Объекты образования в системе социальной инфраструктуры сельских территорий Республики Калмыкия

На протяжении последних лет сохранение и возрождение российского села является одной из стратегических государственных задач. Руководством страны были утверждены программы и концепции, направленные на устойчивое развитие сельских территорий. Однако положительные результаты, которые были получены благодаря реализации комплекса социально-экономических программ в регионах, не коснулись социальной сферы села, по-прежнему находящейся в состоянии критической запущенности. На наш взгляд, это может быть связано с разрывом уровня развития социальной инфраструктуры городских и сельских образований, хотя ее состояние является показателем качества жизни населения территории проживания и требует к себе особого внимания.

Большая часть фундаментальных теоретических работ по теме функционирования социальной инфраструктуры нашей страны относится к 70–80 гг. XX в. Ведущими учеными и авторами исследований данного периода стали Ж.Т. Тощенко, Э.П. Горбунов, Б.Н. Хомелянский, В.А. Жамин, В.П. Красовский. Состояние и проблемы обеспеченности сельских территорий объектами социальной значимости изучали также Е.В. Фролова, Е.С. Кусмагамбетова, И.Н. Меренкова, А.И. Малышев.

Социальная инфраструктура села – это общественная материально-техническая база, направленная на формирование эффективного функционирования сельского поселения за счет обеспечения достойного уровня и качества жизни его жителей [1].

Ученые, исследователи и практики отмечают низкий уровень социальной инфраструктуры сельских территорий России. В качестве основных проблем называются следующие: недостаток или полное отсутствие объектов, имеющих социальное значение, изношенность и плохое состояние материально-технической базы учреждений, недостаточное кадровое обеспечение и низкое качество оказываемых услуг [2]. Такая картина типична для многих сельских населенных пунктов, что сдерживает региональное развитие страны.

К основным объектам сельской социальной инфраструктуры относятся: жилищный фонд, медицинские, образовательные и культурно-досуговые учреждения, объекты общественного питания и розничной торговли, спортивные сооружения. В настоящей работе мы рассмотрим одну из сфер социальной инфраструктуры – объекты образования.

Наличие учреждений, позволяющих жителям получить возможность выбора разного уровня образовательных услуг, является ключевым фактором функционирования и развития сельских территорий. Отсутствие объектов образования приводит к нарушению процессов воспроизводства населения, негативно влияет на систему жизнеобеспечения сел, вызывает проблемы социального и демографического развития конкретных населенных пунктов и регионов в целом.

Наличие образовательных объектов: детского сада, школы, колледжей или техникумов и т. д. – определяет будущее населенного пункта. Без учреждений, предоставляющих воспитательно-образовательные услуги, в перспективе 10–20 лет он прекратит свое существование, так как постепенно утратит демографический резерв.

Вместе с тем, несмотря на значимость роли объектов образования в жизни населения и развития территории в целом, на протяжении многих лет в селах нашей страны наблюдается сокращение их количества. В большинстве сельских населенных пунктов функционируют два основных инфраструктурных объекта образования – детский сад и школа, обеспечивающие интеллектуальное, физическое, культурное и духовное развитие нового поколения, а также личностное становление детей [3].

По данным Астраханьстата, в период с 2014 по 2018 гг. отмечалась положительная тенденция в сфере развития социальной инфраструктуры Республики Калмыкия: количество дошкольных образовательных учреждений росло [4, с. 47–50]. За пять лет число ДОУ в городах увеличилось на 18,0 %, в селах – на 10,5 %, что способствовало большему охвату образовательными услугами городских детей на 3,7 %, сельских – на 4,3 %. Вместе с тем разрыв в уровне обеспеченности местами в детских садах сельских и городских детей сократился незначительно – с 1,8 до 1,7 раза (см. табл. 1).

Таблица 1 – Дошкольные образовательные учреждения, функционирующие на территории Республики Калмыкия

Показатели	2014	2015	2016	2017	2018
Число ДОУ, ед.: город/поселок городского типа	44	44	49	48	52
село/поселок	76	77	81	85	84
Охват детей ДОУ, ед.: город/поселок городского типа	75,2	77,1	80,2	81	78,8
село/поселок	41,8	44,9	47,7	50,7	46,1
Численность воспитанников в них, человек: город/поселок городского типа	8 409	8 700	9 124	9 066	9 080
село/поселок	5 531	5 701	5 732	5 667	5 401

Обращает на себя внимание тот факт, что если в городах вместе с увеличением числа детских садов растет и количество воспитанников в них, то в сельской местности подобная тенденция практически не выражена: увеличения числа детей не отмечается (табл. 2). Такие результаты могут свидетельствовать об оттоке населения из сельских населенных пунктов либо о «старении» сельских территорий.

Таблица 2 – Количество общеобразовательных учреждений на сельских территориях Республики Калмыкия на 2020 г.

