Об участи органов внутренних дел в выполнении конституционных задач государства

Конституция Российской Федерации является фундаментом отечественной государственно-правовой системы. Она закрепляет принципы государственного устройства и функционирования, основы общественного и экономического строя, перечень подлежащих защите ценностей, сферу регулируемых и охраняемых государством публичных интересов, порядок формирования и осуществления государственной власти. Конституция Российской Федерации по праву считается Высшим Законом страны, организующим и упорядочивающим жизнь личности, общества и государства.

Конституция Российской Федерации выполняет руководящую роль в стране. Посредством юридической фиксации нормативно-целевых программ она управляет общественно-политическими процессами, устанавливает вектор их развития, определяет планируемый результат, производит конституционный импульс, приводящий государственно-правовой механизм в движение. На основании конституционных положений принимаются законы и иные правовые акты, действуют государственные органы, общественные объединения и граждане.

Содержание руководящих положений Конституции Российской Федерации представляет собой не что иное, как юридически опосредованную волю многонационального народа Российской Федерации [1; 2, с. 40]. В конституционной преамбуле говорится о том, что именно многонациональный народ России, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, стремясь обеспечить благополучие и процветание страны, принял российскую Конституцию. В этой связи вполне закономерно народ признается носителем суверенитета и единственным источником власти (ч. 1 ст. 3), что указывает на его доминирующее положение как субъекта конституционного права.

Вполне естественно, что, принимая Конституцию, народ преследует собственные интересы: стремление создать достойные и безопасные условия жизни (ст. 7; ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 55), обеспечить свободные экономические отношения (ст. 8), равенство граждан на основе предоставления им равных правовых благ (ст. 17, 18, 19), защитить многие другие ценности, а также создать гарантии их реализации. Основной Закон юридически фиксирует данные интересы и придает им высшую юридическую силу, возлагающую на государство соответствующие конституционные обязательства.

Основываясь на воле народа, Конституция Российской Федерации управляет государством, определяет его цели, задачи, принципы, порядок и рамки функционирования, приводит государственный механизм в движение. Государство, в свою очередь, выступает инструментом реализации конституционных норм. Принимая преобразованную посредством Конституции народную власть, оно наделяется силой, действующей на основании и во исполнение конституционных предписаний. Каждое из них содержит в себе обращенное к государству требование народа, обязательное для исполнения в силу своей высшей юридической силы.

Вследствие руководящего характера конституционные нормы следует рассматривать в качестве конституционных задач государства, посредством которых происходит государственно-правовое воздействие на общественные отношения. Оно направлено на преобразование социальной практики в соответствии с конституционными предписаниями и содержащимися в них принципами, идеями и ценностями. Конечная цель такого воздействия состоит в реализации воли многонационального народа России.

Конституционные задачи выражаются в обращенном к государству юридическом требовании создать (ст. 1; ч. 1 ст. 7), обеспечить, (ст. 2, 3, 4, 5), запретить (ч. 2 ст. 13), не допустить, (ч. 4 ст. 3; ч. 3 ст. 17), гарантировать (ст. 8, 10; ч. 1 ст. 17; ч. 2 ст. 19), защитить (ч. 1 ст. 21; ч. 1 ст. 23) что-либо или воздержаться от совершения чего-либо (действий, решений) (ч. 3 ст. 6; ч. 2 ст. 21). Текст Конституции Российской Федерации буквально пронизан подобными требованиями, что позволяет рассматривать ее в качестве единой системы конституционных задач государства.

Обладая материальной силой, ресурсами, аппаратом и множеством иных средств, необходимых для реализации конституционных предписаний, государство организует общественную жизнь и собственную структуру таким образом, чтобы выполнить конституционные задачи и в конечном итоге реализовать волю своего учредителя – многонационального народа Российской Федерации. Для этого оно интегрирует общество [3, с. 9], мобилизует и перераспределяет ресурсы [4]. Ни одна организационная структура не сравнится с государством по объему и спектру осуществляемых функций. Только оно в состоянии выполнять конституционно значимые требования, решать серьезные общесоциальные задачи.

В процессе выполнения конституционных задач так или иначе участвует весь государственный аппарат. Образующие его органы и должностные лица решают конституционные задачи посредством присущих им функций. Обладая уникальными особенностями, каждый из них действует в рамках своей компетенции и тем самым вносит индивидуальный вклад в выполнение данных задач.

В основе разграничения функций и компетенции государственных органов (должностных лиц) лежит ветвь государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная). Каждая из них определяет исключительный набор форм, методов и средств выполнения конституционных задач. При этом центральное место отводится конституционным органам власти: Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Прокуратуре Российской Федерации, Президенту Российской Федерации.

