Обеспечение безопасности пищевой продукции и защиты прав потребителей в праве Евразийского экономического союза

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее – До-говор)1 в рамках единого рынка государствами-членами Евразийского экономического союза (далее соответственно – государства-члены, Союз) обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В соответствии с положениями Договора в рамках Союза реализуется согласованная политика в сфере защиты прав потребителей.

Безопасность товаров – это одно из основных и неотъемлемых прав потребителей. Проблема достижения требуемого уровня безопасности осознана во всем мире [1–4], в том числе и в государствах-членах Евразийского экономического союза [5–7]. Принятие согласованных и эффективных решений, направленных на защиту интересов всех участников потребительского рынка, прежде всего, потребителей, – ответственная задача, стоящая перед странами Союза и Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия).

Закрепив гарантии защиты прав потребителей и правовые основы согласованной политики в сфере защиты прав потребителей в Договоре, государства-члены выбрали для себя единственно верный путь

Осауленко Лидия Николаевна – кандидат юридических наук, начальник отдела по защите прав потребителей Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (e-mail: ; тел.: 8 (495) 669-24-00 (доб. 5180), ORCID: .

развития экономических отношений, основанный на полной ответственности перед гражданином-потребителем.

Потребители – это более 182 млн человек, граждан стран Союза, от благополучия которых зависит эффективность развития евразийской интеграции. Повышение жизненного уровня населения Союза напрямую зависит от обеспечения здоровья граждан, которое в свою очередь базируется на координированной и четкой деятельности государств-членов, направленной на недопущение поступления на единый рынок Союза опасной для жизни и здоровья человека пищевой продукции.

Особое внимание к обеспечению безопасности пищевой продукции обусловлено рисками, которые влечет за собой бесконтрольный оборот продуктов питания, выражающихся в пищевых отравлениях, официальная статистика учета которых значительно ниже реальных цифр [8].

Защита прав граждан на получение безопасной и качественной пищевой продукции осуществляется государствами-членами посредством применения механизмов, вырабатываемых на площадке Комиссии.

Решения, принимаемые в рамках Союза в области безопасности пищевой продукции, направлены на защиту здоровья граждан, а также на обеспечение основных прав потребителя (товар должен быть безопасен, потребитель имеет право получить достоверную информацию о товаре, недопустим обман потребителя о качестве и свойствах товара, должна быть информированность о возможностях защиты) [9, 10].

Технические регламенты Союза принимаются в целях установления минимально необходимых требований безопасности потребительской продукции, а также в целях предупреждения действий, вводящих потребителя в заблуждение.

На уровне Союза государства-члены осуществляют проведение согласованной политики в сфере защиты прав потребителей, которая в том числе направлена на обеспечение потребителей, государственных органов и общественных объединений потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах), изготовителях, продавцах, исполнителях.

В рамках Союза создана и регулярно расширяется правовая база, обеспечивающая установление четких требований к пищевой продукции: начиная от санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований безопасности, вплоть до сведений, включаемых в маркировку пищевой продукции, обеспечивающих права потребителей на получение достоверной и полной информации о пищевой продукции.

Гигиенические показатели и нормативы безопасности пищевой продукции разрабатываются на основании научных исследований, оценки риска вредного воздействия на организм человека; международных и региональных стандартов, руководств и (или) рекомендаций.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции в соответствии с актами Комиссии включаются в технические регламенты Союза и наряду с требованиями технических регламентов к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации объектов технического регулирования, требованиями к их маркировке, формам оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации позволяют обеспечить защиту жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также потребительских прав граждан.

Особенности технического регулирования пищевой продукции заключаются в том, что здесь особую важность имеют не только вопросы обеспечения ее безопасности, но и требования, которые обязывают производителя информировать потребителя о потребительских характеристиках продукции: дате ее изготовления, сроке годности, составе пищевой продукции, то есть об определенном перечне сведений, которые включаются в маркировку упакованной пищевой продукции [1, 1–12]. Указанный подход направлен на обеспечение потребителя достоверной информацией о составе и потребительских свойствах пищевой продукции.

