Обеспечение законности и правопорядка в сфере цифровой экономики

Рассматривая экономико-правовое обеспечение деятельности современного общества в условиях цифровизации, следует обозначить, что же такое цифровая экономика. Данное понятие было введено в российское законодательство в 2017 году Указом Президента РФ, утвердившим Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 -2030 годы [1]. Согласно Стратегии, цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Мы полагаем, что норма права не может в полном объеме регламентировать и удовлетворять потребности общественных отношений путем закона и договора. Например, процесс производства и оборота криптовалюты невозможно регламентировать из-за анонимности производителя и пользователя, отсутствует единый центр эмиссии, отсутствует возможность отсле- дить конечного бенефициара на этапе обналичивания криптовалюты путем её обмена. Другими словами, производитель криптовалюты не может быть отслежен и привлечен к ответственности, а её покупатели не могут защищать свои права, так как не к кому предъявить претензии за убытки.

Следует отметить, что не только правовое регулирование, но и правоприменение подверглось внедрению цифровизации. Так, были затронуты области жилищно-коммунального хозяйства, государственных услуг, государственных и муниципальных закупок, что несет за собой активную перенастройку государственного аппарата, подключение контрольно-надзорных органов в область цифровизации. В Российской Федерации существует два основополагающих акта, которые закрепляют реализацию мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики. Это Указ Президента РФ от 09.05.2017 №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [1] и Указ Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до

2024 года» [2], в которых установлены основные задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере цифровой экономики.

На сегодняшний день актуальны вопросы укрепления российской экономики, в том числе тех её отраслей, в которых происходит развитие бизнеса с использованием информационных и коммуникационных технологий: повышение конкурентоспособности российских высокотехнологичных организаций на международном рынке и другие особо важные вопросы, касающиеся цифровизации.

Для полноценной реализации национального проекта Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации издал Приказ от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» [4]. Прокурорский надзор затрагивает всех субъектов права, также существует возможность мониторинга и контроля выполнения планов мероприятия по направлению реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Президент В.В. Путин в 2019 году поставил перед Правительством Российской Федерации [5] задачу разработать инфраструктуру цифровой экономики для обеспечения надежного хранения и обработки данных. Впервые в Гражданском Кодексе Российской Федерации появились такие термины как «безналичные денежные средства», цифровые права отнесли к имущественным правам. В этом же году ввели в российское законодательство понятие «цифровые права» (ст. 141.1 ГК РФ), что является шагом вперед на пути к формированию полноценного нормативного правового регулирования виртуальных экономических отношений. Обладателем цифрового права признается лицо, которое в соответствии с правилами информационной системы имеет возможность распоряжаться этими правами.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивает должным образом работу всех систем, которые взаимосвязаны с цифровым полем. Оно публикует и разрабатывает новые законодательные проекты, реализует и воплощает их в жизнь, искореняет препятствия для развития цифровизации, создает правовое поле для осуществления юрисдикционных проектов цифровой экономики. При поддержке

Минэкономразвития России реализуется Фе-дерльный Проект «Нормативное регулирование цифровой среды», основная цель которого создать систему правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий.

Важно отметить, что после появления информационных и телекоммуникационных технологий возникли проблемы охраны персональных данных, коммерческой, корпоративной и банковской тайн. В данном случае речь идет об информации конфиденциального свойства. При этом информация, которая в свободном доступе, может представлять интерес для криминальных структур. Так, к примеру, сведения, которые можно почерпнуть из реестра юридических лиц или с сайта службы судебных приставов об исполнительных производствах, могут быть использованы в целях подготовки рейдерских захватов.

Перспективность решения проблем, на наш взгляд, заключатся в том, чтобы законодатель нашел путь взаимодействия с государственными органами для оптимального норма-тивного-правового регулирования вопросов защиты персональных данных, также соблюдения законодательства о противодействии легализации доходов, которые получены преступным путем; определение статуса правового нематериального объекта, которое не подпадает под стандартные объекты исключительных прав, такие как биткоин, аккаунты и другие.

Проблема, которая актуальна и затрагивает цифровую экономику – это диспропорции в развитии ИT-технологий между регионами. На Москву приходится 40%, а на 10 из 86 регионов – 80% совокупных государственных расходов на информационные технологии, так по уровню цифровизации Москва и Санкт-Петербург лидируют [6]. Подобное положение дел является серьезным препятствием для развития цифровой экономики, молодые ученые из регионов способны развивать и улучшать ИT-сферу, но по объективным обстоятельствам не проживают в центральных городах России, и поэтому не имеют возможности внести свой вклад в развитие. Некоторые услуги, доступные в Москве и Санкт-Петербурге, не доступны жителям регионов.

