Обоснование введения механизмов импортозамещения в качестве защитных мер развития российского оборонно-промышленного комплекса

Как известно, в марте 2014 года против России под надуманным предлогом участия нашей страны в событиях на Украине, были ведены санкционные ограничения. Их инициаторами стали в первую очередь США и страны-члены ЕС, а в дальнейшем к ним присоединился еще целый ряд стран, а именно: Австралия, Канада, Новая Зеландия, Норвегия, Украина, Япония и некоторые другие. Для современного уровня развития международных отношений в экономической, финансовой и других сферах санкционные ограничения направленные против одной страны следует рассматривать не иначе, как попытку организовать международную изоляцию этой страны и удушить ее экономику с целью обеспечения превосходства продукции собственного производства на международных рынках. В результате этого российская экономика в краткий период времени была поставлена в неблагоприятные условия для функционирования как отдельных предприятий, так и ведущих отраслей и секторов. Негативные последствия введения санкционных ограничений сказываются на развитии российской экономики, поскольку они до настоящего времени не только не сняты, но и ежегодно неоднократно продлевались1. При этом принятие новых ограничений всякий раз оказывается связанным со все более серьезными последствиями для стратегического развития ведущих секторов экономики России.

Учитывая сложившиеся обстоятельства руководство нашей страны не могло не принять комплекс мер для защиты отечественной экономики, реализация которых повлекла за собой изменение государственной политики и ее переориентацию в сжатые сроки на разработку и реализацию стратегий импортозамещения в ведущих отраслях и секторах российской экономики.2,3 Фактически начиная с лета 2014 года, одним из приоритетов обеспечения развития экономики России стала реализация процесса замещения закупаемых по импорту комплектующих и оборудования на продукцию отечественного производства, технические и качественные параметры которой не уступают зарубежным аналогам. В данной статье будет кратко рассмотрен комплекс мероприятий по реализации механизмов импортозамещения на предприятиях обороннопромышленного комплекса России, который представляет собой один из ведущих секторов российской экономики.

Основная часть

Для обеспечения защиты российских производителей в ведущих отраслях и секторах экономики государственная промышленная политика в была в сжатые сроки переориентирована на замещение закупаемых по импорту комплектующих изделий и оборудования на выпуск аналогичной продукции отечественного производства. Экономическая сущность политики импортозамещения заключается в осознанном уходе от устоявшихся годами производственных связей и поиску внутренних резервов для их замещения на существующих либо на отстроенных вновь производствах.4,5

Для реализации государственной промышленной политики импорто-замещения в ведущих отраслях и секторах российской экономики был разработан комплекс целевых программ и стратегий развития,

• ²    Бодрунов С.Д. Теория и практика импортозамещения: уроки и проблемы. СПб.: ИНИР им. С.Ю. Витте. 2015. 171 с. С. 38.

• ³    Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2014. № 27. С. 7-19.

• ⁴    Данилов-Данильян А.В. Импортозамещение в России-2015: Чем обернется кризисная политика для компаний // Коммерческий директор. 2015. №2.

• ⁵    Федосеева Г.А. Сущность и развитие теории импортозамещения // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. №3(93). С. 144-148.

представляющий собой совокупность отдельных механизмов и инвестиционных проектов, взаимоувязанных по целям, задачам, срокам и ресурсам, выполнение которого обеспечит их эффективное развитие. Основными целями разработки и реализации целевых программ и стратегий импортозамещения стали обеспечение национальной и государственной безопасности России, а также достижение технологической независимости производства от импортных изделий и комплектующих в ведущих отраслях и секторах российской экономики.6,7,8

Ключевыми направлениями реализации стратегий импортозамещения стали: повышение конкурентоспособности продукции отечественных предприятий ведущих секторов экономики; формирование для них различных стимулов проведения модернизации технологий производства; обеспечение роста эффективности производства продукции; создание новых видов конкурентоспособной продукции, обладающих высокой добавленной стоимостью.9

К состав главных задач разработки стратегий импортозамещения вошли:

• -    реструктуризация ведущих отраслей и секторов российской экономики на основе повышения эффективности их функционирования;

• -    ускоренное внедрение инновационных технологий на предприятиях ведущих отраслей и секторов российской экономики;

• -    развитие ведущих отраслей и секторов российской экономики за счет решения комплекса системных мероприятий и приоритетных проблем;

