Обеспечение экономической безопасности региона в сфере физической культуры и спорта

Адольф Константин Владимирович – бакалавр института физической культуры, спорта и здоровья им. И.С. Ярыгина, Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева; ORCID: ; Scopus Author ID: 1079800, SPIN-код: 1727-5021; е-mail:

Постановка проблемы. Среди ключевых проблем в области физической культуры и спорта можно выделить недостаточное финансирование спортивной инфраструктуры, коррупционные схемы при распределении бюджетных средств, слабую инвестиционную привлекательность отрасли, а также отсутствие эффективных механизмов государственного контроля. В условиях растущей конкуренции за бюджетные и частные инвестиции развитие спорта требует инновационных решений, вклю чая цифровизацию отрасли, привлечение частного капитала, создание прозрачной системы управления финансовыми потоками и подготовку компетентных кадров.

Коррупция в спортивной сфере представляет собой отдельную угрозу экономической безопасности, влияя на эффективность госпрограмм, честность соревнований и справедливость распределения ресурсов. Подобные процессы могут подрывать доверие общества к спортивным институтам и снижать экономическую отдачу от вложений в отрасль [Адольф, 2023; Адольф, 2021; Адольф, Адольф, Фоминых, 2019; 2020; 2021; Адольф, Адольф, Грак, 2021].

Цель статьи – проанализировать основные проблемы экономической безопасности региона в области физической культуры и спорта, выявить перспективные направления развития, а также рассмотреть влияние коррупции на стабильность и эффективность функционирования отрасли. В рамках исследования предлагаются практические рекомендации по минимизации рисков и обеспечению устойчивого социальноэкономического роста через развитие спорта и физической культуры.

Методологию исследования составляют общенаучные методы исследования: системного анализа и исследования операций, сравнения и аналогий, обобщения.

Начнем с ключевого понятия: экономическая безопасность региона представляет собой состояние защищенности его социально-экономической системы от внутренних и внешних угроз, способное обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие, высокое качество жизни населения и инвестиционную привлекательность. Так, например, по данным Росстата, в 2023 г. 40 % российских регионов продемонстрировали снижение темпов экономического роста, что связано с внутренними и внешними вызовами в стране1,2.

Одной из ключевых угроз экономической безопасности остается коррупция, в том числе и в сфере физической культуры и спорта.

Коррупция представляет собой злоупотребление должностными полномочиями в личных интересах и считается одним из ключевых факторов, подрывающих экономическую стабильность [Белоусов, Иванова, 2021; Овчинников, 2019; Петрова, 2023]. Ее влияние выражается в снижении эффективности государственных

• ¹    Министерство экономического развития РФ. Национальный проект «Цифровая экономика»: итоги реализации / Минэкономразвития России. 2022. URL: https://economy . gov.ru/materials (дата обращения: 22.11.2024).

• ²    Минцифры России. Цифровые технологии в госуправлении: проекты и результаты / Министерство цифрового развития РФ. URL: https://digital.gov.ru (дата обращения: 22.11.2024).

инвестиций, ухудшении бизнес-среды и уменьшении доверия общества к институтам власти.

В сфере физической культуры и спорта экономическая безопасность подразумевает стабильное финансирование, эффективное управление ресурсами, снижение коррупционных рисков и обеспечение доступности спортивных услуг для населения.

Основными индикаторами экономической безопасности в сфере физической культуры и спорта являются:

• -    уровень государственных и частных инвестиций в спортивную инфраструктуру;

• -    доступность спортивных объектов для населения;

• –    эффективность расходования бюджетных средств;

• –    уровень коррупционных рисков в сфере строительства и эксплуатации спортивных объектов;

• -    степень цифровизации управления отраслью;

• -    развитие государственно-частного партнерства.

Физическая культура и спорт играют важную роль в социально-экономическом развитии региона и, как следствие, страны в целом. Они способствуют созданию рабочих мест, развитию туризма, укреплению здоровья населения, снижению расходов на здравоохранение и повышению привлекательности региона для инвесторов. Спортивные мероприятия, особенно международного уровня, могут приносить значительный экономический эффект, способствуя развитию малого и среднего бизнеса, гостиничного и ресторанного сектора, транспортной и социальной инфраструктуры [Адольф, Пономарев и др., 2021; Адольф, Трусей, Казакевич, 2021; Лукьяненко, 2021].

Государственное регулирование играет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности в сфере физической культуры и спорта. Основными инструментами управления являются:

• -    разработка и реализация государственных программ и национальных проектов;

  
  
  

• -    финансирование строительства и модернизации спортивных объектов;

• –    контроль за расходованием бюджетных средств;

• -    создание благоприятных условий для развития государственно-частного партнерства;

• –    цифровизация процессов управления спортивной отраслью.