Район	Населенный пункт	Количество общеобразовательных учреждений	Количество учащихся
1	2	3	4
Городовиковский	г. Городовиковск	4	395
	село/поселок	3	201
Малодербетовский	рай. центр	2	343
	село/поселок	6	255
Ики-бурульский	рай. центр	2	176
	село/поселок	1	26
Лаганский	г. Лагань	7	671
	село/поселок	3	123

Продолжение таблицы 2

1	2	3	4
Юстинский	рай. центр	2	272
	село/поселок	6	165
Яшалтинский	рай. центр	1	219
	село/поселок	4	255
Яшкульский	рай. центр	3	363
	село/поселок	5	148
Черноземельский	рай. центр	3	222
	село/поселок	4	198
Целинный	рай. центр	3	648
	село/поселок	6	243
Кетченеровский	рай. центр	2	210
	село/поселок	6	121
Приютненский	рай. центр	2	210
	село/поселок	7	117
Октябрьский	рай. центр	3	275
	село/поселок	3	100
Сарпинский	рай. центр	1	174
	село/поселок	1	26

На сегодняшний день в республике функционируют 124 дошкольных образовательных учреждения: в Элисте – 34, Городовиковске – 4, Лагани – 7, в районных центрах – 24, в сельских населенных пунктах – 55. Следует отметить, что в последних преобладают малокомплектные детские сады. В среднем количество детей в них составляет 36 человек, минимально – 6. В районных центрах каждое ДОУ посещают около 119 воспитанников.

Подобные данные свидетельствуют о малодоступности дошкольного образования для сельских детей.

Вместе с тем остро стоит вопрос о состоянии зданий сельских ДОУ. Большинство из них требуют проведения капитального ремонта, благоустройства, а также улучшения материальнотехнической базы.

Другим, не менее важным для населения объектом сферы образования является школа. В республике Калмыкия, по данным на 2020 г. [5], из 149 общеобразовательных учреждений (ОУ) 127 находятся в сельской местности (в том числе в Городовиковске с численностью населения 15 533 человек – 4 и в Лагани с численностью 13 125 человек – 4) [6]. Однако из 31 514 школьников региона лишь 6 821 обучаются в селе (см. табл. 3).

Таблица 3 – Количество общеобразовательных учреждений в сельских территориях Республики Калмыкия на 2020 г.

Район	Населенный пункт	Количество общеобразовательных учреждений	Количество учащихся
Городовиковский	г. Городовиковск	4	1 058
	село/поселок	4	564
Малодербетовский	рай. центр	2	817
	село/поселок	6	269
Ики-бурульский	рай. центр	1	515
	село/поселок	10	446
Лаганский	г. Лагань	4	1 452
	село/поселок	5	476
Юстинский	рай. центр	2	652
	село/поселок	6	349
Яшалтинский	рай. центр	1	511
	село/поселок	11	1 171
Яшкульский	рай. центр	2	944
	село/поселок	11	635
Черноземельский	рай. центр	2	630
	село/поселок	8	801
Целинный	рай. центр	3	1 571
	село/поселок	7	564
Кетченеровский	рай. центр	1	540
	село/поселок	10	544
Приютненский	рай. центр	2	619
	село/поселок	7	400
Октябрьский	рай. центр	2	375
	село/поселок	6	261
Сарпинский	рай. центр	2	649
	село/поселок	8	341

В 2017 г. в связи с отсутствием учащихся был приостановлен образовательный процесс в семи сельских школах. В этом же году были ликвидированы 3 общеобразовательные организации [7]. На сегодня в сельской местности республики еще остаются школы, в которых количество обучающихся составляет менее 10 человек.

Таким образом, на сельских территориях республики существует дисбаланс между спросом и предложением в сфере образования, что во многом определяет логику развития самих населенных пунктов, стимулируя миграцию граждан с целью получения образования в более крупные населенные пункты: райцентры, города. Такой процесс усугубляет социальную ситуацию в сельских поселениях, способствуя дальнейшему ухудшению демографической ситуации на местах.

Следует отметить, что большинство общеобразовательных учреждений, располагающихся на сельских территориях нашей страны, как и все социально-значимые объекты, имея высокую степень физического и морального износа, требуют реконструкции и капитального ремонта [8]. В целом техническое состояние и степень благоустройства зданий сельских школ Республики Калмыкия, несмотря на выделение средств по целевым программам, значительно отстает от уровня городских общеобразовательных учреждений.

Также нерешенным остаётся вопрос о наличии детских садов и свободных мест в них. По имеющимся данным, большинство малых сельских населенных пунктов не имеют ДОУ, и из-за отсутствия транспортной доступности многие дети вынуждены оставаться дома и не посещать дошкольные учреждения районных центров.

Рассмотренные обстоятельства в конечном счете ведут к еще более стремительному оттоку из сел населения вообще и квалифицированных специалистов в частности, а также становятся причиной старения населения сельских территорий и вымирания села в масштабе страны.

Ссылки:

Редактор: Ситникова Ольга Валериевна Переводчик: Мельников Евгений Вячеславович