Об оказании бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации (на примере Сибирского федерального округа)

Ст. 2 Конституции закрепляет следующее: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Государство обязано создавать условия, которые будут признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека как выражение сущности конституционного развития России.

Современное социально-экономическое состояние российского общества характеризуется диспропорциями, увеличением разрыва между обеспеченными и малообеспеченными гражданами России, а сделовательно, большой разницей в действительном получении гражданами права на защиту своих прав, интересов и свобод в судебном порядке.

Получение квалифицированной юридической помощи – один из актуальных аспектов обеспечения свободного доступа к суду, когда в судебной защите чаще всего нуждаются лица, относящиеся к социально незащищенной, самой уязвимой ее части. Государство обязано создать условия, при которых доступ к правосудию не будет зависеть от личной правовой осведомленности человека или его финансовых возможностей. Сегодня практически нет такой сферы жизни или деятельности, в которой не нужно было бы знать и правильно применять те или иные правовые нормы. Права человека и их защита – обязательные элементы правового государства. Гарантия государственной защиты прав и свобод человека (ст. 45 Конституции РФ) в свою очередь требует гарантий на получение квалифицированной юридической помощи [16].

Ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи, установив, что «в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно» [1]. Основная особенность права на юридическую помощь состоит в том, что оно используется для защиты прав и свобод человека и гражданина, являясь тем самым их юридической гарантией. Положения ч. 1. ст. 48 Конституции РФ получили свое развитие в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» (далее – Федеральный закон), который обеспечил право на бесплатную юридическую помощь, повысил уровень социальной и правовой защищенности малоимущих граждан, их доступ к правосудию.

Необходимость обеспечения равного для всех лиц доступа к получению бесплатной квалифицированной юридической помощи не вызывает сомнения. Федеральным законом была установлена основная (минимальная) категория граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Согласно ст. 20 Федерального закона данное право в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

• 1)    граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;

• 2)    инвалиды I и II групп;

• 3)    ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

• 4)    дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов таких детей;

• 5)    граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

• 6)    несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав и законных интересов таких несовершеннолетних (кроме уголовного судопроизводства);

• 7)    граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

• 8)    граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [2].

Правовое развитие разных субъектов РФ устанавливается путем сопоставления содержания действующих на их территории правовых норм с потребностями развития региона [16]. Поэтому одним из полномочий субъектов РФ в нормотворческой деятельности является установление дополнительных гарантий, в том числе расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение. Анализ законодательства о бесплатной юридической помощи показал, что в большинстве субъектов Сибирского федерального округа РФ были установлены дополнительные категории граждан:

• 1)    неработающие инвалиды III группы (Забайкальский край, Иркутская область, Томская область; Республика Хакасия оказывает данную помощь всем инвалидам) [5, 7, 9, 13];

• 2)    бывшие несовершеннолетние узники концлагеря, гетто и других мест принудительного места содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны (Республика Алтай, Иркутская область, Забайкальский край) [3, 7, 9];

• 3)    вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны (Иркутская обл.);

• 4)    члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (Иркутская область) [9];

• 5)    одинокие родители, имеющие несовершеннолетних детей (Иркутская область, Забайкальский край);

• 6)    граждане, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет (Иркутская область, Забайкальский край) [7, 9];

• 7)    многодетные родители (по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей) (Забайкальский край, Республика Хакасия) [5, 7];

• 8)    женщины, воспитывающие (воспитавшие) семь и более детей и награжденные Почетным или нагрудным знаком Красноярского края «Материнская слава» (Красноярский край) [8];

• 9)    неработающие единственные родители, воспитывающие несовершеннолетнего ребенка, иные неработающие лица, воспитывающие несовершеннолетнего ребенка без родителей, если они обращаются за помощью по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей (Забайкальский край);

• 10)    беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, если они обращаются за помощью по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении трудового договора, повлекшим нарушение гарантий, установленных Трудовым кодексом РФ, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя, назначением, перерасчетом и взысканием пособия по беременности и родам, единовременного пособия, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлением и оспариванием отцовства, взысканием алиментов (Забайкальский край);