Проблемы обеспечения экономической безопасности региона в сфере физической культуры и спорта. Как отмечает Е.В. Ванюк, сфера спорта представляет собой значительный интерес для современных исследователей по нескольким причинам. Во-первых, растет экономический и политический потенциал данной отрасли – прямо и косвенно; во-вторых, возникают различные сложности из-за множества противоречий, связанных с несовершенством спортивных рынков, правами собственности, организационной структурой [Ванюк, 2024 ].

В данной сфере существует ряд значительных проблем, препятствующих ее устойчивому развитию.

• 1.    Недостаточное и/или неэффективное финансирование.

• 2.    Коррупция в распределении бюджетных средств. Коррупционные схемы в сфере физической культуры и спорта могут проявляться в завышении стоимости строительства спортивных объектов, фиктивных тендерах и махинациях при закупке оборудования, а также в оплате труда работников сферы. По оценкам Генпрокуратуры РФ, в 2021 г. выявлено более 5 тысяч преступлений, связанных с коррупцией в сфере спорта, что привело к перерасходу бюджетных средств на 12 %⁵.

Одной из ключевых проблем является нехватка или неэффективное использование финансовых ресурсов для развития физической культуры и спорта. Бюджеты регионов зачастую не выделяют достаточных средств на строительство новых спортивных объектов, модернизацию существующей инфраструктуры и поддержку спортивных организаций. Согласно отчету Счетной палаты РФ за первое полугодие 2023 г., 45 % регионов завершили период с дефицитом бюджета. Это ограничивает возможности реализации социальных и инфраструктурных проек-тов3,4, в результате многие спортивные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии.

Также имеет место низкий уровень зарплат тренеров и преподавателей физической культуры, наблюдается недостаток количества и качества инвентаря и оборудования в детско-юношеских спортивных школах и других спортивных учреждениях. При этом значительная часть выделенных средств расходуется неэффективно, а в некоторых случаях оседает в коррупционных схемах.

Типичные примеры коррупционных схем:

• –    завышение сумм в сметах, связанных со строительством и ремонтом спортивных объектов и инфраструктуры;

• -    подписание контрактов с аффилированными компаниями без реальной конкуренции,

• -    фиктивные статьи расходов в ходе проведения спортивных мероприятий с последующим списанием бюджетных средств.

• 3.    Недостаточное развитие спортивной инфраструктуры. Во многих регионах наблюдаются нехватка современных спортивных объектов, а также плохое состояние уже имеющихся, особенно в сельской местности и малых городах. Проблема включает в себя устаревшую материально-техническую базу, нехватку многофункциональных спортивных комплексов, дефицит

• 4.    Низкий уровень частных инвестиций в спорт. Частные инвестиции в спортивную сферу остаются на низком уровне, поскольку инвесторы не видят достаточных гарантий окупаемости своих вложений и поддержки со стороны государства. Основные причины низкой инвестиционной активности: длительный срок окупаемости спортивных проектов, слабая государственная поддержка частных инвесторов и высокий уровень бюрократических барьеров при реализации проектов. Вместе с тем без привлечения инвестиций невозможно строительство современных спортивных объектов, развитие спортивного туризма и проведение крупных мероприятий, способных стимулировать экономический рост региона.

• 5.    Теневая экономика в сфере спорта. Частные спортивные клубы, тренеры и фитнес-инструкторы нередко работают без официального оформления, уклоняясь от уплаты налогов. Это приводит к снижению налоговых поступлений в бюджет региона и ограничивает возможности для государственной поддержки спорта. Проблема теневой экономики также затрудняет контроль за качеством предоставляемых услуг.

• 6.    Отток квалифицированных кадров. Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере физической культуры и спорта приводит к утечке квалифицированных кадров в частные структуры или в другие регионы. В результате снижается уровень подготовки спортсменов, уменьшается количество специалистов, работающих в сфере массового спорта, растет диспропорция между обеспеченностью кадрами в больших и малых городах.

• 7.    Ограниченный доступ населения к занятиям физической культурой и спортом. В ряде регионов спортивные секции и фитнес-центры остаются недоступными для широких слоев населения из-за высоких цен, нехватки бесплатных секций и удаленности спортивных объектов.

Коррупция ведет к неэффективному использованию государственных ресурсов, снижению качества спортивной инфраструктуры и уменьшению доступности спортивных услуг для населения и снижению качества услуг для спортсменов.

специализированных объектов для паралимпийского и адаптивного спорта. Это ограничивает возможности для занятий спортом у различных групп населения, что негативно сказывается на их здоровье и социальной активности.

Особенно остро эта проблема стоит в сельской местности и малых городах, где часто отсутствуют минимальные условия для занятий спортом.

Таким образом, экономическая безопасность региона в сфере физической культуры и спорта сталкивается с массой системных проблем, которые требуют комплексного подхода к их решению.

