Об опыте бизнес-сообщества по выявлению и прекращению обращения на рынке соковой продукции, не соответствующей требованиям законодательства

На настоящее время потребление фруктов и овощей в России на 25–30 % ниже рекомендуемо-го1 [1]. Соковая продукция позволяет частично восполнить существующий недостаток фруктов и овощей в питании населения. Благодаря современным технологиям производства обеспечивается соответствие природного состава фруктов и овощей и изготавливаемых из них соков [2–5], в соках максимально сохраняются полезные свойства овощей и фруктов [6]. При этом данные исследований показывают, что биодоступность ряда нутриентов из соков выше, чем из соответствующих фруктов [7, 8]. Всего в соках мы можем найти более 30 пищевых и биологически активных веществ, необходимых человеку [9–14].

Ежегодно в России потребляется около 2,3 млрд литров соковой продукции – соков, нектаров, мор- сов, сокосодержащих напитков [15]. Большая часть этой продукции производится российскими предприятиями – по оценкам экспертов, доля российской продукции на рынке составляет 97 %. В условиях высокого уровня развития соковой отрасли в России важными являются вопросы обеспечения качества соковой продукции, поддержания доверия к соковой продукции у потребителей, создания условий для добросовестной конкуренции между изготовителями.

Европейские системы контроля качества соковой продукции. Контроль качества соковой продукции в рамках европейских саморегулируемых организаций проводится на протяжении нескольких десятилетий. Существуют как национальные, так и региональные системы контроля качества соковой продукции. Часть из этих систем входит в EQCS

Иванова Наталья Николаевна – президент (e-mail: ; тел.: 8 (495) 628-99-19; ORCID: .

Хомич Людмила Михайловна – руководитель проекта (e-mail: ; тел.: 8 (495) 628-99-19; ORCID: .

(Европейская система контроля качества соков и нектаров из фруктов и овощей, основана в 1994 г.)2, часть работает в рамках ассоциации SGF (Sure-Global-Fair, основана в 1986 г.)3 – под контролем EQCS или вне ее. На настоящее время в различные системы контроля входят около тридцати европейских стран. Девиз работы систем контроля: «Safety, Quality, Fair Competition» («Безопасность, качество, добросовестная конкуренция»).

Базовым принципом работы европейских систем является самоконтроль входящих в них изготовителей. При этом используются самые современные методы лабораторных исследований [16–19]. Широко применяется добровольный аудит изготовителей, входящих в систему. Это позволяет предупредить появление на рынке некачественной продукции. Дополнительно контроль качества производится путем закупки и оценки соответствия готовой продукции в магазинах, в том числе продукции изготовителей, не входящих в систему. В случае выявления несоответствий проводится работа с изготовителями. В большинстве случаев удается решить проблему без привлечения государственных контролирующих органов.

Создание системы контроля качества соковой продукции в России. В 2002 г. рядом российских изготовителей соковой продукции, входящих в РСПС, было подписано «Соглашение 12 марта 2002 года». Тем самым была сделана попытка создания негосударственной саморегулируемой системы контроля качества соковой продукции в России [16]. В рамках проекта проведен ряд исследований соковой продукции, представленной на российском рынке, но дальнейшего развития этот проект не получил и в 2007 г. был прекращен.

В 2010 г. РСПС вернулся к этой забытой идее и инициировал создание системы контроля качества соковой продукции, находящейся в обращении на территории Российской Федерации. К этому времени в России появились необходимые предпосылки для создания системы мониторинга качества (СМК) для выявления и прекращения обращения на российском рынке соковой продукции, не соответствующей требованиям законодательства. Такими предпосылками являются высокий уровень развития отрасли в стране, достаточная правовая база и высокий уровень конкуренции на рынке.

Высокий уровень развития отрасли в целом. Отрасль, с одной стороны, уже характеризуется высоким уровнем технического и технологического развития, а с другой – превалированием на рынке продукции российских изготовителей. Также немаловажно, что для создания системы есть база в лице

РСПС – эффективно работающего отраслевого союза, объединяющего изготовителей, продукция которых занимает до 90 % рынка.

Сформированная законодательная и нормативная база. В 2008 г. принят Федеральный закон № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»⁴, имеется достаточное количество стандартов на методы исследований. Тем самым установлены единые для всех изготовителей «правила игры». В стране есть оснащенные необходимым оборудованием лаборатории и специалисты, которые могут квалифицированно проводить измерения. Кроме этого, имеются специалисты с опытом работы в соковой отрасли в части экспертизы качества соковой продукции.

Высокий уровень конкуренции на рынке. После кризиса 1998 г. многие иностранные компании покинули российский рынок, тем самым дав толчок росту отечественного производства. По оценке, основанной на данных компаний-производителей упаковки, в 2000 г. соки в нашей стране производили уже порядка 100 предприятий. В 2000-е гг. соковый рынок в России переживает бурное развитие. Производство соков растет и к 2010 г. достигает более 3 млрд литров соковой продукции в год. В отрасли имеются как крупные предприятия, которые специализируются на выпуске соковой продукции, так и множество небольших изготовителей, при этом на рынке постоянно появляются новые участники. По оценке РСПС к этому времени соковую продукцию выпускает около 200 российских предприятий.

Задачами, которые были поставлены перед системой менеджмента качества, явились:

– предотвращение производства и обращения на рынке соковой продукции, не соответствующей требованиям законодательства;

– поддержание общественного доверия к соковой продукции;

– создание условий для добросовестной конкуренции.