• -    стимулирование участия всех заинтересованных структур (предприятий ведущих отраслей и секторов, предпринимателей, органов власти муниципальных образований и субъектов Российской Федерации) в решении важных социально-экономических проблем развития России и преодоления негативных последствий санкционных ограничений.¹⁰ Приоритетную поддержку со стороны государства целесообразно обеспечить для наиболее конкурентоспособных отраслей и секторов российской экономики, способных достаточно быстро реализовать преимущества механизмов импортозамещения и, тем самым, существенно повысить перспективы роста эффективности для экономики страны в целом. В настоящее время конкурентоспособность российской продукции на мировых рынках поддерживают, прежде всего, обороннопромышленный комплекс (ОПК) с долей в мировом экспорте почти 20% (ежегодные финансовые поступления в пределах 12-14 млрд долл.), энергетический сектор с долей в мировом экспорте порядка 12 % (около 350 млрд долл. ежегодно), металлургический сектор с долей в мировом экспорте от 5 до 15% в зависимости от вида металлов (в денежном выражении – до 40 млрд долл в год) и ряд других.^11,12

В выступлении Президента Российской Федерации В. Путина 28 июля 2014 года на совещании по вопросу импортозамещения в ОПК было прямо указано, что в настоящее время его решение является ключевым фактором обеспечения военной и экономической безопасности России, технологического суверенитета и независимости отечественных производителей.

Практика показала, что введение санкционных ограничений со стороны США и многих других стран, в том числе запрета на поставки продукции военного и двойного назначения, не смогли помешать перевооружению Вооруженных Сил России. Вместе с тем они фактически полностью разрушили производственную кооперацию российских производителей вооружения и военной техники (ВиВТ) со странами ближнего зарубежья и, в первую очередь, с Украиной. В результате сегодня имеется острая потребность в возрождении некоторых важнейших производств комплектующих и оборудования военного назначения на отечественных предприятиях, а также в восстановлении новых производственных связей внутри страны .

Таким образом, перед ОПК России стоит задача обеспечить надежные и своевременные поставки необходимых агрегатов, узлов и комплектующих ВиВТ, а при их отсутствии развернуть соответствующее производство внутри страны, обеспечив его необходимое финансирование.

С подачи так называемых «советников» из США Правительство Украины приняло решение о прекращении сотрудничества по линии военнотехнического сотрудничества (ВТС) и запрете поставок комплектующих и другого оборудования в Россию. Данное обстоятельство оказалось достаточно чувствительной мерой для российского ОПК. Рассмотрим его основные негативные последствия и покажем перспективы реального замещения данных поставок путем развития их производства на предприятиях российского ОПК.

В области военного авиастроения порядка 35 комплектующих изделий для тяжелого военно-транспортного самолета Ил-476 производятся на Украине. Еще сложнее проблема с самолетами семейства АН, которые также производятся на Украине. Между тем самолетами семейства АН (от

Ан-8 до Ан-124) сегодня представлена значительная часть российской военно-транспортной авиации. Для обеспечения их нормальной эксплуатации необходимо соблюдать сроки регламентного технического обслуживания, для чего требуется поставка соответствующих комплектующих изделий и другого оборудования. В новых самолетах – Ан-70, Ан-140, А-148, которые уже производятся на территории России, доля украинских комплектующих превышает 50%.13

Учитывая события последних лет и курс, проводимый Правительством Украины в отношении свертывания сотрудничества с Россией по всем направлениям, в российском ОПК принято решение о замене использования самолетов семейства АН самолетами отечественного производства или производстве некоторых марок этих самолетов без участия разработчика. Для выполнения этого решения была ускорена разработка и начато серийное производство легких транспортных самолетов Ил-112В, которые во многом аналогичны Ан-140. Производство в России самолетов Ил-476 фактически вытеснит самолеты Ан-70. В Ульяновске будет восстановлено производство самых тяжелых военнотранспортных самолетов Ан-124 «Руслан» независимо от украинских производителей, поскольку Россия обладает всеми правами на техническую документацию этой марки самолетов, наличие которой не требует сопровождения производства украинской стороной.14

Еще одной крупной интеграционной проблемой для российского ОПК является производство двигателей для вертолетов семейства Ми и Ка.

Практически на все российские вертолеты семейства Ми и Ка установлены двигатели украинского производства, которые выпускаются заводом в Запорожье с участием российских предприятий.

