Об отдельных вопросах организации работы по стимулированию протестной активности в субъектах Российской Федерации со стороны иностранных акторов

С момента начала проведения специальной военной операции (далее – СВО) в феврале 2022 г. произошел ряд структурных изменений как в российском обществе, так и в работе органов государственной власти, которые во многом обусловлены осознанной необходимостью консолидации в целях сохранения суверенитета Российской Федерации перед возникающими в условиях СВО вызовами.

Так, начиная с 2022 г. государство внесло ряд изменений в федеральное законодательство, направленных на совершенствование правового поля в части регламентации деятельности российских физических и юридических лиц при их работе и получении непосредственной материальной поддержки со стороны иностранных акторов, что в значительной мере усложнило деятельность многих российских некоммерческих организаций и лидеров общественного мнения, которые при получении иностранного финансирования осуществляли стимулирование протестной активности населения в субъектах Российской Федерации.

При этом сохраняется ряд недружественных иностранных государств, которые оказывают активную поддержку не только украинским вооруженным формированиям, но и представителям российской несистемной оппозиции и различных радикальных движений, продвигающих антигосударственную риторику. Эти государства пытаются вовлечь граждан в противоправную де- ятельность, в т.ч. в участие в массовых акциях протеста, которые могут пре- следовать различные цели и иметь различные лозунги в зависимости от региональных аспектов и конъюнктуры на местах.

Можно сказать, что для формирования протестных акций могут быть использованы совершенно разные формальные поводы, например, это может быть экологический протест на местном уровне или региональный сепаратизм на фоне якобы происходящих фактов ущемления традиционных для соответствующего субъекта РФ национальной культуры, обычаев, языка. Последние аспекты являются наиболее чувствительными вопросами для ряда национальных республик, входящих в состав Российской Федерации. Они активно используются иностранными акторами в целях формирования деструктивного общественного мнения [Филимонов, Карпович, Манойло 2015] среди русскоязычных пользователей Интернета посредством массового медиасопровождения соответствующих (зачастую – искусственно сформированных) информационных поводов через аффилированные интернет-ресурсы и социальные сети, что ранее показывало свою эффективность в протестной мобилизации граждан [Парма, Давыдова, Кащенко 2022].

В сложившихся условиях ограниченности способов работы в субъектах РФ по стимулированию роста уровня протестной активности населения отдельные иностранные акторы, действующие в интересах национальных правительств недружественных государств, выстроили активную систему работы с российскими гражданами из числа релокантов, которые по тем или иным причинам покинули территорию Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время релоканты представляют собой целевую аудиторию для деятельности ряда иностранных неправительственных организаций (далее – НПО), занимающихся организацией и стимулированием протестных акций в РФ. Так, преимущественными площадками для осуществления указанной работы выступают страны временного пребывания российских релокантов из числа государств постсоветского пространства. В настоящей статье будет рассмотрен опыт осуществления такой работы со стороны ряда иностранных НПО, работающих с российскими релокантами в интересах недружественных государств на территории Республики Армения.

В целом, общие формы и методы работы с российскими релокантами на территории рассматриваемого государства представляют собой единую схему, которая, как представляется, осуществляется при единой координации несмотря на то, что деятельность соответствующих НПО, расположенных на территории Республики Армения, осуществляется при непосредственной поддержке и координации представителей странового посольства Соединенных Штатов Америки.

При этом важно понимать, что причины релокации российских граждан могут варьироваться и не всегда влекут за собой негативное отношение к Российской Федерации, что порождает для иностранных акторов необходимость осуществления условной фильтрации российских релокантов по одной из трех категорий:

• –    оппозиционно настроенные по отношению к российской власти;

• –    нейтрально настроенные по отношению к российской власти;

• –    пророссийски настроенные релоканты.

В зависимости от того, к какой из описанных категорий относятся лица из числа релокантов, с ними могут быть выстроены различные формы взаимодействия, которые преследуют различные цели со стороны заинтересованных иностранных акторов.

• 1.    В отношении оппозиционно настроенных к российской власти релокантов проводится комплекс мероприятий, направленный на их вовлечение в системную работу по осуществлению протестных акций в субъектах РФ посредством проведения ряда образовательных мероприятий в зависимости от профиля интересов активиста. При этом указанные образовательные мероприятия осуществляют исключительно по итогам тщательного отбора и проверки благонадежности кандидата. Проводимая подготовка активиста является многоуровневой. Первый уровень осуществляется непосредственно в стране его временного пребывания. Второй уровень, по имеющейся информации, осуществляется уже с меньшим числом активистов, которые прошли дополнительный отбор на площадке, расположенной в одной из восточноевропейских стран (в Чехии, Польше либо Латвии). Третий этап осуществляется уже с теми активистами, которые рассматриваются как потенциальные лидеры протестных движений, и на территории США. При этом стоит отметить, что вне зависимости от того, на территории какой страны и через какое НПО были осуществлены первичные мероприятия, второй и третий этапы подготовки проводятся на единых площадках.

