Объект и предмет мошенничества при получении выплат

Ответственность за мошенничество при получении выплат с 1 января 2013 г. установлена в отдельной статье 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)1, где данное деяние выступает в качестве самостоятельного, специального состава преступления.

Обоснованность выделения данной нормы из общего состава мошенничество вызвала активные дискуссии среди специалистов по уголовному праву. Практика применения статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ выявила определенные проблемы, которые существенным образом усложняют ее применение, Причиной данного являются недостатки юридической техники, которые были допущены при конструировании данной нормы. На эти проблемы указывают и ученые-правоведы, относя к ним, проблемы конкуренции уголовно-правовых норм, в которых предусматриваются различные виды мошенничества, отграничения мошенничества от смежных составов преступлений, квалификации мошенничества по совокупности с иными преступлениями, определения содержания новых терминов, раскрывающих признаки специальных видов мошенничества2.

Преступление, которое предусматривается статьей 159.2 Уголовного кодекса РФ считается двухобъектным. Основным непосредственным объектом этого вида преступления считаются отношения государственной и (либо) муниципальной собственности. А, обязательным дополнительным непосредственным объектом считаются общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения, которые складываются, с одной стороны, между гражданами, а с другой - органами государственной власти (местное самоуправление), внебюджетными государственными фондами, по вопросам предоставления гражданам за счет бюджетной системы нашей страны различных видов имущества и денежных средств в качестве мер социальной защиты. В содержание этих общественных отношений входит обязанность со стороны государства и органов местного самоуправления по предоставлению согласно нормативных актов социальной помощи гражданам и, соответственно, право граждан на получение этой помощи, в том числе и обязанность граждан по предоставлению достоверной информации, оказывающей влияние на принятие решение о предоставлении им социальной помощи, и право государства, а также органов местного самоуправления на истребование предоставления данной информации. Вред, который причиняется рассматриваемым видом преступления, общественным отношениям в сфере социального обеспечения граждан является дезорганизационным. Он причиняется путем предоставления недостоверной информации в соответствующие государственные (или муниципальные) органы и фонды информации по поводу наличия оснований для предоставления гражданам различных видов социальных выплат либо относительно расходования предоставленных выплат согласно их целевому назначению, в результате чего средства, выделяемые на обеспечение социальной защиты граждан, не только неэффективно расходуются, но и создается некая видимость выполнения социальной функции, на которую было заложено финансирование, хотя по факту данная функция не выполняется.

Факультативными дополнительными объектами рассматриваемого вида преступления могут являться отношения, которые связаны с осуществлением государственной власти и порядка управления3.

В настоящее время вопрос, по каким критериям мошенничество при получении выплат выделяется из общего состава мошенничества, остается открытым, при этом отделение производится посредством уточнения признаков, характеризующих предмет изучаемого преступления.

В качестве таких критериев выделяются:

• -    распространенность преступления,

• -    уровень негативного влияния на общественно-политическую жизнь страны.

Трудности в квалификации указанного преступления обусловлены тем, что в настоящее время отсутствует четкий понятийный аппарат в законодательстве. В общем виде предмет мошенничества при получении выплат представляет собой денежные средства или иное имущество, которые похищены при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат.

Именно выплата является тем понятием, по которому ответственность за мошенничество отличается от ответственности за те же деяния при получении выплат. В части 1 статьи произошло сужение понятия «выплата» до «социальной выплаты», а также были перечислены такие ее виды как пособие, компенсация и субсидия. В статье не содержится больше никаких уточнений по поводу перечисленных видов выплат4.

Понятие «выплата» также содержится и в других нормах УК РФ. К примеру, статья 145.1 устанавливает ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Однако в данном случае состав понятия «выплата» отличается от статьи 159.2 УК РФ. Указанные составы преступления схожи между собой, однако они различаются по объекту. Объектом статьи 145.1 выступают права и свободы человека и гражданина, а объектом статьи 159.2 – отношения в сфере экономики, собственность.

В настоящее время в законодательстве отсутствует единое определение понятия «выплата», что соответственно отражается на отсутствие единообразной практики использования данного понятия. Суть понятия также не раскрывается перечислением его видов (пособия, компенсации, субсидии), поскольку последние часто фигурируют в законодательных нормах в различном понимании. Систематизация выплат вызывает сложности у специалистов.

