Объект как отличительный признак обременений от ограничений в частном праве Российской Федерации

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика

Несмотря на то, что институт обременений играет огромную роль при охране прав третьих лиц на вещь, находящуюся в собственности обязанного лица, до настоящего время обременению так и не уделено должного внимания в юридической литературе.

Усиление роли государства в сфере гражданского оборота обычно сопровождается ростом числа и объема ограничений и, прежде всего, ограничений субъективного права собственности. Поскольку ограничения права собственности существовали всегда, то вопрос о мере необходимой свободы для собственника всегда был одной из задач юридической науки1. «Всякие ограничения права собственности, - утверждал К.И.Скловский, - неизбежно порождают весьма острые коллизии. Не может быть ограничений без нежелательных последствий в принципе, то ограничение собственности – это ограничение свободы, автономии, самодеятельности лица, которые сами по себе – единственный источник благосостояния человека. Поэтому проблема ограничения права собственности – это проблема выбора наименее худшего, выбора из двух зол2.

Проблема ограничений и обременений права собственности проявилась сегодня уже не только в силу общей тенденции к усилению роли государства в сфере гражданского оборота, но и в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который предусматривает необходимость государственной регистрации ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество. При этом в частном праве нет единого мнения по вопросу соотношения ограничений и обременений. В литературе и законодательстве указанные правовые явления признаются либо тождественными, либо несовпадающими понятиями. Например, в ст.277 ГК РФ и ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3, ст.64 Градостроительного кодекса РФ ограничение и обременение используются как синонимы4. Понятно, что данное обстоятельство служит основанием для их осуществления и в юридической литературе.

Данный вывод следует и из определения ограничений (обременений), закреплённого в ст.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» -ограничения (обременения) есть наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.).

Следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствует какое-либо другое определение ограничений и обременений. В то же время, приведенное определение

не отражает то явление, которое оно призвано определить.

Представляется, что все это не должно означать полной идентичности обозначаемых ими понятий. Вероятно, по юридическому значению, форме и последствиям установления их и можно приравнивать друг к другу. Но из этого совершенно не следует вывод о тождественности их социальной и юридической природы. На необходимость различать данные понятия указывает В.В.Безбах, когда пишет, что «Ограничения, налагаемые на собственника законом или судебным решением, проявляются прежде всего в затрагивании элементов принадлежащего ему права. Применительно к установлению обременений ограничения фиксируются в нормах, не допускающих обременения в определенных случаях»5.

Одно из отличий обременения от ограничения видится в объекте их воздействия. Когда говорят о правах, то они ограничиваются, а когда про имущество – оно обременяется6. Так, анализируя текст первой и второй частей ГК РФ можно однозначно определить, что термин «ограничение» в том смысле, который придает ему ст.131 ГК РФ и Закон о регистрации, всегда используется применительно к гражданским правам, в то время как термин «обременение» относится к имуществу (ст.ст.274, 275, 460, 586, 704, 1019 ГК РФ). При этом данный подход выдерживается весьма жестко – нигде в ГК РФ не говорится об

«обременении прав» или «ограничении имущества».

О том, что ограничению подлежат только права, можно говорить и в силу того, что п.3 ст.55 Конституции РФ закрепляет следующее: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Представляется, такой подход законодателя не случаен. Специфика обременения как правовой категории состоит в том, что оно неразрывно связано с конкретным имуществом (предметом), существует и сохраняет свое содержание независимо от смены собственника этого имущества. Так, например, ст.274 ГК РФ говорит об обременении земельного участка сервитутом, а п.1 ст.275 ГК РФ специально указывает, что «сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу». Относя ренту к обременениям, ГК РФ в ст.586 формулирует аналогичное правило: «рента обременяет земельный участок, предприятие, здание, сооружение или другое недвижимое имущество, переданное под ее выплату. В случае отчуждения такого имущества плательщиком ренты его обязательства по договору ренты переходят на приобретателя имущества». Такое же правило сформулировано и в ст.617 ГК РФ применительно к аренде, хотя аренда и не названа как обременение. Важно отметить положение ст.31 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»7, в котором

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика содержится правило, согласно которому «при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом»⁸.

Через установление обременений в праве собственности собственник реализует правомочие, распоряжение. Собственник, принимая на себя обязательства, совершая гражданско-правовые сделки, осознанно и целенаправленно обременяет свое имущество (вещь) с целью извлечения прибыли от использования своего имущества или без таковой. Например, в соответствии в Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)»9 заложенное имущество может быть обременено правами третьих лиц путем сдачи имущества в аренду, передачи во временное безвозмездное пользование и др. Обременениями в праве собственности, наряду с указанными, можно считать доверительное управление, ипотеку, сервитут и пр.

В составе прав на объект одно право собственности выступает в качестве основного (первичного), а остальные выступают зависимыми от него и потому могут именоваться «обременениями» объекта (дополнительно установленными правами на объект)10.

Следует согласиться с мнением В.В. Безбах, что установление

обременений – это еще одна грань распоряжения как элемента права собственности. Оно предусматривает возможность возложения на вещь, составляющую объект этого права, определенных правовых притязаний со стороны иных лиц, подчинения ее правилам, обеспечивающим права этих лиц в вещных или обязательственных отношениях с собственником вещи11. Тем самым, любое право, устанавливаемое на объект в дополнение к основному вещному праву, обременяет и сам объект, и ограничивает право собственности на этот объект.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что обременению подлежит вещь, а ограничению – право. При этом автор отмечает, что обременению подлежит имущество, не только находящееся на праве собственности, но и на ином праве третьих лиц. Например, земельный участок обременен сервитутом в пользу двух лиц, таким образом, обременяется земельный участок не только собственника, но и лица, которое пользуется этим участком на праве сервитута.