Об оказании бесплатной юридической помощи

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на квалифицированную юридическую помощь. Но создан ли механизм реализации и доступа к такой помощи? В случаях, когда гражданин может оплатить помощь квалифицированного адвоката (представителя), заключая с ним соответствующее соглашение, проблем не существует. Кроме того, уголовнопроцессуальным законодательством участие адвоката – защитника по назначению органов следствия и суда также регламентировано. На наш взгляд, такие же гарантии должны быть предусмотрены и в отношении потерпевшего, нуждающегося в квалифицированной юридической помощи в рамках уголовного судопроизводства. Сегодня, следует признать, отсутствуют какие бы то ни было эффективные механизмы, позволяющие обеспечить гражданину доступность бесплатной юридической помощи в области гражданского законодательства. На практике мы имеем случаи, когда гражданин нуждается в квалифицированной юридической помощи, но не имеет возможности заключать соглашения с адвокатом. Это довольно массовые явления. Необходимо законодательное обеспечение для реализации гражданином своего права на квалифицированную юридическую помощь в тех случаях, когда он сам не в состоянии оплатить работу профессионального юриста.

Сегодня на так называемом рынке юридических услуг наряду с адвокатами выступают немало индивидуальных предпринимателей и различные юридические фирмы. Вместе с тем, согласно федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», именно адвокатская деятельность связана непосредственно с оказанием квалифицированной юридической помощи как гражданам, так и юридическим лицам. Адвокатура как институт гражданского общества является, кроме того, институтом высокого конституционного статуса, который имеет главное назначение в обществе и государстве – профессиональная защита прав и свобод физических и юридических лиц. По нашему мнению, государством не уделяется достаточное внимание развитию, поддержанию престижа и авторитета этого института.

В ст.26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» указаны категории граждан, которым юридическая помощь оказывается бесплатно. Представляется, что положение ч.3 ст.26 о том, что юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профи- лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подлежит изменению. Каждый несовершеннолетний, нуждающийся в квалифицированной юридической помощи, должен иметь равный доступ к ней независимо от того, где он находится и каково его материальное положение. Особое внимание следует уделять защите интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей.

Законодательно не разрешен вопрос о том, кем может оказываться квалифицированная юридическая помощь. Многообразие субъектов, оказывающих в настоящее время юридическую помощь, не всегда содействует высокому качеству такой помощи. Законодатель не предъявляет никаких требований к субъектам, предоставляющим услуги по оказанию юридической помощи.

О попытках разрешения вопросов реального обеспечения доступа к бесплатной юридической помощи свидетельствует принятие Правительством РФ постановления «О государственных юридических бюро» и Положения об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро. Но, как известно, такие государственные юридические бюро созданы в качестве эксперимента в соответствии с указанными нормативными актами только в нескольких регионах России. Республика Бурятия в эксперимент не включена.

Во исполнение требований ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» Народным Хуралом Республики Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 29.12.03 года (в ред. от 05.03.07) «О некоторых вопросах деятельности адвокатуры на территории Республики Бурятия». В статье 5 этого Закона содержится перечень категорий граждан, которым юридическая помощь предоставляется бесплатно. Так, согласно Закону РБ юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Бурятия, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

• 1)    истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

• 2)    ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

• 3)    гражданам Российской Федерации – при составлении заявлений при назначении пенсий и пособий;

• 4)    гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией.

Законом также предусмотрено, какие документы должны предоставлять граждане, претендующие на получение бесплатной юридической помощи. Например, пенсионное удостоверение, а также другие документы, подтверждающие социальный статус заявителя. Гражданин должен составить заявление о предоставлении юридической помощи бесплатно. Согласно ст.7 Закона РБ, заключение о размере среднедушевого дохода семьи заявителя выдается органом местного самоуправления, осуществляющим функции социальной защиты населения, в пятидневный срок с момента обращения заявителя.

Кроме того, правительством Республики Бурятия утвержден Порядок предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Бурятия (далее Порядок).

Согласно распоряжению правительства, администрация Президента и Правительства РБ перечисляют на лицевой счет Адвокатской палаты Республики Бурятия соответствующие финансовые средства. В п.3.1. Порядка предусмотрено, что адвокаты должны вести учет бесплатной работы в соответствующем журнале, который хранится в адвокатском образовании в течение трех лет.

Принимая во внимание существующие проблемы по обеспечению доступа граждан к квалифицированной юридической помощи, отсутствие на территории Республики Бурятия государственных юридических бюро, 20 ноября 2009 г. в Нотариальной палате Республики Бурятия прошло заседание круглого стола. В заседании приняли участие представители Нотариальной палаты Республики Бурятия, Адвокатской палаты Республики Бурятия, а также представители Управления Минюста России по Республике Бурятия. Единственным вопросам повестки стал вопрос о создании структуры по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам на территории Республики. По итогам заседания принято решение о создании Центра по оказанию бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан. Предполагается в соответствии с проектом Положения, что в Центре такую квалифицированную юридическую помощь будут оказывать адвокаты и нотариусы Республики Бурятия. Положением определен круг лиц, имеющих право на бесплатную помощь. Это та же категория лиц, предусмотренная в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», Законом РБ. Следует отметить, что в проекте Положения также указаны дополнительно многодетные одинокие матери.

Дополнительной формой оказания юридической помощи бесплатно являются также создаваемые в регионах России по инициативе Ассоциации юристов России центры «скорой юридической помощи». Согласно разработке Ассоциации, создание таких центров (пунктов) будет осуществляться за счет средств спонсоров. Например, в зарубежных странах такая форма юридической помощи называется субсидируемой юридической помощью. Это система различных структур, которые участвуют в организации и оплате юридической помощи. Таким образом, заявляя о предоставлении доступа к бесплатной юридической помощи, следует иметь в виду, что бесплатной она будет для граждан. Но для лиц, оказывающих такую помощь, гарантируется оплата.

Проблемным является вопрос о формах оказания бесплатной юридической помощи. Согласно нормативным актам, такая помощь может быть оказана в виде предоставления консультаций, как письменных, так и устных, составления жалоб, заявлений, ходатайств. В Положении об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро в п.2, кроме того, предусмотрено, что эти бюро оказывают также бесплатно такую помощь в виде представления интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Представляется, что целесообразно в Положении об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Бурятия также предусмотреть данный вид бесплатной юридической помощи (в проекте Положения данный вид отсутствует), так как представительство интересов гражданина в судебных и иных органах, на наш взгляд, является наиболее действенной и необходимой помощью. В квалифицированной помощи гражданин нуждается не только на стадии обращения в Центр или консультационный пункт.

Но в случаях обращения в суд или иные органы на стадии рассмотрения заявления (жалобы) в этих органах необходимы профессиональные знания сложных процессуальных вопросов, положений действующего законодательства, а также особенностей обжалования принятых решений. Только профессиональный представитель сможет обеспечить квалифицированную юридическую помощь своему доверителю в восстановлении его нарушенного права и законных интересов.