Обоснование нормативного закрепления антикоррупционных стандартов служебного поведения сотрудников образовательного учреждения высшего профессионального образования

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции (ст. 13.3).

К числу таких мер настоящий федеральный закон относит:

• 1)    определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

• 2)    сотрудничество организации с правоохранительными органами;

• 3)    разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

• 4)    принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

• 5)    предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

• 6)    недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 применительно к сфере образования содержит специальный перечень мероприятий по профилактике преступлений коррупционной направленности и борьбы с ними (п. 17):

• 1)    проведение в образовательных организациях высшего образования комплекса просветительских и воспитательных мер по разъяснению ответственности за взяточничество и посредничество во взяточничестве;

• 2)    проведение проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции;

• 3)    проведение комплекса следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и пресечению взяточничества и посредничества во взяточничестве в образовательных организациях высшего образования.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 8 ноября 2013 года в целях реализации положений ст. 13.3. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации). Данные методики рекомендованы Минобрнауки России к исполнению в образовательных организациях, в целях установления системы мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции, применяемых в деятельности образовательных учреждений.

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационноправовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Несмотря на то, что Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, они в первую очередь рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

В соответствии с Методическими рекомендациями важным элементом работы по предупреждению коррупции является внедрение антикоррупционных стандартов поведения работников в корпоративную культуру организации.

В этих целях организации рекомендуется разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации. В кодекс следует включить положения, устанавливающие ряд правил и стандартов поведения работников, затрагивающих общую этику деловых отношений и направленных на формирование этичного, добросовестного поведения работников и организации в целом.

Указанные правила и стандарты могут значительно различаться между собой по степени жесткости устанавливаемой регламента- ции. С одной стороны, они могут закреплять только основные ценности и принципы, которыми в организации следует руководствоваться. С другой стороны, кодекс может устанавливать конкретные, обязательные для соблюдения правила поведения. Разработка правил и стандартов служебного поведения осуществляется исходя из собственных потребностей, задач и специфики деятельности.

При этом правила и стандарты служебного поведения могут не только декларировать определенные ценности, принципы и стандарты поведения, но и устанавливать правила и процедуры их внедрения в практику деятельности организации.

В сфере образования правовые предпосылки подготовки стандартов служебного поведения образует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В части 7 статьи 28 федерального закона устанавливается, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Специальная норма, определяющая обязанности и ответственность педагогических работников, установлена в части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». К примеру, в круг обязанностей педагогических работников входит:

• со блюдение правовых, нравственных и этических норм, следование требованиям профессиональной этики;

• ув ажение чести и достоинства обучающихся и других участников образовательных отношений;

• си стематическое повышение своего профессионального уровня;

• пр охождение аттестации на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

соблюдение устава образовательной организации, положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правил внутреннего трудового распорядка.

При этом федеральный закон непосредственно закрепляет ряд запретов для педагогических работников, антикоррупционной направленности. Например, в части 2 статьи 48 настоящего федерального закона устанавливается, что педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. В части 3 этой же статьи устанавливается запрет использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

В статье 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», посвященной защите прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся предусматривает создание в образовательной организации Комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Комиссия создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:

• 1)    направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или)ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

• 2)    обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;

• 3)    использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

В этой части следует отметить, что ответственность работников образовательной организации за коррупционные правонарушения основана на общей ответственности физических лиц, которая установлена статьей 13 Федерального закона «О противодействии коррупции». Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, админ истрати в ну ю, гражда нско- п ра вову ю и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности Трудовое законодательство не предусматривает привлечение работника организации к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации. Однако Трудовой кодекс Российской Федерации содержит ряд оснований привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, б, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336, а также пунктами 7 или 7.1 части первой статьи 81ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе в следующих случаях:

• 1)    однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, выразившегося в разглашении охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашении персональных данных другого работника (пп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

• 2)    совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

• 3)    принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

• 4)    однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Установление правил и стандартов служебного поведения в образовательной организации соответствует ее статусу. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» наделяет образовательную организацию компетенцией по разработке и принятию правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (п. 1ч.З ст. 28). Кроме то го, в ст. 52 настоящего федерального закона устанавливается, что права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом образовательной организации, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательной организации, должностными инструкциями и трудовыми договорами.

В связи с отмеченным, на основании Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающего обязанность организации разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации (ст. 13.3). В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 8 ноября 2013 года и рекомендованными Минобрнауки России к исполнению в образовательных организациях, а также и иными актами в сфере противодействия коррупции, предлагается разработка и принятия в образовательной организации следующих документов:

• 1)    положения об антикоррупционной политики образовательной организации;

• 2)    стандарт антикоррупционного поведения работников образовательной организации;

• 3)    стандарт поведения работников образовательной организации в случае получении подарка в связи с должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

Разработка и принятие указанных актов соответствуют компетенции образовательной организации, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

* Статья подготовлена в рамках научно-исследовательской работы по теме: «Антикоррупционная политика образовательного учреждения высшего профессионального образования», утвержденной приказом ректора ЮУрГУ от 17 марта 2015 года № 441 «О создании временного творческого коллектива по выполнению НИР».