Выступая центральным органом исполнительной ветви государственной власти, Правительство Российской Федерации формирует в своем составе ведомства, ответственные за выполнение отнесенных к его сфере деятельности конституционных задач. Одним из них выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации, включающее в себя систему структурных подразделений органов внутренних дел1.

Как и иные ведомства, органы внутренних дел прямо и косвенно участвуют в выполнении возложенных на государство конституционных задач. Здесь необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, наряду с иными государственными структурами, органы внутренних дел выполняют общие задачи, то есть те требования, которые адресованы государству в целом. Речь идет о воплощении правового, демократического, социального характера российской государственности (ст. 1, 7); признании, соблюдении, защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 45); защите собственности и гарантировании единого экономического пространства (ст. 8); обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации (ст. 15); равенства прав и свобод граждан (ст. 19) и реализации многих иных конституционных требований, в выполнении которых участвуют все государственные органы и должностные лица.

Во-вторых, обладая набором особых полномочий, форм, методов и средств деятельности, органы внутренних дел выполняют специальные конституционные задачи, то есть те требования, которые лежат в основе их формирования, организации и функционирования. Имеются в виду борьба с преступностью, обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка (п. е ст. 114 Конституции Российской Федерации), реализация которых составляет сущность и назначение данных органов (ст. 1)2.

Специальные конституционные задачи тесно взаимосвязаны между собой. Их совокупность образует блок правоохранительных задач государства, решение которых существенно влияет на состояние общественных отношений. Данные задачи органы внутренних дел выполняют непосредственно, используя при этом весь арсенал имеющихся у них сил и средств.

Раскрывая участие органов внутренних дел в выполнении специальных конституционных задач, прежде всего следует обратить внимание на обеспечение прав и свобод личности, занимающее центральное место в правоохранительной функции государства [5, с. 11].

Ст. 2 Основного Закона России признает человека, его права и свободы высшей ценностью и одновременно возлагает на государство обязанность по их защите. Как отмечает Б. С. Эбзеев, данное положение исходит из понимания прав человека как атрибутивного, неотъемлемого качества личности [6]. Б. Н. Чичерин справедливо указывал, что признание свободы личности и неотъемлемости ее прав составляет величайший шаг в историческом движении гражданской жизни [7, с. 107]. Однако признание – лишь первый шаг на пути претворения высшей конституционной ценности. Перед государством стоит задача выработать механизмы, гарантирующие человеку беспрепятственное осуществление прав и свобод. Являясь одним из элементов таких механизмов, органы внутренних дел, используя присущие им формы, методы и средства деятельности, создают условия для реализации субъективных прав личности, обеспечивают их.

Обеспечивая права и свободы граждан, органы внутренних дел в то же время охраняют и защищают их. Охранительная деятельность при этом связана с предупреждением правовых нарушений, устранением препятствий в реализации правовых благ. Ее выражением служит комплекс взаимосвязанных мер профилактического, принудительного, контрольнонадзорного, культурно-просветительного, правовоспитательного характера.

В тех ситуациях, когда право личности уже было подвергнуто нарушениям, органы внутренних дел защищают его. При этом, как указывала Б. Ю. Тихонова, используется принудительный в отношении обязанного лица порядок осуществления и восстановления нарушенного права [8, с. 11–15]. Именно в процессе защиты происходит ликвидация правовых нарушений, реализуются гарантии осуществления правовых благ.

Охраняя и защищая права и свободы личности, органы внутренних дел непрерывно предупреждают и пресекают противоправные посягательства, стремятся свести к минимуму правонарушения, привлекают виновных к ответственности, обеспечивают возмещение причиненного ущерба. Благодаря этому гражданам не требуется производить дополнительные действия для получения своих конституционных прав (свобод) и заключенных в них благ. Они могут непосредственно пользоваться ими с момента рождения вследствие обеспечивающей деятельности органов внутренних дел и государства в целом.

В обеспечении прав и свобод личности важное значение имеет их соблюдение и уважение самими органами внутренних дел, правовая культура которых основывается на признании достоинства и ценности каждого человека. Это предполагает почтительное отношение к людям, вежливое и деликатное поведение с ними, осознание равенства прав граждан, внимательное отношение к их убеждениям. Лишь уважая права (свободы) личности, органы внутренних дел могут эти права полноценно соблюдать, охранять и защищать.

Важнейшим фактором соблюдения, уважения и обеспечения прав личности является фактическое верховенство закона в общественной жизни. Обеспечение законности – одна из основных конституционных задач органов внутренних дел, в выполнении которой они принимают непосредственное участие.