• 11)    граждане, признанные в установленном порядке безработными, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении трудового договора, повлекшим нарушение гарантий, установленных ТК РФ, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя, установлением и взысканием пособия по безработице (Забайкальский край);

• 12)    нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ, в том числе нетрудоспособные родители погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, а также нетрудоспособные супруга или супруг погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, не вступившие в повторный брак (Забайкальский край);

• 13)    лица, освобожденные из мест лишения свободы, в течение двух месяцев со дня освобождения, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с трудоустройством (Забайкальский край);

• 14)    ветераны боевых действий (Забайкальский край);

• 15)    граждане, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда» (Забайкальский край);

• 16)    граждане, пострадавшие вследствие радиационных аварий на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк», ядерных испытаниях на Семипалатинском и Ново-земельском полигонах, принимавшие непосредственное участие в работах по ликвидации последствий сброса радиоактивных отходов в р. Теча, а также деятельности подразделений особого риска, или пострадавшие в других радиационных авариях и катастрофах (Забайкальский край) [7];

• 17)    члены общин коренных малочисленных народов и иных объединений коренных малочисленных народов (Иркутская область, Алтайский край, Красноярский край, Республика Хакассия) [5, 6, 8, 9];

• 18)    граждане старше 65 лет по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью (Республика Алтай) [3];

• 19)    неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, размер которой не превышает двукратной величины прожиточного минимума (Забайкальский край, Иркутская область, Томская область) [7, 9, 13];

• 20)    граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (Республика Хакасия);

• 21)    граждане, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, - при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (Республика Хакасия) [5];

• 22)    граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в связи с чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера (Алтайский край). В редакции Закона Забайкальского края: граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, которая возникла в результате экстренного случая - происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни и (или) здоровью граждан и требующих немедленного оказания помощи (авария, катастрофа или пожар, возникшие в результате техногенного или природного явления, межнациональные конфликты и войны, стихийные или иные бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности) (Забайкальский край); лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Хакасия, члены семей лиц, погибших и безвестно отсутствующих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Хакасия (Республика Хакасия); дети, родители, вдовы, пасынки (падчерицы) граждан, погибших (умерших), пропавших без вести в результате аварий на предприятиях угольной промышленности в Кемеровской области (Кемеровская об-ласть)[10];

• 23)    реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, признанные таковыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (Забайкальский край, Красноярский край, Кемеровская область, Республика Хакасия) [5, 7, 8, 13];

• 24)    лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за помощью по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью (Забайкальский край, Алтайский край);

• 25)    усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей (Забайкальский край, Алтайский край) [6, 7].

Таким образом, мы видим, что круг категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в субъектах РФ Сибирского федерального округа, достаточно широк. Изучение опыта субъектов Российской Федерации в области оказания квалифицированной бесплатной юридической помощи позволяет сделать вывод о том, что проблемы реализации государственной политики в данном направлении в настоящее время существуют во многих субъектах РФ. Несмотря на это, работа в субъектах ведется.

Красноярский край внес такую категорию граждан, которую нельзя встретить в других регионах, ‒ женщины, награжденные Почетным или нагрудным знаком Красноярского края «Материнская слава» и имеющие 7 и более детей, а Забайкальский край выделяет граждан, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда».

Алтайский и Забайкальский края, уделяя внимание вопросам воспитания детей в семье, дают дополнительные гарантии усыновителям в случае их обращения за юридической помощью по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов усыновленных детей, а также лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, ‒ по вопросам устройства ребенка на воспитание в семью.

Законодательством Забайкальского края также определены категории граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, если они обращаются за ней при решении определенного круга вопросов. Например, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; лица, освобожденные из мест лишения свободы, получают юридическую помощь в вопросах трудового законодательства.

Выполняя социальную функцию государства, Забайкальский край и Иркутская область предоставляют данное право неработающим пенсионерам, получающим пенсию, размер которой не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной в регионе.