Разработка технических регламентов Союза в сфере безопасности пищевой продукции осуществляется на основе постепенной гармонизации их положений с международными стандартами Комиссии Codex Alimentarius, европейскими регламентами и директивами, в частности, с регламентами EC № 178/20022, № 1169/20113, распоряжениями ЕС

852/20044, 853/20045, 854/20046, с учетом уровня экономического развития государств-членов в соответствующей сфере производства пищевой продукции.

В целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет обеспечения производства высококачественного продукта предприятия пищевой промышленности оказались в условиях, когда экономически необходимо иметь объективные свидетельства выпуска качественного и безопасного продукта [9, 10, 13, 14]. Для достижения указанных целей в мире появляются международно признанные системы менеджмента качества, как, например, система менеджмента качества (СМК) на основе международного стандарта ИСО 9001:2001 «Системы менеджмента качества. Требования», система менеджмента безопасности пищевой продукции (СМБПП) на основе требований международного стандарта ИСО 22000: 2005 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции».

Общие для стран Евразийского экономического союза основы создания условий и механизмов для реализации минимальных обязательных требований в области пищевой продукции заложены «общим» техническим регламентом «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011)7, который в качестве системы, обеспечивающей безопасность продукции предусматривает систему безопасности ХАССП (англ. Hazard Analysis and Critical Control Point – НАССР, или ХАССП).

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Основополагающим принципом указанной системы является проведение анализа опасностей путем осуществления оценки значимости рисков, уровня опасности на всех этапах жизненного цикла продукции.

Применение принципов ХАССП дает возможность изготовителю проанализировать все этапы производства продукции и предотвратить возможные опасности и риски на конкретном производственном предприятии [15–17].

Для исполнения требований технических регламентов на добровольной основе применяются меж- государственные стандарты и до их принятия – национальные. Применение стандартов при большом разнообразии выпускаемой пищевой продукции создает надежную основу для однозначной идентификации пищевой продукции и правильного применения требований технических регламентов как изготовителями, так и контролирующими органами.

Решения, принимаемые в рамках Союза, в части обеспечения безопасности пищевой продукции основываются на оценке риска, которая в свою очередь осуществляется с учетом единой методологии оценки рисков здоровью населения при воздействии химических, физических и биологических факторов для определения показателей безопасности продукции (товаров), разработанной Комиссией совместно с научными учреждениями России, Беларуси и Казахстана.

Оценка риска при обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов является необходимым условием формирования конкурентоспособного предложения на рынке пищевой продукции. При этом важнейший фактор, влияющий на эффективность управления бизнес-процессами, – это удовлетворенность потребителя [18–20].

В условиях, когда качество и безопасность пищевой продукции являются ответственностью производителя, очень важно воспитывать ответственный бизнес, основу деятельности которого должны составлять превентивные меры и минимизация рисков, связанных с каждым процессом по всей продовольственной цепи.

Нельзя не учитывать значимость и эффективность для развития бизнеса применения общих для всех стран Союза принципов, основанных на риск-ориентированном подходе к осуществлению государственного контроля [21].

В этой связи в рамках Союза подготовлен проект Соглашения o принципах и подходах осуществления государственного надзора, в рамках которого предусматривается:

• ♦    введение во всех государствах-членах Союза риск-ориентированного подхода, предусматривающего осуществление государственного контроля (надзора) на основе оценки риска нарушения требований, установленных техническими регламентами Союза, по результатам которой осуществляется выбор интенсивности (продолжительности, периодич-

• ности) проведения мероприятий по государственному контролю (надзору). Выбор форм и методов контрольных мероприятий зависит от ранжирования уровня риска или класса опасности, характерного для конкретного вида деятельности контролируемого хозяйствующего субъекта и (или) используемых им производственных объектов с учетом возможных негативных последствий несоблюдения таким хозяйствующим субъектом обязательных требований;

• ♦    приоритет предупреждения перед наказанием; таким образом, ставится цель воспитания в рамках Союза цивилизованного, социально ответственного бизнеса;

• ♦    формирование единой интегрированной информационной системы Союза об опасной продукции.

