Обеспечение национальной безопасности государства: экономический аспект

Благополучие гражданина, социально-экономическое состояние населенного пункта, района, региона, страны находятся в прямой зависимости от обеспечения различных видов безопасности государства. Вопрос национальной безопасности является, с одной стороны, основополагающим с государственной точки зрения, с другой стороны, личностно значимым для каждого гражданина страны.

Вне зависимости от исторической эпохи, политического строя, периода развития суверенитет, независимость, безопасность, территориальная целостность представляют собой основу создания и развития государства. Возможность развития страны по собственному национальному пути, самодостаточность во всех сферах, в том числе независимость от иностранных инвестиций (внешнего управления производственными процессами), средств производства (приборо- и станкостроение и т. д.), импортных комплектующих, материалов, высокотехнологического оборудования и прочих товаров и услуг, собственные научные разработки, эффективное взаимодействие науки и производства, сохранение национальной культуры и многое другое составляют основание безопасного существования независимого суверенного государства [1].

Формирование понятий «безопасность», «национальная безопасность», по мнению А. И. Овчинникова, берет истоки еще от концепций общественного договора Т. Гоббса и Б. Спинозы, трансформируется под воздействием идеи государства-империи, идеи национального государства, революционной смены государственного устройства, появления политических прав и свобод, реализуется в идее правового государства [2].

Содержательное наполнение данных понятий объективно обосновано крупными вехами общественного развития. Так, в российском государстве в дореволюционный период термин «безопасность» использовался не так часто и в основном в связи с предотвращением внутренних угроз в отношении личности и имущества граждан; советская безопасность представляла собой защиту социалистического государственного строя от угроз капиталистического мира; и только на постсоветском пространстве национальная безопасность стала категорией, отражающей наиболее благоприятные условия для развития как государства, так и личностного и социального потенциала [2].

Вопросы национальной безопасности, ее элементов регулируются различными нормативными правовыми актами Российской Федерации, начиная с Конституции РФ, согласно которой главной ценностью государства провозглашена жизнь человека, его права и свободы (ст. 2), гарантируется суверенитет, целостность и неприкосновенность России (ст. 4), труд и здоровье людей охраняются государством (ст. 7), на государственном же уровне гарантируется поддержание мирных отношений с другими странами и народами с одновременным недопущением внешних вмешательств во внутреннюю политику России (ст. 79.1)1.

Одним из основных нормативных правовых актов, где регламентируются вопросы национальной безопасности, является федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности»2. В нем определены принципы и суть деятельности различных органов (начиная с федеральных органов государственной власти, заканчивая местным самоуправлением), направленной на поддержание безопасности государства, общественной безопасности, безопасности личности.

Современная трактовка понятия «национальная безопасность» представлена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее – Стратегия 2021) – базовом документе стратегического планирования, определяющем национальные интересы и страте- гические национальные приоритеты страны, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу1.

Согласно п. 5 Стратегии 2021, национальная безопасность РФ представляет собой состояние защищенности национальных интересов государства от внешних и внутренних угроз, являющееся условием реализации конституционных основ: суверенитета, независимости, государственной целостности, гражданского мира в стране, прав и свобод граждан. Кроме того, п. 5 Стратегии 2021 содержит краткую, но емкую характеристику национальных интересов Российской Федерации, показывая важность их удовлетворения как в личном, общественном, так и в государственном плане для обеспечения безопасности и устойчивого развития, а также представляет направления государственной деятельности в части национальной безопасности в виде стратегических национальных приоритетов.

В п. 26 Стратегии 2021 перечислены девять стратегических национальных приоритетов обеспечения и защиты национальных интересов Российской Федерации, в числе которых обозначена и экономическая безопасность.

Выделяемые виды безопасности (военная, политическая, общественная, экономическая, экологическая, информационная и пр.) сложно ранжировать по значимости в силу того, что каждая из них важна и обязательна для сохранения государственности, нормального функционирования и развития российского общества, граждан.

Проводя подробный анализ экономического блока Стратегии 2021 и аналогичного раздела предшествующего документа (указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683), Е. М. Бухвальд соглашается с мнением ряда ученых и подчеркивает, что, несмотря на изменения, которые претерпевают стратегические документы о национальной безопасности России, экономический блок, социально-экономические факторы сохраняют ведущее значение в системе требований обеспечения национальной безопасности [3].

В п. 58–67 Стратегии 2021 представлены социально-экономическое обоснование, условия реализации, цели и задачи обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Понятия «экономическая безопасность», «экономический суверенитет Российской Федерации», «национальные интересы», «угроза экономической безопасности», «вызовы экономической безопасности», «риск в области экономической безопасности» подробно раскрыты в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года2. Центральное из этих понятий – «экономическая безопасность» – в данной Стратегии характеризуется следующим образом: это состояние национальной экономики, защищенной как от внешних, так и от внутренних угроз, являющееся фактором обеспечения экономического суверенитета страны, целостности ее экономического пространства. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3.

Изучение нормативных правовых актов РФ об экономической безопасности дает представление о ней как о важнейшем элементе национальной безопасности, обязательном условии существования, функционирования и развития государства по собственному национальному пути, сохранения российской самобытности, жизнестойкости российской цивилизации [4].

Таким образом, экономическая безопасность как вид и одновременно составляющая национальной безопасности государства представляет собой некий фундамент социальной устойчивости, основу формирования социально-экономических условий для развития государства, сохранения его суверенитета.