Законность – многоаспектная категория. Как указывал В. С. Афанасьев, она несет в себе разнообразные смысловые значения, которые в классическом понимании сводятся к принципу, методу государственного управления обществом, поведению участников общественных отношений, режиму общественной жизни. Все проявления законности связаны с соблюдением и исполнением правовых предписаний [9, с. 9].

Являясь субъектом выполнения конституционной задачи государства по обеспечению законности, органы внутренних дел контролируют строгое следование граждан, организаций, государственных и муниципальных органов предписаниям правовых актов. В рамках своей компетенции они выявляют, пресекают и предупреждают нарушения законодательства, устраняют причины несоответствующего или противоречащего ему поведения.

Обеспечение законности органами внутренних дел выражается в устранении препятствий на пути воздействия правовой нормы на общественные отношения. Обнаружение, исправление и устранение таких препятствий позволяет правовым актам и нормам организовывать и упорядочивать общественные отношения, приводить их фактическое состояние к нормативно предписанному результату.

Обладая широкой компетенцией, органы внутренних дел контролируют соблюдение и исполнение правовых актов в самых разнообразных сферах общественных отношений: миграционной, дорожного движения, охраны детей, имущества, общественной нравственности, природы и окружающей среды, общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, оборота наркотических средств, оружия, контрафактной, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Особое значение при этом имеет реагирование данных органов на административные правонарушения и преступления, как наиболее крайние проявления нарушений законодательства.

Как известно, из всех нарушений правовых норм преступлениями признаются те деяния, которые представляют собой наиболее высокую степень общественной опасности. В сравнении с иными правонарушениями, преступлением причиняется существенный ущерб материальным и нематериальным благам общества, а также повышенный вред общественным отношениям. Этими обстоятельствами формируется устойчивая потребность народа в защите от преступлений, а борьба с преступностью обоснованно становится самостоятельной конституционной задачей государства, в выполнении которой непосредственно участвуют органы внутренних дел.

Являясь одним из основных субъектов выполнения конституционной задачи государства по противодействию преступности, органы внутренних дел несут ответственность за состояние криминогенной обстановки в стране, которая контролируется ими путем реализации целого комплекса мероприятий правового, организационного и воспитательного характера. При этом используются меры административного, уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-разыскного характера.

Используя имеющиеся силы и средства, органы внутренних дел декриминализируют общественные отношения и тем самым обеспечивают основы правовой системы, социальной, политической и экономической жизни. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 № 2-П по данному поводу говорится, что служба в органах внутренних дел является самостоятельным видом федеральной государственной службы, направленной в том числе на борьбу с преступностью. Она осуществляется в публичных интересах и представляет собой реализацию конституционно значимых функций3. Как указывает В. Д. Зорькин, борьба с преступностью и криминализацией общественных отношений – это вопрос сохранения страны, обеспечения ее государственной целостности. Решая конституционную задачу государства по противодействию преступности, органы внутренних дел защищают народ от массового насилия со стороны бандитов и коррупционеров, охраняют страну от разрушения и деградации [10].

Не менее важной конституционной задачей государства, в выполнении которой непосредственно участвуют органы внутренних дел, является охрана общественного порядка, представляющего собой состояние упорядоченности и организованности общественных отношений.

Выступая органическим свойством общества и его неотъемлемым компонентом, общественный порядок основывается на соблюдении социальных норм и правил поведения. Он носит фундаментальный характер, определяет возможность образования и поддержания социальных связей между людьми. Его наличие служит условием функционирования всех сфер общественной жизни. Конституционное значение общественного порядка сводится к тому, что он служит проводником конституциализации общественных отношений, основой целостности народа, формирования и действия конституционных институтов, конституционного строя и конституционного правопорядка.

Общественный порядок как категория, отражающая реальное состояние общественных отношений, во многом зависит от количества совершаемых нарушений социальных норм, проявлений девиантного и деструктивного поведения. Являясь субъектом выполнения конституционной задачи государства по охране общественного порядка, органы внутренних дел контролируют организованность и упорядоченность социальной жизни в общественных местах, не допускают вызванных правонарушениями сбоев в работе транспорта, образовательных, культурных, медицинских, социальных, политических и иных организаций, обеспечивают дорожное движение, беспрепятственное проведение спортивных, культурно-массовых и иных публичных мероприятий, охраняют общественное здоровье и нравственность. Для этого органы внутренних дел предупреждают, а в случае необходимости пресекают нарушения общественного порядка, привлекают нарушителей к ответственности и тем самым устраняют причины дезорганизованности и разобщенности общественных отношений.

