это состояние безопасности, при котором граждане не испытывают на себе прямого или косвенного влияния от действий наркопотребителей, наркораспространителей и наркопроизводителей.

Угрозы от такого воздействия могут иметь классификации по различным критериям. Например, по территориальному охвату поражения, по силе последствий таких угроз или по характеристике пострадавшего населения.

Его оценку можно предложить формировать по результатам социологических исследований. Например, онлайн-анкетирования по вопросам:

Считаете ли Вы, что в Вашем городе (районе, субъекте) может произойти чрезвычайная ситуация, возникшая от незаконного оборота наркотиков?

Считаете ли Вы свою жизнь и здоровье защищенной от угроз, связанных с незаконным оборотом наркотиков?

Считаете ли Вы, что жизнь и здоровье ваших близких родственников защищены от угроз, связанных с незаконным оборотом наркотиков?

Считаете ли Вы, что ОВД в Вашем городе (районе, субъекте) способны адекватно и оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, связанные с незаконным оборотом наркотиков?

Указанный показатель может быть предложен наряду с другими уже существующими для более объективной оценки наркоситуции в стране. Например, по аналогии с показателем «Доступность наркотиков» в соответствии с Методикой оценки развития наркоситуации в Российской Федерации1. Такая информация может быть получена в ходе уже разработанного и утвержденного порядка проведения социологического исследования общественного мнения с добавлением ряда новых вопросов. При этом они могут носить открытый или закрытый характер, респон- дентам может предлагаться выбрать ответ из предложенных или написать свой. В зависимости от цели исследования социологический опрос может проводиться в образовательных учреждениях, на предприятиях, в организациях (если необходимо узнать мнение молодежи) [подр.: 5, с. 259-264]. Опрос можно проводить случайным выбором по телефону или посредством электронной формы, ссылка на которую направляется в необходимые организации.

Для еще большего акцентирования данной проблемы очень характерен пример массового отравлений людей в США. Так, в последние годы США страдают от страшной наркотической эпидемии. Сотни тысяч американцев гибнут от передозировки синтетического опиата – фентанила. В 2021 г. он унес жизни около 70 тысяч человек. В 2022 г. эта цифра выросла до 80 тысяч человек, а в 2023 г. может перевалить за 100 тысяч. В последние годы передозировка наркотиков стала самой распространенной причиной преждевременной смерти в Соединенных Штатах. По количеству жертв фентанил уже обогнал совокупные потери армии США во Вьетнамской, Афганской и Иракской войнах2. Управление по борьбе с наркотиками (ДЭА) США предупредило, что фентанил продается в разноцветных таблетках и порошках, которые иногда называют «радужным фентанилом», и рекламируется в социальных сетях среди подростков и молодых людей. Пользователи часто не подозревают, что принимают фентанил, и во многих случаях даже стараются избегать более дешевого и опасного заменителя. Из-за высокой эффективности фентанила уровень передозировки высок. Тесты ДЭА показывают, что в четырех из десяти таблеток, продаваемых в США, содержится не менее 2 мг фентанила – это эквивалентно примерно пяти крупинкам соли – доза, которая считается потенциально смертельной. Управление предупреждает, что «одна таблетка может убить». По оценкам Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC), в период с января по апрель 2022 г. от передозировки погибли 109 673 человека1.

Этот пример подчеркивает неправильность выбора вектора оценки наркоситуации в стране и как итог – неспособность полиции США противостоять обозначенной проблеме.

Фентанил представляет такую же серьезную угрозу общественному здравоохранению и в Канаде, где, по словам официальных лиц, в некоторые дни от передозировки опиоидами умирает больше канадцев, чем американцев. Число организованных преступных группировок, производящих фентанил в Канаде, продолжает расти, и канадские власти выявили связи между мексиканскими наркокартелями и некоторыми местными преступными группировками, занимающимися производством этого наркотика. По словам представителей правительства, за последние шесть лет канадская полиция ликвидировала 47 лабораторий по производству фентанила, в том числе самую крупную из них в Британской Колумбии. В этой лаборатории было достаточно материала для производства 96 миллионов доз опиоидов2. Передозировка опиоидами стала основной причиной смерти людей в возрасте от 10 до 59 лет в Британской Колумбии и теперь уносит больше жизней, чем убийства, самоубийства, несчастные случаи и естественные заболевания вместе взятые3.

МВД России, конечно, отслеживает и анализирует наркоситуацию в других странах, контролирует и прогнозирует возможные негативные сценарии ее развития в нашей стране и всегда готово принять экстренные необходимые меры.

В продолжение этой актуальной темы полагаем необходимым предложить для повышения эффективности этой работы практиковать создание в УНК (УКОН) регионального уровня групп (отделений) оперативного реагирования на примере отдела оперативного реагирования ГУНК МВД России, способных работать в круглосуточном режиме и в особых условиях несения службы. Такие подразделения должны комплектоваться за счет наиболее подготовленных и опытных сотрудников, обеспечиваться современными техническими средствами и необходимыми информационно-поисковыми приложениями, например, Крибрум.Про4 или Кристалл5.

В образовательных организациях системы МВД России, имеющих специализацию по подготовке и повышению квалификации оперативных сотрудников по контролю за оборотом наркотиков ОВД (СибЮИ МВД России, БелЮИ МВД России им. И.Д. Путилина, ВИПК МВД России), предусматривать в учебных программах соответствующие темы занятий.

На законодательном уровне с учетом высокой общественной опасности вышеуказанных негативных последствий можно предложить внести дополнение в статью ст. 228.1 УК РФ (за незаконные сбыт и производство наркотиков) новый дополнительный квалифицирующий признак: наступление негативных последствий для жизни и здоровья одного или более лиц вследствие совершения указанного деяния.