Система мониторинга качества РСПС. За прошедшее время РСПС выстроена система контроля, которая охватывает большинство изготовителей, работающих на российском рынке. Отработаны схемы проведения исследований и обработки результатов, осуществляется взаимодействие с изготовителями, органами государственного контроля (надзора), торговыми организациями.

Руководящим органом СМК является Совет системы, в компетенцию которого входит определение направлений деятельности СМК и принятие решений по результатам исследований. В рамках СМК работает экспертный совет. Эксперты опреде- ляют показатели исследований (испытаний) продукции, ими проводится оценка маркировки потребительской упаковки продукции и экспертиза ее органолептических и физико-химических свойств на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза. В число экспертов входят квалифицированные специалисты соковой отрасли.

РСПС разработаны критерии оценки рисков с целью эффективного выявления на рынке России продукции, не соответствующей требованиям законодательства. Определено 17 критериев риска, которые условно можно разделить на «риски по изготовителю» критериев и «риски по продукту». «Риски по изготовителю» устанавливаются на основе информации, имеющейся об изготовителе (регион, объемы производства, виды используемой упаковки и т.п.), и (или) на основе истории результатов исследований продукции изготовителя в рамках СМК. «Риски по продукту» основываются на данных исследований различных видов соковой продукции (ряд видов соковой продукции имеют наибольший риск, например, гранатовый сок) и (или) на основе истории исследований конкретного продукта в рамках СМК. Для каждого критерия устанавливаются значения в баллах (от 1 до 5 или от 1 до 10 в зависимости от критерия). Критерии и их значения пересматриваются раз в год с учетом новой информации, полученной в ходе мониторинга.

Действия по мониторингу качества в рамках СМК. Работа по мониторингу качества включает следующие этапы: изучение рынка – исследования – анализ результатов – принятие мер.

Изучение рынка. С 2010 г. РСПС ведет базу изготовителей соковой продукции, работающих на российском рынке. База включает информацию об изготовителях и выпускаемой ими продукции. На настоящее время в базе содержится информация об около 200 изготовителях и около 2700 видах соковой продукции. База является основой при выборе видов продукции для исследований.

Исследования. Программы исследований формируются экспертами на основе требований, предъявляемых к соковой продукции техническими регламентами Таможенного союза5. Программы могут быть следующих видов: основные, дополнительные, контрольные. Основные программы характеризуются исследованием образцов установленного вида соковой продукции, например, яблочной или апельсиновой. В ходе дополнительных программ может исследоваться продукция с высокой степенью риска несоответствий, различные виды продукции по какому-либо показателю, продукция в определенной упаковке и т.п. В контрольные программы попадает продукция, ранее имевшая несоответствия по результатам предыдущих основных или дополнительных программ. Контрольная программа проводится раз в год. Целью проведения контрольных программ является проверка эффективности заявленных изготовителями корректирующих мероприятий.

Для исследований образцы продукции приобретаются в торговых точках по всей территории России, в равной степени закупается продукция как членов Российского союза производителей соков, так и организаций, в него не входящих. Закупленные образцы передаются в аккредитованные испытательные лаборатории, где исследуются по установленным экспертами физико-химическим показателям. РСПС работает более чем с 10 лабораториями (как российскими, так и зарубежными), каждый образец исследуется в среднем по 20–25 параметрам.

Анализ результатов. Полученные результаты физико-химических исследований передаются на рассмотрение экспертного совета СМК. Эксперты оценивают также маркировку товаров и органолептические свойства продукции. На основе комплексного анализа выносится заключение о соответствии образцов продукции требованиям законодательства. В соответствии с этими требованиями соковая продукция изготавливается из свежих или сохраненных свежими фруктов и овощей путем физического воздействия на их съедобные части и должна сохранять свойства фрукта или овоща, из которого изготовле-на⁵. При этом каждый сок должен сохранять свой уникальный нутриентный профиль [9–13]. К специалистам, проводящим экспертизу, предъявляются требования в части глубоких знаний в области природного состава фруктов, овощей и соков из них, а также большого опыта работы в области идентификации соковой продукции.

Принятие мер. Результаты проведенных исследований и экспертизы направляются изготовителям – по их продукции, торговым сетевым операторам – по продукции, изготавливаемой по заказу сетей. При выявлении несоответствий результаты также направляются в органы государственного контроля (надзора) с целью привлечения их внимания к несоответствующей продукции на рынке. Во всех случаях РСПС оказывает консультационную поддержку при определении корректирующих действий для устранения выявленных несоответствий [20, 21].

Результаты работы СМК 2010–2017 гг. В период 2010–2017 гг. в рамках СМК было проведено 33 программы исследований – 23 основных и 10 контрольных и дополнительных. Исследовано около 1200 образцов продукции более чем 150 различных изготовителей. Оценка результатов исследований по рынку соковой продукции в целом показывает, что около 95 % соковой продукции на рынке России соответствует требованиям законодательства. Анализ данных контрольных исследований говорит о том, что в 60 % случаев несоответствующая продукция, выявленная в ходе монито- ринга, приводится в соответствие или снимается с производства.

Результаты работы показали эффективность СМК как инструмента негосударственного контроля в целях улучшения качества соковой продукции на рынке и необходимость продолжения деятельности РСПС в этом направлении.

Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.