Нельзя не упомянуть особую роль в электронной экономике, которую играют криптовалюта и криптоактивы. Последние регулируются Федеральным Законом от 31.07.2020

№ 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7]. Закон вместо термина «криптовалюта» содержит другой - «цифровая валюта» [8]. Его определение довольно громоздкое, поэтому выделим основные детали:

• -    цифровая валюта - это совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения) в системе;

• -    их можно принять как инвестиции или средство платежа, который не является денежной единицей;

• -    в отношении цифровой валюты по общему правилу нет лица, обязанного перед каждым обладателем таких электронных данных.

1 января 2021 года вступил в силу Федеральный Закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ [7], который содержит правила выпуска цифровых финансовых активов и оборота цифровой валюты. Однако, полноценно применять документ бизнес не может, так как еще не действует ряд подзаконных актов, необходимых для полноценной работы закона. Отметим, что Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [9] признает цифровую валюту имуществом. Аналогично поступает и Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [9].

На сегодняшний день в России существуют следующие основные нормативно-правовые акты о криптоактивах: поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7].

В настоящий момент законодательство России не запрещает гражданам покупать криптовалюту, нюанс - запрет на оплату цифровой валютой товаров, работ и услуг - он распространяется на действующие на территории России юридические лица, в том числе филиалы и представительства иностранных и международных компаний, и на граждан, находящихся в РФ не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев (ч. 5 ст. 14 Закона № 259-ФЗ), отметим, что ответственность за нарушения этого запрета не установлена. Подобное мы отнесли к проблеме цифрового обеспечения законности, поскольку если существует диспозиция в виде запрета, то необходимо вводить санкции. Важно разработать санкции в области цифровой ва- люты, так как безнаказанность ведет к нарушения общественного порядка. Если гражданин желает защитить свои права в цифровой сфере, он обязан раскрыть сведения о владении криптовалютой (ч. 6 ст. 14 Закона № 259-ФЗ), для того чтобы получить судебную защиту. Необходимо ввести владения цифровой валютой обязательным условием с целью пресечения преступлений. Отсутствует регулирование для некоторых криптовалют с различным функционалом, а также под определением цифровой валюты могут подпадать, например, бонусы или используемые в электронной коммерции сертификаты, то есть необходимо конкретизировать понятийноправовую базу для всего криптовалютного рынка. Помимо этого, в Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 № 259-ФЗ коллизия норм, из определения данного законодателем - цифровая валюта признается средством платежа и может являться инвестицией, однако, согласно ст.14 вышеупомянутого закона, российские юридические и физические лица не вправе принимать валюту в качестве платежа, что противоречит признанию криптовалюты средством платежа. Важно отметить, что в вышеуказанном законе нет упоминания о законности добычи криптовалюты, то есть отсутствуют нормы, посвященные майнингу (деятельность по созданию новых структур для обеспечения функционирования криптовалютных платформ). В России майнинг криптовалюты не разрешен, но и не запрещен, он не является видом предпринимательской деятельности. Необходимо правовое регулирование в данной сфере.

В последние годы российский законодатель уделяет особое внимание признаку использования при совершении преступлений и иных правонарушений различных электронных устройств, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, рассматривая его либо как альтернативный способ совершения преступления, либо как основание дифференциации ответственности. В гл. 21 и 22 УК РФ при конструировании составов преступлений в сфере экономики напрямую он применяется редко. Ряд диспозиций норм данных глав содержит указание на использование определенных объектов, находящихся в неразрывной функциональной связи с электронными устройствами для хранения, обработки и передачи информации (ст. 159.3, 159.6, 187 УК РФ).

Необходимость защиты персональных данных обуславливается тем, что большинство киберпреступлений связанны с воровством информации о человеке, что является в руках мошенника орудием преступления. В России уже существует Федеральный Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [11], в котором государство обязует организации и физические лица обеспечить надежную защиту персональных данных, однако многие выполняют условия недолжным образом, проявляют халатное отношение. Необходимо устранять проблему с помощью распространения информационных материалов и информирование граждан об киберугрозах; запуск массовой социальной рекламы; выступления на телевидении экспертов, тематические передачи; награждение за заслуги в области кибербезопасности. Повышение культуры кибербезопасности, профессионализм специалистов информационной безопасности -верный путь, по которому следует идти, чтобы вывести цифровую экономику в России на новый уровень.