Коррупция как угроза экономической безопасности в сфере физической культуры и спорта. Коррупция в сфере физической культуры и спорта представляет собой серьезную угрозу экономической безопасности региона, так как приводит к нецелевому и неэффективному расходованию бюджетных средств, ухудшению качества спортивных объектов, снижению доступности и качества спортивных услуг для населения.

Коррупция ведет к утрате межрегионального и, как следствие, международного имиджа, снижению инвестиционной привлекательности и подрыву доверия к государственным институтам. Коррупционные схемы могут затрагивать различные аспекты отрасли, такие как, например, финансирование спортивных мероприятий, строительство объектов, проведение тендеров, закупка инвентаря и распределение грантов.

Коррупция в области физической культуры и спорта проявляется в нескольких основных формах:

– завышение смет на строительство и ремонт спортивных объектов. В регионах нередко фиксируются случаи, когда стоимость строительства или реконструкции спортивных объектов искусственно завышается, а подрядчики, связанные с чиновниками, получают выгодные контракты без проведения конкурсных мероприятий. В результате спортивные объекты либо сдаются с серьезными нарушениями, либо их строительство или реконструкция затягивается на долгие годы;

– фиктивные тендеры и сговоры. Государственные закупки спортивного инвентаря, одежды, оборудования и услуг часто могут сопровождаться коррупционными схемами. Тендеры могут быть выиграны компаниями, связанными с чиновниками, при этом цены на закупаемую

продукцию могут значительно превышать рыночные. Госзакупки составляют 25 % коррупционных нарушений, что подтверждает высокие риски нецелевого использования бюджетных средств в процессе проведения торгов и заключения контрактов;

• -    махинации с бюджетным финансированием. В ряде случаев выявляются случаи фиктивного проведения спортивных мероприятий: в отчетах указываются несуществующие статьи расходов, например турниры, тренировки, мастер-классы и другие, а средства оседают в карманах недобросовестных организаторов;

• –    договорные матчи. Коррупция в спорте не ограничивается финансированием и инфраструктурой. Существуют также схемы, связанные с манипулированием результатами соревнований, включая подкуп судей, спортсменов и тренеров. Это подрывает доверие к спортивным достижениям и снижает интерес к соревнованиям;

• -    коррупция при приеме на работу и распределении грантов. В спортивных школах и федерациях отмечаются случаи назначения на высокие посты по связям, а не по квалификации. Также грантовая поддержка спортсменов и тренеров зачастую распределяется непрозрачно, что снижает возможности для действительно талантливых специалистов.

Пути борьбы с коррупцией в сфере физической культуры и спорта. Для снижения коррупционных рисков и повышения уровня экономической безопасности в спортивной сфере региона необходим комплексный подход, включающий меры, рассмотренные ниже.

• -    Повышение прозрачности финансирования. Разработка цифровых платформ для онлайн-контроля за распределением средств. Так, например, внедрение такой системы, как «Прозрачный бюджет», в Татарстане позволило снизить коррупционные риски на 30 % и повысить эффективность использования бюджетных средств⁶. Москва же, используя цифровизацию

в системе госзакупок, сократила затраты на 2 млрд рублей, а в Республике Коми внедрение цифровых платформ принесло экономию в 0,8 млрд рублей, несмотря на относительно низкий уровень ВРП региона7.

– Совершенствование тендерных процедур. Введение более жесткого контроля за госзакупками, цифровизация процесса торгов и повышение ответственности за сговоры при проведении тендеров.

• -    Развитие независимых антикоррупционных механизмов. Создание специальных подразделений в сфере спорта, ответственных за расследование коррупционных преступлений и предотвращение хищений.

• -    Применение жестких санкций за коррупционные преступления. Ужесточение наказаний за махинации в спортивной сфере, включая пожизненный запрет на работу в государственных и муниципальных спортивных структурах для чиновников, уличенных в коррупции.

Коррупция в сфере физической культуры и спорта является серьезной угрозой для экономической безопасности региона. Она приводит к неэффективному и нецелевому использованию бюджетных средств, снижению качества спортивной инфраструктуры, оттоку инвестиций и социальному неравенству. Борьба с этим явлением требует системных мер, направленных на цифровизацию отрасли, усиление общественного контроля и ужесточение ответственности за коррупционные преступления.

Перспективные подходы к обеспечению экономической безопасности в сфере физической культуры и спорта. Для обеспечения экономической безопасности региона в сфере физической культуры и спорта необходимо внедрение комплексных мер, направленных на повышение прозрачности финансирования, привлечение инвестиций, развитие инфраструктуры и кадрового потенциала. Основные направления включают цифровизацию управления, анти- коррупционные меры, стимулирование частных инвестиций и совершенствование государственной поддержки.