Учитывая региональные и национальные особенности, Закон о бесплатной юридической помощи Алтайского края определяет представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации ‒ кумандинцев, Республика Хакасия оказывает бесплатную юридическую помощь не только представителям малочисленных народов, но и лицам, которые не относятся к малочисленным народам, но постоянно проживают в местах традиционного проживания и занимаются традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Необходимо отметить, что регионы понимают важность и необходимость юридической помощи населению. Так, в 2013-2014 гг. изменения в законодательство об оказании бесплатной юридической помощи внесены в Алтайском крае, Республике Хакасия, Томской области. В июне 2014 г. в закон о предоставлении бесплатной юридической помощи в Томской области введены дополнительно две категории граждан, а именно: неработающие инвалиды III группы; неработающие граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [13].

В 2014 г. внесены изменения в закон в Забайкальском крае. В марте 2014 г. введена категория граждан, признанных в установленном порядке безработными, если они обращаются по вопросам трудового законодательства. В декабре 2014 г. дополнительно внесены: нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ, в том числе нетрудоспособные родители погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, а также нетрудоспособные супруга или супруг погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, не вступившие в повторный брак [3].

Однако некоторые субъекты (Республика Бурятия, Республика Тыва, Новосибирская область) не воспользовались правом на установление дополнительных категорий граждан. Это можно объяснить тем, что важным фактором деятельности системы бесплатной юридической помощи является ее финансирование. Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в РФ, в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ возлагается на органы государственной власти РФ и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения и осуществляется за счет бюджетных ассигнований из Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (ст. 29 Федерального закона).

По данным мониторинга деятельности участников бесплатной юридической помощи [17], в Республике Бурятия в 2013 г. было выделено 580800 руб. на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь. Фактически же освоено было всего лишь 22740 руб. (4% от выделенной суммы). Очевидно, что бюджетные ассигнования, выделенные на оказание бесплатной юридической помощи, являются частью межбюджетных трансфертов из федерального бюджета РФ в бюджеты субъектов РФ. Стоит принять во внимание, что неосвоенные трансферты будут возвращены в федеральный бюджет, а последующее финансирование будет осуществляться в размере освоенных средств.

По результатам мониторинга деятельности участников бесплатной юридической помощи, за 2013 г. количество обращений граждан, по которым оказана бесплатная юридическая помощь в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, составляет 11412 обращения; информация по оказанию бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Республики Бурятия отсутствует; в территориальных органах управления государственных внебюджетных фондов бесплатная юридическая помощь оказана в 730 случаях; адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, – всего в 55 случаях, в то время как список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, включает в себя 87 адвокатов. В соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 № 3081-IV «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Бурятия» нотариусы не включены в государственную систему бесплатной юридической помощи. Поэтому информация об оказании бесплатной юридической помощи нотариусами также отсутствует. Вместе с тем работа по правовому просвещению и правовому информированию нотариусами республики проводится. Отсутствует еще один участник бесплатной юридической помощи ‒ это государственное юридическое бюро, так как его создание и функционирование требуют больших денежных средств.

Сегодня в регионе существуют организации, которые в состоянии заменить государственные бюро в плане оказания бесплатной юридической помощи, ‒ это негосударственные центры по оказанию бесплатной юридической помощи и юридические клиники при вузах. За тот же период негосударственными центрами бесплатная юридическая помощь была оказана 1121 раз. В Республике Бурятия действуют три негосударственных центра, в которых работают 48 специалистов. Юридическими клиниками бесплатная юридическая помощь была оказана в 130 случаях, в регионе работают две клиники: на базах ВСГУТУ и БГУ. Таким образом, участниками негосударственной системы бесплатная юридическая помощь была оказана в 28 раз чаще, нежели участниками государственной системы [19, с. 109].

Вывод

Таким образом, можно сделать вывод о том, что регионы Сибирского федерального округа в полной мере обеспечивают доступность граждан к квалифицированной юридической помощи, принимая законы на уровне субъекта Федерации, в которых устанавливаются дополнительные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, учитывая финансирование, региональные и национальные особенности. Необходимо отметить, что в большинстве субъектов Сибирского федерального округа перечень категорий лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, шире, чем в Федеральном законе. Также регионы Сибирского Федерального округа системно продолжают работу по совершенствованию регионального законодательства по оказанию бесплатной юридической помощи, а именно развивают систему оказания юридической помощи, предоставляя государственным и негосударственным структурам возможность оказывать бесплатную квалифицированную юридическую помощь, внося их в список участников бесплатной юридической помощи.