Необходимо создание национального центра Кибербезопасности, данную идею поддерживает «Сбербанк» [12], об этом заявил заместитель председателя правления «Сбербанка» Станислав Кузнецов. По его словам, «Сбербанк» сможет внести существенный вклад в развитие Центра, являясь представителем бизнес-сообщества России. Существование центра повлияет на обмен информацией между государством и частными корпорациями, которые в свою очередь смогут взаимодействовать на мировой арене, так как киберпространство не имеет границ, чтобы бороться с «черными хакерами» странам необходимо объединиться на международном уровне.

Интернет-ресурсы, которые осуществляют свою деятельность незаконно, нужно блокировать, с помощью специальных бот-программ. Необходимо возложить на Роскомнадзор задачу по разработке и внедрению опознавательных бот-программ, которые смогут определять подозрительные действия в интернет-ре-сурсах и блокировать их.

Федеральный проект «Информационная безопасность» национальной программы «Цифровая экономика» был утвержден в конце 2018 г.. Куратором Федерального Проекта выступает Министерство цифрового развития. В нынешней версии данного Федерального Проекта, по сравнению с первоначальной, было решено от- казаться от продолжения финансовой поддержки отечественных разработчиков ПО (программное обеспечение). Поскольку данное решение нерационально в экономическом аспекте, его отказались финансировать, однако, по нашему мнению, данная позиция неверная, так как отечественного производителя ПО необходимо развивать и поддерживать, что улучшит положение страны.

Помимо этого, требуется проведение анализа существующих и перспективных средств защиты информации, разработка нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение использования сети Интернет для устойчивого развития экономики, включающих вопросы юрисдикции и определения субъектов правоотношений при использовании сети Интернет.

Следует создать программу по выявлению мошенников, которые используют незарегистрированные номера телефонов и блокировку спам звонков. Также требуется проводить мониторинг фишинговых сайтов и утечки персональных данных.

Важно отметить, что в настоящий момент существует необходимость внедрения программ по повышению грамотности широких слоев населения по вопросам информационной безопасности.

В области законодательства следует структурировать понятийно-правовую базу для криптовалютного рынка, так как определения, которые уже существуют в ней, слишком широкие и не затрагивают конкретные понятия. Последнее, на наш взгляд, негативно влияет на правоприменительную практику, так как отсутствует единообразное применение нормативноправовых актов. Отметим также необходимость в устранении коллизий правовых норм, в их упорядочивании, что исключит противоречия.

Мы полагаем, следует узаконить добычу криптовалюты (майнинг) на территории Российской Федерации, ввести санкции и налоги, признать данную добычу предпринимательством и ввести повышенные тарифы на электроэнергию для майнеров.

Ничего не будет осуществлено без специалистов в данной сфере, которые развивают новые идеи и помогают в реализации уже существующих. Поэтому следует проводить гранты для аспирантов, молодых ученых в области информационной безопасности для задач цифровой экономики. Также воспитывать культуру правовой и информационной безопасности у подрастающего поколения, проводить олимпиады и интеллектуальные соревнования в области информационной безопасности, поддерживать талантливую молодежь. Для уже существующих научных работ, на которые обратило внимание государство, мы полагаем, необходима их консолидация. После неё все информационные разработки будут собраны в одном месте для удобства осуществления и использования.

Таким образом, государство заинтересованно в том, чтобы граждане были подготовлены к новой эпохе цифровых изменений в экономике. Цифровая трансформация невозможна вне правовых рамок, которые регулируют трансформацию и обеспечивают законность. Одним из главных проектов в Российской Федерации является проект «Цифровая экономика Российской Федерации», который завершается в 2024 году.

Правительством Российской Федерации, Департаментом развития цифровой экономики Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации формируется комплексное правовое регулирование отношений, складывающихся в связи с развитием цифровой экономики; производится координация деятельности участников федерального проекта и создание отдельных правовых институтов, направленных на развитие цифровой экономики. Органами прокуратуры и иными правоохранительными органами обеспечиваются надзор, мониторинг в сфере электронной экономики, производится охрана общества от кибер-преступлений.

Для дальнейшего развития права в сфере цифровой экономики создаются специализированные органы, производится анализ судебной практики России. Дальнейшее развитие в данной сфере трудно представить без инновационных предложений от молодых ученых и талантливой молодежи, которая сможет развивать цифровую экономику в России.