Об услугах в сфере научного обслуживания

Одной из важнейших форм культуры общества является наука, а ее развитие – это фактор обновления и динамики всех сфер жизнедеятельности человека. Уровень развития науки и техники – показатель, определяющий в настоящее время место любой страны в системе мирового хозяйства. Известно, что общество и его состояние всегда были мощным фактором влияния на развитие науки. Современный этап развития человечества характеризуется постепенным переходом в состояние общества ученых-исследователей, живущих в эпоху знаний и новых технологий. Возрастание роли знаний во всех сферах жизни является серьезной характеристикой современной стадии развития человеческого общества [9]. Из всего объема знаний, которыми располагает человечество в начале XXI в., примерно 90% получены за последние 30–40 лет [2]. Этот факт является важнейшим признаком формирования современной экономики, характеризующейся переходом от индустриальной экономики, которая основывалась на использовании природных ресурсов, к экономике, базирующейся на знаниях (постиндустриальной). Важней- шим фактором роста экономики является научно-технический прогресс и внедрение новых технологий, и этот рост «определяется той долей продукции и оборудования, которая содержит прогрессивные знания и решения», таким образом, знания сегодня выступают основной производительной силой [3, с. 221].

Существенный вклад в повышение качества жизни населения и других экономических и социальных показателей вносит развитие сферы научного обслуживания (СНО). Усиливающееся в современных условиях внимание к организации СНО вызвано ростом интереса к развитию науки, повышению конкурентоспособности наукоемких отраслей, а также качества и количества наукоемких продукции и услуг. К настоящему времени СНО получила определенное нормативно-правовое закрепление. Наука и научное обслуживание как отдельная, самостоятельная отрасль экономики выделялась еще в Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), который в 2003 г. был заменен Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике» также затрагивает СНО. К примеру, п. 5 ст. 4 названного закона дает определение работнику сферы научного обслуживания как «гражданину, обеспечивающему создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации». Однако данный закон не содержит самого определения СНО.

Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013–94 (ОКОФ), входящий в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации, в разделе 1145280005 упоминает «Здания предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства». Однако указанный документ утратил силу в 2016 г. и заменен на ОК 013–2014 (СНС 2008).

Еще одним официальным документом, содержащим термин СНО, является приказ ФАНО от 16 июня 2015 г. № 19н «Об утверждении показателей эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, и критериев оценки эффективности работы их руководителей, условий осуществления выплат стимулирующего характера руководи- телям федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному агентству научных организаций». Приказ содержит показатели эффективности деятельности ФГБУ сфер научного обслуживания1. Укажем, что конкретное определение СНО документ не дает. Кроме этого, сферу научного обслуживания упоминают и некоторые Постановления Правительства и решения региональных Управлений Федеральной антимонопольной службы (УФАС)2.

Дискуссионным остается юридический статус организаций, подведомственных РАН, которые составляют большую часть сферы научного обслуживания. Одни специалисты считают, что такие организации являются государственными унитарными предприятиями (ГУП). Другие ученые склоняются к мнению, что организации такого рода являются новой организационно-правовой формой некоммерческих организаций [10, c. 15]. Однозначного определения статуса учреждений РАН нет ни в отечественных нормативно-правовых актах, ни в судебной практике, ни в постановлениях Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Одной из основных причин неопределенности юридического статуса сферы научного обслуживания является, по-видимому, отсутствие единой трактовки самого термина СНО.

В экономической литературе предлагаются две трактовки этого элемента сферы услуг. Сфера научного обслуживания рассматривается как сфера деятельности учреждений, осуществляемая с целью использования имеющихся научных сведений для решения практических проблем или применения имеющихся технологий научных исследований для типового решения практических проблем (а не для получения нового обобщенного знания) [1, 7]. Иначе СНО трактуется как совокупность рыночных и нерыночных услуг заведений, относящихся к учреждениям, ведущим научно-исследовательские работы, конструкторские и проектные организации, опытные заводы, не выпускающие промышленную продукцию на сторону, организации по обслуживанию научных учреждений. Причем научно-технические работы и услуги, выполненные за счет целевого финансирования из государственного бюджета и внебюджетных фондов, относятся к нерыночному выпуску по данной отрасли и определяются суммой текущих затрат и потребления основного капитала. А выпуск научно-технических работ, выполненных по заказам по договорным ценам за счет предприятий и организаций, включая бюджетные организации, относится к рыночному выпуску данной отрасли и определяется как стоимость этих работ [8, с. 50].Основной недостаток указанных определений состоит в том, что они даются в узком смысле, выделяют только отдельные аспекты и не исчерпывают всего понятия СНО.