Статья 159.2 УК РФ вводит уточняющий признак выплат – социальные. Для устранения проблем в области предмета преступления Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» дано определение данного понятия: социальная выплата – установленная федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления выплата гражданам, нуждающимся в социальной поддержке5.

При этом содержится и перечень таких выплат: пособие, выплачиваемое по безработице, компенсации на питание и оздоровление, субсидии для приобретения либо строительства жилья, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, средства материнского (или семейного) капитала, в том числе предоставление различных вдов лекарственных и технических средств реабилитации (например, протезы, инвалидные коляски и т.п.), специальных видов транспорта, путевок и продуктов питания.

По смыслу статьи 159.2 УК РФ не могут относится к социальным выплатам различные гранты, стипендии, которые предоставляются физическим лицам и организациям для поддержки науки, образования, культуры и искусства, различные виды субсидий для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также для поддержки малого и среднего предпринимательства. Мошенничество при получении указанных видов выплат квалифицируется по статье 159 УК РФ.

Также следует отметить, что не могут являться социальными выплатами, а, следовательно, и предметом данного вида преступления следующие выплаты: пособие, выплачиваемое гражданам по временной нетрудоспособности, пособие женщинам по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, которые на ранних сроках беременности встали на учете в медицинском учреждении, единовременное пособие, выплачиваемое при рождении ребенка. Такие виды выплат являются предметом преступления, который предусматривается статьей 159.5 УК РФ «Мошенничество в сфере страхования».

Так, гражданами С. и К. было предоставлено сотрудникам отдела ЗАГС Кировского района г. Санкт-Петербурга документы, подтверждающие факт рождения детей гражданки К. вне медицинской организации и оказания медпомощи, в которых содержались заведомо ложные сведения. В тот же день после этого гражданкой К. было получено три свидетельства о рождении ее детей. После получения свидетельств гражданами С. и К. были поданы документы на получение разовых и ежемесячных выплат и пособий по уходу детьми (первым, вторым и последующим) в неполной семье. Гражданами С.и К. за период с 28.12.2010 г. по 30.04.2014г. были получены разовые и ежемесячные выплаты и пособия по уходу за детьми в общей сумме - 445 796 руб.6.

Не могут быть признаны предметом преступления, который предусматривается статьей 159.2 УК РФ, различные виды компенсаций, не являющиеся социальными выплатами, к примеру: компенсация морального вреда; компенсация понесенных издержек подрядчиком и вознаграждение, которое ему причитается,; компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок; компенсационная выплата по возмещению вреда, который был причинен жизни или здоровью 7

потерпевшего, и пр.

Обратимся к законодательству, так частью 2 статьи 74.1 Бюджетного кодекса РФ закрепляется возможность для соответствующих бюджетов самостоятельно устанавливать определенные меры оказания социальной поддержки гражданам за счет принятия «публичных нормативных обязательств». В данном случае под «публичными нормативными обязательствами» понимаются «публичные обязательства перед физическим лицом, которые исполнению подлежат в денежной форме в размере, согласно соответствующему закону или иному нормативному правовому акту,    или имеющие законодательно установленный порядок проведения его индексации» 8. В части 2 данной статьи перечислены виды бюджетных ассигнований, которые могут быть направлены на исполнение указанных обязательств, а именно «пенсия, пособия, компенсации и иные виды социальных выплат, а также меры оказания социальной поддержки населению». В статье 159.2 Уголовного кодекса РФ не содержится указаний на «пенсии» и «меры социальной поддержки», которые в статье 74.1 Бюджетного кодекса РФ используются, но добавлены «субсидии», о которых в Бюджетном кодексе РФ не оговаривается. Исключение пенсий связано с дифференциацией уголовной ответственности по данной статье и статье 145.1 Уголовного кодекса РФ.

Бюджетным законодательством РФ не раскрывается понятие «меры социальной поддержки», при этом оно достаточно широко применяется в текстах нормативных актов9. Анализ порядка использования этого понятия позволяет сделать вывод, что оно выступает общим названием для мер различного содержания, которое применяется к различным категориям граждан. Указанные в статье 159.2 Уголовного кодекса РФ как вид социальных выплат «субсидии» Бюджетным кодексом Российской Федерации не используются относительно выплат физическим лицам. Однако, тем не менее, понятие «субсидия» нашло свое отражение в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» в необходимом смысле, а именно: «Субсидия – это полная либо частичная оплата социальных услуг, предоставляемых гражданам. которые имеют целевое назначение» (статья 1 Закона)10. Статьей 6.2 данного Закона установлен набор социальных услуг. Использование такого понятия в тексте Уголовного кодекса РФ, как «социальная выплата», говорит о его видовом значении для всех выплат, перечисленных в диспозиции статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ, что находится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Установлено, что в уголовно-правовом смысле понятие «меры социальной поддержки» являются «иными социальными выплатами», однако, это не соответствует части 2 статьи 74.1 Бюджетного кодекса РФ. Общим же и для бюджетного и уголовного законодательства Российской Федерации является указание на «пособия» и «компенсации, как на виды социальных выплат.

