Обеспечение системного подхода при повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов в области экономической безопасности

Виды рейтинговых исследований / Сайт с информацией Источник/ Дата исследования Кол-во сайтов Кол-во критериев Субъекты оценки Всероссийский конкурс образовательных ресурсов Интернета «Образование в Рунете». Номинация «Высшее образование» / http У/ Минобразования РФ, Фонд Сороса / 2002 г. 63 7 Экспертные оценки членов жюри Анализ вузовских сайтов — экспертная оценка ведущего рубрики «Тестирование сайтов» / Журнал «Computer bild»/ 12.2006 г. 4 3 Оценки эксперта журнала Рейтинг сайтов челябинских вузов / Сайт «Вузы Челябинска» / 06.2007 г. 15 10 Оценка модератора Рейтинг сайтов московских вузов (по степени значимости и важности для студентов) / Журнал «Форум» / 02.2008 г. 8 3 Оценки эксперта журнала Рейтинг сайтов вузов г. Москвы по уровню раскрытия информации для абитуриентов — 2008 / АНО НРА «Рейтор» / 06.2008 г. 65 7 Оценки экспертов «Рейтор»

Анализ истории становления и развития государств показывает, что экономическая безопасность является гаранти- ей стабильного существования гражданина, общества и независимости страны, определяет возможность проведения са-© Клопов А. В., 2009

мостоятельной экономической политики и создает условия для стабильности и достижения успеха в процессе глобализации мирового хозяйства.

Реформы, навязанные России Западом, привели к колоссальному падению ее социально-экономического потенциала. В течение 1991 —1998 гг. страна утратила около 42—43 % национального достояния. Снижение научно-технического и технологического потенциала, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности сопровождались потерей Россией передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, нарастанием внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности. Сепаратистские устремления ряда субъектов РФ способствовали усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства страны и его важнейших составляющих: производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей порождали напряженность во взаимоотношениях регионов и центра, расшатывая федеративное устройство и социально-экономический уклад Российской Федерации. Резкое падение реальных доходов основной массы населения и возросшая вследствие этого социальная напряженность усиливали внутренние угрозы безопасности страны. В разряд приоритетных и первоочередных проблем развития были выделены также проблемы, связанные с глобализацией мирового хозяйства и определением в нем места России как великой державы.

Вторая половина 90-х гг. XX в. ознаменовалась возрождением внимания государственных структур и общественности к проблемам экономической безопасности страны. Формирование социально ориентированной рыночной эконо мики обусловило необходимость разработки и утверждения основных понятий в системе экономической безопасности.

В марте 1994 г., т. е. через три года после начала «реформирования» экономики, правительство приняло распоряжение о разработке Основных положений государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности России. Проект документа в январе 1995 г. был рассмотрен и одобрен в Совете безопасности. Еще через год, в апреле 1996 г., президент подписал Указ № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)». В соответствии с ним правительству было поручено разработать в 1996 г. меры по реализации государственной стратегии экономической безопасности. Таким образом, только в мае 1997 г. была принята концепция национальной безопасности, призванная объединить силы и средства российских спецслужб и правоохранительных органов — прежде всего Департамента экономической безопасности ФСБ (образованного в 1998 г.), а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной службы налоговой полиции и ГТК.

В 2000 г. был принят вариант Концепции национальной безопасности России. В документе определяются принципиальные исходные положения по национальной безопасности страны, которые должны стать основой формирования внутренней и внешней политики государства; место России в мировом сообществе, ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие. Кроме того, в нем подчеркиваются особая значимость проблем экономической безопасности, их приоритетность, своевременность предотвращения именно внутренних угроз безопасности страны.

В настоящее время экономическая безопасность понимается как общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое постоянное развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает соци- ально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность — это не только защищенность национальных интересов, но и готовность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

За прошедшее с 1996 г. время был проведен ряд научных исследований и опубликовано несколько коллективных монографий по этой проблематике; введены в учебный процесс и преподаются специальные курсы по национальной безопасности и различным ее аспектам. Актуальность проблем экономической безопасности нашла свое отражение и в работе всероссийских и международных научно-практических конференций. При этом в число приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения экономической безопасности РФ входят совершенствование подготовки кадров, обучение основам экономической безопасности как одной из составляющих национальной безопасности.

Анализ состояния проблемы экономической безопасности как проблемы педагогической применительно к системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов позволяет сделать вывод о ее недостаточной разработанности, поскольку требуется системный подход, реализующий методологические, организационные, содержательные, дидактические и технологические аспекты системы повышения ква лификации сотрудников правоохранительных органов в области экономической безопасности.

Анализ направленности и содержания системы повышения квалификации в области экономической безопасности сотрудников правоохранительных органов характеризуется рядом противоречий, связанных, во-первых, с расширением сфер общественной жизни, подверженных воздействию угроз экономической безопасности и недостаточным уровнем профессиональной компетентности в области экономической безопасности специалистов правоохранительных органов; а во-вторых, с несоотвествием значимости вопросов экономической безопасности, уровнем педагогического обеспечения их изучения в рамках экономической подготовки сотрудников правоохранительных органов и отсутствием соответствующей современным требованиям методической системы повышения квалификации в области экономической безопасности сотрудников правоохранительных органов. Между тем необходимость повышения квалификации в данной области сотрудников правоохранительных органов не вызывает сомнений, так как их профессиональная деятельность направлена на предотвращение возрастающего воздействия угроз экономической безопасности в сферах общественной жизни.

Предложенный в нашем исследовании дидактический комплекс реализует повышение квалификации специалистов правоохранительных органов в области экономической безопасности в соответствии с разработанной моделью методической системы, сформулированными целями, уточненными принципами. Комплекс включает в себя методический инструментарий и педагогические механизмы его применения, воспроизводства в образовательном процессе. Исследование и обоснование дидактических задач обучения экономической безопасности с учетом особенностей образовательного процесса и спецификой угроз экономической безопасности в современных условиях предполагают отбор содержания учебного материала с целью изучения:

• —    широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны;

• —    причин складывающихся угроз экономической безопасности, которые имеют ярко выраженный региональный характер;

• —    основных направлений реализации стратегий региональной экономической безопасности;

• —    законодательства о различных составляющих экономической безопасности страны;

• —    методологии анализа экономической безопасности страны, поливариант-ного подхода как основы методологии, который позволяет использовать значения безопасной зоны;

• —    мероприятий по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, государственной политики и законодательства в этой сфере;

• —    направлений, связанных с экономической безопасностью бизнеса;

• —    продовольственной безопасности как одной из важнейших составляющих экономической безопасности страны;

— единых критериев и параметров, по которым необходимо проводить мониторинг социально-экономического развития регионов и страны в целом с целью выявления потенциальных угроз экономической безопасности страны.

Ниже представлены основные направления профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов в области экономической безопасности России на современном этапе и их конкретное содержание.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации

Основные угрозы экономической безопасности страны

Концепции и реализация стратегий региональной экономической безопасности

Разработка методологии анализа экономической безопасности страны

• 1.    Нормативные документы по проблеме экономической безопасности страны

• 2.    Роль институтов власти в создании механизмов реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества

• 3.    Основные элементы экономической безопасности страны: экономическая независимость; стабильность и устойчивость; способность к саморазвитию и прогрессу

• 1.    Учет регионального характера угроз экономической безопасности страны

• 2.    Сокращение внутреннего валового продукта

• 3.    Снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала

• 4.    Стагнация аграрного сектора

• 5.    Разбалансирование банковской системы

• 6.    Рост внутреннего и внешнего государственного долга

• 7.    Тенденции к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости

Поступила 07.07.09.