Представляется возможным выделить следующие особенности, присущие СНО:

• 1)    уникальный характер, она существенно отличается от других социально значимых сфер обслуживания (бытового, социального);

• 2)    наличие высокоинтеллектуального труда работников, который в свою очередь является достаточно узкоспециализированным, свойственным специфике деятельности научных учреждений;

• 3)    длительный срок подготовки и реализации оказываемых услуг. При этом взаимодействие в сфере научного обслуживания является опосредованным в связи с широким кругом участников;

• 4)    отсутствие конкретных, официально закрепленных стандартов обслуживания. Данный факт связан с уникальностью самой научной деятельности, специфичностью и многообразием проводимых НИОКР, множественностью отраслей, в которых заняты субъекты сферы научного обслуживания.

На основании перечисленных определений и отличительных особенностей представляется возможным предположить место СНО в сфере услуг (рис. 1).

В совокупность сфер деятельности человека входит научная сфера, которая выражается в научной деятельности. Пересечение сферы услуг и научной сферы образует СНО. Исходя из имеющихся определений термина «сфера научного обслуживания» и проведённых особенностей, определяем сферу научного обслуживания в широком смысле как часть сферы услуг в экономике государства, представляющую собой совокупность научных учреждений и других организаций, независимо от их формы собственности, чья уставная или другая научная деятельность предусматривает реализацию комплекса услуг в научной сфере и направлена на решение научных задач и выполнение научных исследований прикладного и фундаментального характера путем осуществления заданий конкретных потребителей.

Рис. 1. Место СНО в сфере услуг

В сфере научного обслуживания происходит своего рода процесс софтизации, что означает усиление тенденции выполнения научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также других разработок и проектов в виде услуг для конкретных заказчиков. В современных условиях все чаще научные исследования выполняются учеными и их коллективами (одна сторона) для определенных заказчиков (другая сторона). В настоящее время общепризнана коллективность современной науки. Ученый становится «государственным служащим, выполняющим заказы» [5, с. 188]. Таким образом, происходит постепенный переход исследовательской деятельности в услуговую сферу. Поэтому СНО можно определить и как сферу деятельности по оказанию наукоёмких услуг конкретному потребителю.

Услуги в СНО характеризуются широким разнообразием [4]. В литературе отсутствует общепринятое определение таких услуг. Одна из основных сложностей исследования СНО связана с недостаточной разработанностью соответствующего терминологического аппарата. В частности, в современной литературе встречаются различные варианты наименования услуг, оказываемых в данной сфере. Это нередко вызывает затруднения в проведении соответствующих статистических наблюдений, оценке эффективности НИОКР, анализе результатов оказания услуг в научной области и в других экономических вопросах. Имеющиеся в различных специальных источниках варианты употребления терминов представлены в табл. 1.

Несмотря на различие формулировок, речь в указанных источниках идет практически об одних и тех же услугах. Вариации вызваны сложившимися терминологическими традициями в различных областях деятельности, особенностями перевода с иностранных языков и т.п. Наиболее точно раскрывающим смысл и сущность указанных услуг представляется обобщающий термин «услуги в СНО».

Учитывая приведенные дефиниции СНО, представляется возможным дать следующее понимание услуги в СНО: это услуга, предоставляемая специально уполномоченными учреждениями или группами лиц, профессионально занимающихся научными исследованиями и разработками, с целью выполнения своего основного предназначения, в том числе повышения уровня развития науки в стране в целом.

Таким образом, данный термин и его определение конкретизирует как специфику соответствующей деятельности и результатов, так и субъекты осуществления этой деятельности, представляющие основное содержание СНО.

Таблица

Варианты наименований услуг, оказываемых в сфере научного обслуживания

	Варианты наименования услуг	Направления использования наименований
1	Научные и технологические услуги и относящиеся к ним научные исследования и разработки	Международная классификация товаров и услуг (МКТУ)3
2	Научно-технические услуги	Классификация видов экономической деятельности в странах ЕС4
3	Услуги в области научных исследований и разработок	Классификация в странах ООН5, Классификаторы ОКДП и ОКПД в России6
4	Наукоемкие услуги	Классификация КДЕС7
5	Услуги в области (сфере) науки (или услуги в научной области)	Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) России8

3 Международная классификация товаров и услуг. URL: (дата обращения: 30.08.2015).

Продолжение таблицы

6	Инновационные услуги, высокоинтеллектуальные услуги, наукоемкие деловые услуги	Синонимы, употребляемые в некоторых официальных классификаторах
7	Услуги, оказываемые научными учреждениями	Периодические издания, внутренние документы научных учреждений
8	Научный сервис	Средства массовой информации, в том числе электронные, периодические издания