• 1.    Цифровизация финансовых потоков и управление ресурсами.

• 6.    Расширение доступности спортивных услуг для населения. Необходимы меры для повышения вовлеченности граждан в занятия физической культурой, что положительно скажется на экономической и социальной стабильности региона.

  
  
  

  – Введение и масштабирование системы льготных абонементов на посещение спорткомплексов для социально уязвимых групп.

  – Развитие и поддержка массовых спортивных мероприятий и фестивалей.

  – Увеличение доли бесплатных секций для детей и подростков.

Цифровые технологии позволяют повысить прозрачность расходования бюджетных средств, снизить коррупционные риски и оптимизировать процесс распределения финансирования. По данным Минцифры РФ, внедрение электронных платформ для государственных закупок сократило количество нарушений на 23 % в 2022 г.8.

Основные меры

• -    Внедрение системы «Прозрачный бюджет» для мониторинга расходов на спорт и физическую культуру.

• -    Развитие цифровых платформ для он-лайн-отчетности спортивных учреждений о расходовании средств.

  – Создание интерактивных карт спортивной инфраструктуры региона с данными о финансировании объектов.

• 2.    Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) в спорте.

• 3.    Борьба с коррупцией и теневой экономикой. Коррупционные риски в сфере физической культуры и спорта можно минимизировать путем усиления контроля за госзакупками, ужесточения ответственности за махинации и повышения прозрачности работы государственных структур.

• 4.    Развитие спортивной инфраструктуры и модернизация объектов. Обеспечение доступности качественной спортивной инфраструктуры является ключевым фактором экономической безопасности отрасли. Необходимо осуществлять строительство многофункциональных спортивных центров, доступных для массового спорта, составлять программы реконструкции устаревших спортивных объектов с привлечением частных инвестиций, создавать спортивные площадки в сельских районах и малых городах. Так, например, в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» с 2019 г. в регионах России открыты десятки спортивных центров, доступных для бесплатных занятий.

• 5.    Поддержка кадрового потенциала и повышение квалификации специалистов. Для устойчивого развития спортивной отрасли необходимо создать благоприятные условия для работы тренеров, инструкторов и управленцев.

Примером успешного применения цифровых решений является система «Электронный бюджет» в Москве, которая позволила сократить коррупционные риски на 30 % и увеличить эффективность расходования средств на социальные проекты, включая спорт.

Привлечение частных инвесторов позволяет ускорить строительство спортивных объектов, улучшить их эксплуатацию и создать дополнительные источники финансирования.

Основные меры

– Разработка налоговых льгот для бизнеса, инвестирующего в спортивную инфраструктуру.

– Создание благоприятных условий для долгосрочной аренды спортивных объектов частными компаниями с обязательством модернизации.

– Запуск совместных программ по развитию массового спорта на основе ГЧП.

Основные меры

- Введение и расширение программ дополнительного профессионального образования для тренеров.

– Создание и масштабирование грантовых программ для молодых специалистов в сфере физической культуры и спорта.

– Обеспечение роста заработных плат в бюджетной сфере для снижения оттока квалифицированных кадров.

Например, в Санкт-Петербурге действует программа поддержки молодых тренеров, в рамках которой специалисты получают доплаты за работу с детскими и юношескими командами.

Например, в Татарстане реализуется программа «Дворовый спорт», в рамках которой организуются бесплатные тренировки для детей и молодежи.

Заключение . Обеспечение экономической безопасности региона в области физической культуры и спорта является важным элементом устойчивого развития региона и страны в целом [Adolf, Stepanova et al., 2020; Akhmatgatin, 2020; Hilland, Brown, Fairclough, 2018; Racko, Oborn, Barrett, 2019; Yakubova, 2021].

Для эффективной реализации спортивных программ и проектов необходимо учитывать экономические риски, связанные с недостаточным финансированием, неэффективным использованием ресурсов и низким уровнем социальной мотивации. Развитие спортивной инфраструктуры, привлечение инвестиций и повышение государственной поддержки являются основными факторами, обеспечивающими стабильность и рост в данной сфере. Важным аспектом также является оптимизация управления спортивными ресурсами и повышение профессионализма кадров, что способствует максимальному использованию потенциала спортивной отрасли.

Таким образом, для достижения устойчивой экономической безопасности региона в сфере физической культуры и спорта необходим комплексный подход, включающий цифровизацию, антикоррупционные меры, привлечение инвестиций и развитие кадрового потенциала, однако важны не только финансовые меры, но и активное вовлечение населения в спортивную жизнь, а также создание эффективной системы управления и контроля на всех уровнях. Внедрение указанных перспективных подходов позволит повысить эффективность финансирования, улучшить спортивную инфраструктуру и создать условия для устойчивого развития всей сферы.