Понятие «пособие» представлено в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», где оно понимается как «безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (статья 1)11. Такое понятие, как «компенсация», довольно активно используется в жилищной сфере. Данному   способствует наличие прямого указания в статье 160

Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) 12на возможность «компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». Имеются примеры и других названий для аналогичных выплат. Статья 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»13 устанавливает, к примеру, «единовременную денежную выплату на приобретение либо строительство жилья».

Следовательно, можно констатировать, что существует различие между понятием «социальная выплата», которое используется в бюджетном и уголовном законодательствах Российской Федерации. В бюджетном законодательстве социальная выплата является одним из видов социального обеспечения, ее денежной формой, которая исполняется за счет предоставления нуждающемуся денежных средств. Вместе с денежной формой социального обеспечения также существует и «натуральная» форма. Самостоятельной формой социального обеспечения следует признать «набор социальных услуг», представляющий собой нормативно установленный перечень товаров и услуг, закрепленный в нормативных актах, который предоставляется за государственный счет14. Поэтому, в трактовке гражданского законодательства понятие «социальные услуги» не соответствует понятию «услуги», так как под последними в нем понимается такой вид деятельности, результат, которой не имеет материального отражения. Несогласованность понятий в уголовном бюджетном и гражданском кодексах приводит к возникновению противоречию между названием и диспозицией первой части статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ. Понятие выплаты, которое используется в названии, входит в противоречие указанию на имущество, которое содержится в первой части. Очевидным является тот факт, что выплаты невозможно производить каким либо имуществом, кроме денег. Подобный подход мог бы иметь смысл, если приобретение всех видов не денежных форм государственной социальной происходило за бюджетные средства. Но некоторые виды товаров и услуг предоставляются нуждающимся непосредственно государственными предприятиями и учреждениями. В данной связи встает вопрос о надлежащей квалификации деяний, которые нацелены на мошенническое получение натуральных видов помощи (например, ортопедической обуви) и социальных услуг (наприме6р, медицинского обследования). Возможно, предпочтение в данном случае можно отдать диспозиции части 1 статьи159.2 УК РФ, а не ее названию. Кроме того, следует отметить, что понятие «имущество» в гражданско-правовом смысле противопоставляется услуге, а, следовательно вопрос о квалификации приобретения, совершенного, например, путем обмана путевки, предоставленной в государственный санаторий, остается открытым.

Для устранения выше указанных противоречий предлагает заменить в названии статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ слово «выплаты» на слова «социальной помощи», а, также диспозицию статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ дополнить словами «социальная помощь». К тому же, содержание данной статьи должно учитывать разницу в формах оказываемой социальной помощи, существующих в настоящее время, и в зависимости от этого дифференцировать уголовную ответственность. Так, незаконное приобретение выплат в денежной форме должно влечь за собой большую ответственность, чем получение социальной услуги.

При квалификации деяний создаются определенные трудности в виду неоднозначности формулировки названия статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ и предмета мошенничества при получении выплат, который содержится в статье 159.2 Уголовного кодекса РФ. К тому же, использование в диспозиции части 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса РФ такого уточняющего признака, как «..выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами...» не дает возможности охватить все виды правоотношений, где может иметь место рассматриваемое нами противоправное деяние. Так, в частности, не охватывается мошенничество, которое совершается для получения помощи при благотворительной деятельности граждан и организаций.

В заключении, при учете вышеизложенного, полагаем, что для устранения выше рассмотренных противоречий и несовершенств можно заменить в названии статьи 159.2. Уголовного кодекса РФ слово «выплаты» словами «социальная помощь», а такж6е этим же словосочетанием дополнить диспозицию статьи. К тому же следует в структуру данной статьи включить понятие «социальная помощь от частных лиц и организаций».