Обеспечение органами Госавтоинспекции безопасности пассажирских перевозок путем контроля и надзора за техническим состоянием транспортных средств

Безопасность пассажирских перевозок является одной из существенных проблем в области безопасности дорожного движения. Ежегодно в результате дорожно-транспортных аварий в России погибает и полу- чает ранения большое число пассажиров. Так, в 2019 г. в ДТП погибли 15,6 тыс. человек, из которых 4,6 тыс. являлись пассажирами. Постоянно происходят резонансные аварии с участием автобусов, в том числе перевозящих детей. Пассажиры относятся к одной из наиболее уязвимых категорий участников дорожного движения, поэтому совершенствование безопасности пассажирских перевозок входит в ряд важных государственных задач [1, с. 24].

В настоящее время все более распространенной причиной ДТП становится неисправность транспортного средства; причем данная проблема только обостряется в условиях отсутствия должного уровня контроля за техническим состоянием подвижного состава как со стороны перевозчиков, так и со стороны государственных органов.

По справедливому замечанию А.Н. По-зднышева, «немалое количество аварий на автотранспорте обусловлено неудовлетворительным состоянием техники, а действующее транспортное законодательство не вполне обеспечивает надлежащий контроль за состоянием автомобилей и за качеством используемых запчастей» [2, с. 28].

Описание исследования

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1996 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон «О безопасности дорожного движения») техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения1. Далее в этой статье уточняется, что поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии является обязанностью их владельцев или лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция) в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет контроль за техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации.

В Положении о Госавтоинспекции, утвержденном Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711, контрольно-надзорные полномочия данного органа реализуются в отношении соблюдения положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования:

• -    к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

• -    к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

• -    к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

• -    к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

• -    к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов².

Госавтоинспекция реализует федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения (далее федеральный надзор), который направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в том числе требований к техническому состоянию транспортных средств, находящихся в эксплуатации.

Субъектами, в отношении которых осуществляется данный вид надзора (далее поднадзорные субъекты), являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также граждане-участники дорожного движения.

Анализ Положения о федеральном надзоре позволяет сделать вывод, что направления контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции существенно различаются в зависимости от категорий поднадзорных субъектов. Так, в отношении юридических лиц федеральный надзор осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»3 посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок поднадзорных субъектов с учетом особенностей организации и проведения данных проверок, установленных пунктами 4-8 статьи 30 Закона «О безопасности дорожного движения».

Осуществление федерального надзора в отношении физических лиц - участников дорожного движения включает ряд административных процедур, реализуемых непосредственно в ходе дорожного движения, в том числе проверку технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства [3].

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся пассажирскими перевозками, относятся к категории поднадзорных субъектов, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств4. При проверке данных субъектов транспортной деятельности Госавтоинспекция осуществ- ляет информационное взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Минтранса России (далее - Ро-странснадзор), в том числе рассмотрение сведений о поднадзорном субъекте, включенных в реестры указанной службы. Кроме того, субъект обязан предоставить проверяющим органам ряд документов, перечисленных в п. 67 Административного регламента МВД России, регулирующего исполнение данной государственной функ-ции5.

При выездной проверке субъектов, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, сотрудники Госавтоинспекции осуществляют комплекс мероприятий, среди которых:

• 1.    Установление факта проведения пред-рейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств с внесением соответствующей отметки в путевые листы транспортных средств.

• 2.    Установление факта проведения проверки технического состояния транспортных средств перед их выпуском на линию.

• 3.    Проверка наличия и правильности оформления документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом (в части, касающейся перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов), Правилами организованной перевозки групп детей автобусами.

• 4.    Проверка оснащения транспортных

средств тахографами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:

соответствия тахографов установленным требованиям;

работоспособности установленных тахографов, своевременности их поверки и целостности нанесенных пломб;

наличия у водителей и должностных лиц карт для работы с тахографами (водительская карта и карта предприятия соответственно).

В ходе контроля за автобусными перевозками в 2019 г. сотрудниками Госавтоинспекции проводились рейдовые мероприятия, сплошные проверки автобусов, в процессе которых было пресечено более 1,8 млн различных нарушений. При этом было выявлено 160 тысяч технически неисправных автобусов, в том числе 5,7 тысяч с неисправностями тормозной системы или рулевого управления. Данная цифра является весьма серьезной даже в сравнении со статистикой других нарушений:

• -    случаев нарушений режима труда и отдыха водителей более 3 тысяч;

• -    правил использования тахографов свыше 32 тысяч;

• -    правил перевозки пассажиров 100 тысяч;

• -    скоростного режима движения 550 тысяч.

553 факта было связано с нарушением правил организованной перевозки групп детей. Кроме того, сотрудниками Госавтоинспекции выявлено более 2,5 тысяч водителей автобусов, находившихся в состоянии опьянения или отказавшихся от прохождения медицинского освидетельствования6.

Большое количество нарушений в области пассажирских перевозок также выявляется органами Ространснадзора, которые занимаются лицензированием деятельнос- ти перевозчиков. Приведенные данные свидетельствуют о массовых нарушениях в рассматриваемой сфере, среди которых существенная часть приходится на техническую исправность транспортных средств.