• 2.    В отношении нейтрально настроенных к российской власти релокантов осуществляется работа, направленная на формирование у них негативного отношения к российской власти. Осуществляется информационно-пропагандистское воздействие посредством очных мероприятий и дистанционного воздействия с помощью информации, размещаемой в региональных СМИ и социальных сетях. Так, например, одной из форм взаимодействия с данной категорией релокантов является проведение мероприятий в местах сбора неформальных сообществ релокантов: например, цикл лекций соответствующей направленности, которые читают русскоязычные прозападные эксперты, или показ специализированных документальных и художественных фильмов. Иными словами, осуществляется попытка информационно-психологического воздействия посредством постоянного информационного давления. Целью работы с данной категорией релокантов является перевод их из нейтрального отношения к российской власти к негативному.

• 3.    В отношении пророссийски настроенных релокантов в целом также преследуются цели формирования негативного восприятия действий российской власти. При этом формы и методы воздействия на данную категорию релокантов отчасти затруднены в силу имеющихся идеологических установок, но, тем не менее, они попадают под воздействие общего информационного фона в стране их пребывания.

Методы и субъекты работы с данной категорией будут рассмотрены далее в статье. Целью работы с данной категорией релокантов является их вовлечение в систему координируемых иностранными государствами акций, направленных на осуществление дестабилизации внутриполитической обстановки в субъектах РФ путем стимулирования протестной активности.

Можно выделить следующие представляющие интерес проекты иностранных НПО, осуществляющих свою деятельность по работе с российскими релокантами на территории Республики Армения.

• 1.    НПО «Ковчег», ереванское отделение которого под руководством Д. Маяцкой выступает ключевым актором, осуществляющим деятельность по выявлению антироссийски настроенных релокантов, а также их дальнейшей фильтрации и обучения. Указанное НПО проводит работу с сообществами российских релокантов (путем своего присутствия на площадках неформального сбора релокантов, например, в баре «Релокантъ», который

  одновременно выступает площадкой проведения ряда антироссийских «просветительских» мероприятий, реализуемых при поддержке USAID ). НПО «Ковчег» осуществляет отбор релокантов посредством выявления искомых политических взглядов и получения верификации их личности, а также подтверждения их благонадежности со стороны иных активистов, которые ранее с ними могли быть знакомы по оппозиционной деятельности на территории Российской Федерации. В качестве отдельного элемента вовлечения российских релокантов в свою деятельность указанное НПО использует дополнительные меры «социальной поддержки», например, предоставляя отобранным релокантам бесплатное место в своем коливинге, что зачастую служит весомой мотивацией для тех, кто имеет ограниченные средства существования, или же тех, кто прибыл на территорию Армении недавно. Фактически целевой аудиторией для НПО «Ковчег» являются релоканты из числа оппозиционных активистов и местных или региональных лидеров общественного мнения, прибывших из России по тем или иным причинам. Стоит отметить, что преимущественно это представители молодежи как наиболее потенциально протестной возрастной группы [Шатилов 2019]. После осуществления отбора со стороны НПО проводятся образовательные мероприятия по специализированным программам для слушателей, в рамках которых также осуществляется дополнительный отбор для участия в следующих этапах. Главной целью обучения можно назвать подготовку кадров для осуществления координируемой в интересах иностранных государств оппозиционной деятельности на территории Российской Федерации посредством а) проведения акций протеста на территории субъектов РФ; б) дистанционного осуществления медиасопровождения протестных мероприятий и формирования оппозиционной информационной повестки в медиасреде для продвижения соответствующих нарративов среди отдельных слоев российского населения. Иными словами, силами указанного НПО в интересах США осуществляется подготовка протестных активистов и лидеров протестных движений, которые, как представляется, будут возвращены на территорию Российской Федерации для организации протестных мероприятий в ближайшем будущем. При этом особое внимание в рамках осуществления деятельности НПО уделяется вопросам разработки (или развития уже имеющихся) активистами собственных правозащитных проектов по таким приоритетным тематикам, как «обеспечение защиты прав военнообязанных граждан и лиц, подлежащих мобилизации», «защита прав на национальную культуру и язык малых и коренных народов России», «антикоррупционные проекты», «экологические проекты» и иные.