Проводя правовую оценку выполняемой органами внутренних дел конституционной задачи государства по охране общественного порядка, Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее:

• -    Служба в органах внутренних дел является самостоятельным видом федеральной государственной службы, реализующей конституционно значимые функции и обеспечивающей публичные интересы, в том числе охрану общественного порядка⁴.

• -    Защита общественного порядка, в силу заключенного в нем публичного интереса, обусловливает право полиции требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, осуществлять досмотр и осмотр граждан, а также осмотр находящихся при них вещей⁵.

• -    При организации публичного мероприятия требуется использование надлежащих форм и методов обеспечения общественного порядка, с указанием направленных на это конкретных мер. В решении вопроса о достаточности принятых мер следует исходить из того, что основную ответственность за охрану общественного порядка несут органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также уполномоченные представители органов внутренних дел⁶.

• -    Предоставляя гражданам возможность и разъясняя порядок реализации права на свободу мирных собраний, Федеральный закон в то же время направлен на обеспечение общественного порядка и безопасности как участников мероприятия, так и третьих лиц. С этой целью предусмотрены меры предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие реальную угрозу их нарушения⁷.

• -    В ситуациях, когда организаторы или участники публичного мероприятия ведут себя деструктивно, явно намереваются совершить или совершают какие-либо действия,

угрожающие общественному порядку, государство во исполнение своей конституционной обязанности должно использовать для недопущения и пресечения проявлений, не отвечающих существу права на мирные собрания, все законные средства8.

• -    В тех случаях, когда лицо, осуществляя свое право, причиняет вред другим гражданам, нарушает их права и свободы или общественный порядок в целом, виновный может быть привлечен к публично-правовой, в том числе уголовной ответственности, преследующей охрану публичных интересов⁹.

Как видно, общественный порядок несет в себе конституционную значимость, которая распространяется на деятельность государственных органов по его обеспечению. Поэтому, выполняя соответствующую конституционную задачу государства, органы внутренних дел вносят вклад в конституционализацию общественных отношений, поддерживают социальное спокойствие, обеспечивают сохранность и целостность социально-правовой системы.

Обобщая вышеизложенное, необходимо сказать о том, что текст Конституции России является системой конституционных задач, которые представляют собой зафиксированные в Основном Законе, адресованные государству требования многонационального народа Российской Федерации, направленные на решение конституционно значимых проблем. Сущность конституционных задач сводится к тому, что они выступают средством управления государством. Зафиксировав эти задачи в Конституции Российской Федерации, народ определил основные ценности, принципы и идеи, которые государство призвано реализовать. В решении конституционных задач участвуют все государственные органы и должностные лица, каждый из которых в рамках своей компетенции вносит индивидуальный вклад в данный процесс. Самостоятельное место в решении конституционных задач отводится органам внутренних дел, учрежденным для выполнения конституционно зафиксированных и обращенных к государству требований народа России, связанных с противодействием преступности, обеспечением законности, прав и свобод личности, охраной собственности и общественного порядка.

Таким образом, органы внутренних дел являются субъектом выполнения конституционных задач государства. Для органов внутренних дел основными следует считать конституционные задачи по обеспечению законности, прав и свобод личности, противодействию преступности, охране собственности и общественного порядка. Решая данные задачи, органы внутренних дел выступают инструментом выполнения адресованных государству требований многонационального народа Российской Федерации.

СПИСОК ИС ТОЧНИКОВ

• 1.    Кабышев, В. Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник Саратовской государственной академии права : науч. журнал. 1998. № 3. С. 75–83.

• 2.    Комарова, В. В. Государственная власть и местное самоуправление // Актуальные проблемы российского права : науч. журн. 2017. № 9. С. 38–44.

• 3.    Пожарский, Д. В. Российское государство и полиция в системе конституционных ценностей // Труды Академии управления МВД России : науч. журн. 2019. № 1. С. 7–12.

• 4.    Зорькин В. Д. Возвращение государства // Российская газета. 2021. 17 мая.

• 5.    Федеральный закон «О полиции»: научно-практическое пособие / под ред. В. В. Гордиенко. М., 2012. 388 с.

• 6.    Эбзеев, Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. 384 с.

• 7.    Чичерин, Б. Н. Философия права. М., 1900. 341 с.

• 8.    Тихонова, Б. Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1972. 22 с.

• 9.    Афанасьев, В. С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1993. 40 с.

• 10.    Зорькин, В. Д. Как предотвратить диктатуру криминала: Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин о борьбе с организованной преступностью (10.12.2010) // rg.ru : Интернет-портал Российской газеты : сайт. 10.12.2010. URL: https://rg.ru/2010/12/10/zorkin.html (дата обращения 27.06.2023).