Следует отметить, что с 2015 года нормативная база в области пассажирских перевозок постоянно совершенствуется: вносятся изменения, касающиеся режима труда и отдыха водителей, медицинского осмотра, прохождения технического осмотра транспорта, требований к максимальному количеству штрафов, наличию ремней безопасности и других аспектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Тем не менее показатели смертности и аварийности в этой области не претерпели существенных изменений. Так, в 2019 г. произошло 60 640 ДТП с участием пассажиров, в которых погибли 4 606 чел., было ранено 81 982. В сравнении с показателем предыдущего года количество ДТП уменьшилось менее чем на 2,5 %7.

В 2019 г. Госавтоинспекция с целью выяснения общественного мнения по проблемам обеспечения безопасности пассажирских перевозок провела ряд социологических исследований. Опросы проводились на официальном сайте ведомства; в исследовании приняли участие свыше 35 тысяч человек. Одной из первоочередных проблем в данной сфере, по мнению 31 % опрошенных, является нарушение ПДД водителями автобусов, еще 26 % респондентов считают, что на качестве пассажирских перевозок более всего сказывается слабый контроль перевозчиков за предрейсовой готовностью техники и водителей.

В современных условиях возможности Госавтоинспекции по контролю технического состояния транспортных средств весьма ограничены. В результате реформ последнего десятилетия функция по проведению технического осмотра транспортных средств (далее техосмотр) была передана коммерческим организациям, что обусловило изменения в структуре Госавтоинспекции, в том числе значительное сокращение штата сотрудников технического надзора.

Тем не менее практика показала неэффективность ослабления государственного контроля в области проведения техосмотра, в связи с чем в настоящее время наблюдается обратный процесс: на стадиях разработки и принятия находится целый комплекс нормативных правовых актов, направленных на усиление государственного присутствия в этой сфере, совершенствование организационно-правовых аспектов проведения техосмотра.

МВД России разработаны проекты двух постановлений Правительства РФ, которыми утверждаются правила ведения единой автоматизированной информационной системы техосмотра (ЕАИСТО) и вносятся изменения в процедуры сбора, хранения и использования содержащейся в ней информа-ции8. Указанные документы предусматривают совершенствование процедурных аспектов техосмотра, которые связаны с введением фотофиксации прохождения техосмотра, оформлением электронной диагностической карты, а также с возложением контроля за проведением техосмотра на полицию. Цель нововведений состоит в максимальном уменьшении возможности фальсификации проведения техосмотра, обеспечении качественной проверки технического состояния автомобилей, что в конечном итоге позволит снизить процент аварий по причине неисправности транспортных средств.

Еще один проект нормативного правового акта, разработанный МВД России, содержит Положение о государственном контроле за организацией и проведением технического осмотра9, после принятия которого расширится перечень осуществляемых МВД России видов государственного контроля (надзора). Предметом указанного контроля (надзора) будет являться оценка соблюдения операторами технического осмотра требований, установленных правилами проведения техосмотра.

Также большое значение имеет разработка Правил организации и проведения технического осмотра автобусов10, проект которых представлен на общественное обсуждение. В настоящее время действуют общие Правила проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008, согласно которым проводится и техосмотр автобусов. Однако рост аварийности с участием автобусов, обилие нарушений в сфере пассажирских перевозок обусловили необходимость совершенствования правового регулирования в этой сфере. В соответствии с новыми правилами техосмотр автобусов будет проводиться аккредитованными для этой деятельности операторами техосмотра при участии уполномоченного сотрудника Госавтоинспекции, который выносит финальное заключение о соответствии или несоответствии автобуса обязательным требованиям безопасности транспортных средств. На основании этого заключения будет осуществляться допуск прошедшего техосмотр автобуса к участию в дорожном движении.

Заключение

Таким образом, в настоящее время наблюдается процесс совершенствования правового регулирования пассажирских перевозок, однако некоторые проблемы остаются нерешенными. Например, значительно различаются требования и санкции в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность, в связи с чем многие хозяйствующие субъекты выбирают организационную форму ИП. В условиях меньших штрафов и не такого усиленного контроля, как за деятельностью юридических лиц, в работе индивидуальных предпринимателей отдается приоритет экономической эффективности в ущерб соблюдению обязательных требований, что отрицательно сказывается на дорожной безопасности.

На этом фоне следует положительно отметить законодательные инициативы в области проведения техосмотра, вступающие в силу в 2020 г., которые способны уменьшить количество технически неисправных транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в особенности неисправных автобусов.

Вопросы обеспечения безопасности пассажирских перевозок находятся в ведении многих государственных органов, что требует наличия координации между ними. Вследствие этого весьма своевременным и актуальным является поручение министра транспорта Е. Дитриха (на заседании коллегии Министерства транспорта России, 18

февраля 2020 г.) о создании специальной рабочей группы для выработки мер по повышению безопасности перевозок пассажиров автобусами, в которую войдут представители Минтранса России, Ространс-надзора, Госавтоинспекции, Росавтотранса, профильных научно-исследовательских институтов, лизинговых компаний, администраций субъектов РФ11. Одной из задач рабочей группы станет формирование моделей организации работы общественного транспорта в регионах, в том числе оценка состояния подвижного состава и разработка шагов для своевременного обновления устаревшего парка.

Обобщая вышеизложенное, считаем, что работа по повышению безопасности пассажирских перевозок должна продолжаться в следующих направлениях:

• 1)    дальнейшее совершенствование законодательства в области пассажирских перевозок;

• 2)    усиление ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области пассажирских перевозок;

• 3)    расширение контрольно-надзорных полномочий Госавтоинспекции за техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации;

• 4)    углубление межведомственного взаимодействия Госавтоинспекции с Ространс-надзором и другими государственными органами по вопросам безопасности пассажирских перевозок и контроля за техническим состоянием транспортных средств.