Создание данной системы заключается в достижении двух целей. Первая – система должна обеспечить оперативное взаимодействие органов государственного контроля (надзора) в целях организации проведения государственного контроля (надзора) и предотвращения выпуска в обращение на территориях государств-членов продукции, не соответствующей обязательным требованиям, установленным техническими регламентами Союза, в том числе путем систематического обмена информацией, организации обмена опытом проведения государственного контроля (надзора) и проведения совместных проверок. Вторая – система призвана стать информационным ресурсом для потребителя, позволяющим получить достоверную и исчерпывающую информацию о продукции, реализуемой на рыке Союза, а также о производителях, изготовителях, продавцах, импортерах.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что система правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением безопасности пищевых продуктов в рамках Союза, предусматривает:

• ♦    установление техническими регламентами Союза обязательных требований к безопасности пищевой продукции (гигиенических показателей и нормативов безопасности пищевой продукции, разработанных на основании научных исследований, в том числе оценки риска вредного воздействия на организм человека);

• ♦    закрепление ответственности изготовителя пищевой продукции за проведение анализа опасностей путем оценки значимости рисков, уровня опасности на всех этапах жизненного цикла продукции;

• ♦    формирование единых для государств-членов методов и критериев оценки риска здоровью населения, используемых при разработке решений в части обеспечения безопасности пищевых продуктов в рамках Союза;

• ♦    определение общих для всех стран Союза подходов к осуществлению государственного надзора, основанных на оценке рисков, позволяющих предпринять все меры, предусмотренные национальным законодательством государств-членов, по ограничению или запрету выпуска в обращение и обращения продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Союза, а также

при необходимости отзыву или изъятию с единого рынка такой продукции.

Система безопасности пищевой продукции, выстраиваемая в рамках Союза при координации Комиссии, призвана обеспечить защиту здоровья граждан, защиту потребителя от обмана, надлежащее информирование общественности о выявленной продукции, не соответствующей обязательным требованиям.

Данный подход в правовом регулировании является ключевой предпосылкой для обеспечения продовольственной безопасности, которая в свою очередь является одной из основных задач согласованной политики Союза в сфере защиты прав потребителей, проводимой государствами-членами и Комиссией в тесной взаимосвязи.

На представленном в настоящей статье примере системы обеспечения безопасности пищевой продукции, создаваемой в Союзе, необходимо выстроить систему обеспечения безопасности и качества всех потребительских товаров и услуг, поступающих на единый рынок Союза. При этом стоит учитывать все сферы потребительских правоотношений, в которых государства-члены и Комиссия должны выстроить равные «правила игры», позволяющие развиваться бизнесу таким образом, чтобы потребители могли участвовать в реальном получении выгод от евразийской интеграции.

Как показывает мировая практика, обеспечение только безопасности продукции (что уже вполне разрешается актами, составляющими право Союза) не позволяет обеспечить реализацию права потребителей на качество приобретаемой продукции и услуг.

В данном направлении большие перспективы для стран Союза имеет развитие сотрудничества по вопросам совершенствования механизмов защиты прав и интересов потребителей в рамках программного документа – стратегии Союза, которая будет направлена на защиту прав и интересов потребителей через повышение качества и конкурентоспособности товаров (услуг), производимых государствами-членами, и расширения на этой основе экспортных возможностей Союза.

Принятие такого документа должно объединить действия стран Союза, разработать евразийские стандарты качества товаров и услуг, предусмотреть возможность поддержки деятельности общественных организаций по защите интересов потребителей, создать условия для повышения социальной ответственности бизнеса.

Такая работа на уровне Союза станет эффективным дополнением к мероприятиям, проводимым государствами-членами по противодействию поступления на единый рынок опасных и некачественных товаров и услуг, а также защите здоровья, безопасности, экономических и правовых интересов потребителей.

Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.