• 2.    Проект «Русская Метанойя», который был активизирован в 2022 г. и осуществляет цикл мероприятий, направленных на формирование и укрепление антироссийских взглядов у релокантов и русскоязычных граждан. В качестве одной из целей своей работы проект декларирует объединение русскоязычного населения, проживающего за рубежом, в борьбе против политического режима в РФ. Целевой аудиторией проекта выступают преимущественно релоканты, находящиеся в Армении. Мероприятия проекта осуществляются как в офлайн- (на разных аффилированных с российской оппозицией и USAID площадках в Армении), так и в онлайн-форматах и затрагивают как ряд вопросов текущей политики Российской Федерации, так и попытки переосмысления различных исторических событий. Например, данный проект включал проведение цикла научно-просветительских лекций по теме «“Философский пароход”: расправа с инакомыслием», кото-

  рые были направлены на формирование у слушателей самоидентификации с участниками исторических событий 1920-х гг. и дискредитацию проводимой российской властью политики в отношении лиц, признанных иностранными агентами, и иных правонарушителей. Также примером мероприятий проекта может выступить организация серии показов фильма «Власов. Один генерал, две армии», который оправдывал преступные действия А. Власова и его армии, воевавших на стороне нацистов в период Великой Отечественной войны, а также всех коллаборантов, сотрудничающих с Третьим рейхом. Данный показ был направлен на продвижение идеи о необходимости оправдания и поддержки со стороны релокантов россиян, участвующих в боевых действиях на стороне Украины в период проведения СВО, а также на вовлечение релокантов в ряды добровольческих формирований, воюющих на стороне Вооруженных сил Украины. Таким образом, проводимые в рамках указанного проекта мероприятия направлены на формирование у релокантов и русскоязычных граждан, проживающих за рубежом, антироссийских взглядов.

• 3.    Информационный проект Teamwise , который реализуется при активной поддержке посольства США в Республике Армения и основан российским гражданином А. Самохиным, позиционирующим себя в качестве «российского журналиста и общественного деятеля в эмиграции». В рамках проекта осуществляется производство различного медиаконтента, в т.ч. видеоформата, который продвигается среди русскоязычного сегмента сети Интернет, но направлен, в частности, на российских релокантов в Армении, т.к. контент содержит в себе смешение практически полезной информации о различных аспектах жизни в Армении с антироссийскими нарративами. Так, в рамках данного проекта был подготовлен цикл информационных материалов, направленных на дискредитацию российского политического руководства. Цикл содержит нарративы (ориентированные на русскоязычных граждан Республики Армения), направленные на формирование отказа от идеи осуществления интеграции и каких-либо процессов между Арменией и Россией. В рамках данного проекта продвигается тезис, что большая часть протестной активности в Армении организовывается пророссийскими политическими силами, которые якобы пытаются отстранить от власти действующего премьер-министра Армении Н. Пашиняна и нарушить запущенные процессы евроинтеграции. В целом, в большинстве материалов, подготовленных данным проектом, продвигается риторика, направленная на дискредитацию России в глазах релокантов и местного населения, а также осуществляются призывы к отказу от сотрудничества с Россией в каком-либо формате.

Рассмотренные проекты – пример того, как в настоящее время выстраивается работа с российскими релокантами за рубежом со стороны заинтересованных иностранных акторов. В настоящей статье были рассмотрены некоторые проекты, реализуемые при поддержке USAID и посольства США в Республике Армения, однако аналогичные проекты (в части целей и методов работы) реализуются и на территории иных государств по линии США и других стран НАТО. Например, на территории Грузии реализуются схожие проекты, поддерживаемые посольством Великобритании, в то время как активность по линии посольства США в данном направлении наблюдается в гораздо меньшей степени.

С учетом изложенного можно обозначить факт наличия выстроенной системы по работе с российскими релокантами со стороны заинтересованных иностранных акторов, действующих в интересах недружественных стран. Также можно отметить факт смещения фокуса внимания при работе аналогичных НПО в организации протестных мероприятий с глобальной и общестрановой повестки на проблемы регионального и местного значения, которые позволяют обеспечить оперативную мобилизацию граждан для участия в протестных акциях на местах.

Совокупность, имеющихся данных позволяет сделать вывод, что России предстоит столкнуться с особым вызовом – потенциальным ростом координируемых децентрализованных протестных ячеек в субъектах РФ, организованных прошедшими обучение и вернувшимися в Россию лицами из числа релокантов. Последние будут отрабатывать региональную (в т.ч. неполитическую) повестку и за счет этого формировать вокруг себя протестную массу путем вовлечения активистов из числа активных граждан, озабоченных решением проблем местного характера, в т.ч. неполитических. При совокупном достижении необходимой критической массы такие действия могут обеспечить масштабные акции протеста как в рамках отдельных регионов/ макрорегионов, так и в рамках страны в целом.

Таким образом, представляется, что одним из приоритетных направлений работы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти должна стать разработка действенной системы профилактических мероприятий с лицами из числа релокантов, которые возвращаются на места своего постоянного проживания в субъекты РФ, в частности в национальные республики и регионы со сложной обстановкой.