Для замещения украинского производства двигателей для вертолетов семейства Ми и Ка на уровне Правительства России было принято решение о строительстве завода по серийному производству двигателей для вертолетов на новой площадке ОАО «Климов» в Приморском районе Санкт-Петербурга и развертывании их производства на Уфимском моторостроительном производственном объединении (УМПО). Первый двигатель ВК-2500 был собран из российских комплектующих на ОАО «Климов» в конце 2012 года, а в 2013 году таких двигателей было собрано около 50.15 В целях удовлетворения потребности российских вертолетов, в том числе новейших боевых машин Ми-28, Ка-52, Ми-35, в двигателях их производство в 2014-2016 годах было полностью переведено в Россию и сегодня составляет порядка 250-270 двигателей в год с перспективой увеличения выпуска до 300-320 двигателей ежегодно.16

Кроме указанных двух проблем, разрыв кооперационных связей с поставщиками из Украины привел к необходимости подготовки российских специалистов для осуществления авторского надзора за межконтинентальными баллистическими ракетами РС-20, находящимися на вооружении российских войск стратегического назначения, а также замены украинских производителей газотурбинных двигательных установок для фрегатов проектов 1135.6 и проекта 22350. В настоящее время в НПО «Сатурн» создана аналогичная российская установка, которая может быть выпущена в серию уже в течение 2016 года.

Для решения этих и ряда других проблем Минпромторгом России был разработана программа полного импортозамещения поставок комплектующих изделий и другого оборудования из Украины в области ОПК. Его реализация потребовала порядка 50 млрд руб., которые были выделены на основании Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».17 Главная особенность этой программы импортозамещения заключается в том, что заменяемые комплектующие изделия и другое оборудование украинского производства будут производиться исключительно на отечественных предприятиях при использовании качественно нового технологического оборудования. Эксперты прогнозируют, что для полного замещения украинских комплектующих российскому ОПК понадобится один-два года, а на данный момент его зависимость от поставок комплектующих с Украины составляет менее 5%.

Кроме проблем с украинскими производителями в последние месяцы обострились кооперационные взаимоотношения и с производителями в Белоруссии. Так после более трехлетних переговоров была прекращена закупка шасси «Минского завода колесных тягачей» МЗКТ-7930 для зенитно-ракетных комплексов С-400. В качестве их замены была использована продукция «Брянского автомобильного завода» (БАЗ) -шасси БАЗ-6909.

В 2015 году БАЗ был приобретен Концерном ВКО «Алмаз-Антей», выпускающим такие российские ЗРК, как С-400, С-300, «Бук», С-125

«Печора-2А», «Тор» и др., в самых разных модификациях. Несговорчивость белорусской стороны заставила одно из крупнейших предприятий российского ВПК  переориентировать  производство комплектующих для ВиВТ на имеющиеся внутри страны возможности.18 Но одним лишь С-400 зависимость от производителей шасси из Белоруссии не ограничивается. Значительное количество продукции МЗКТ и «Минского тракторного завода» (МТЗ) используется для производства многих современных образцов российских ВиВТ. Так, мобильные межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) «Тополь-М» и «Ярс» используют восьмиосное полноприводное шасси МЗКТ-79 221. Эту продукцию заменить пока нечем, поскольку в России ее аналогов не производят, как и во всем мире. Если учесть, что шасси МЗКТ-7930 применяется не только для С-400, но и для других новейших российских боевых систем (оперативно-тактический ракетный комплекс «Искандер-М», береговые противокорабельные ракетные комплексы «Бастион» и «Бал» и др.), то необходимость скорейшего решения этой проблемы приобретает первостепенную важность. Остроту данной проблеме добавляет то обстоятельство, что МЗКТ поставляет шасси для колёсной модификаций ЗРК малой дальности «Тор-М2К», а также для всей линейки ЗРК С-300П, реактивных систем залпового огня «Смерч» и береговых артиллерийских систем «Рубеж» и «Берег».19

Значительно слабее конкуренция белорусских производителей по гусеничным шасси, но, тем не менее, она все-таки есть. Гусеничными шасси производства МТЗ оборудованы зенитные пушечно-ракетные комплексы (ЗПРК) «Тунгуска» и гусеничный вариант их развития - ЗПРК

«Панцирь». В то же время закупаемые до последнего времени российским ОПК образцы ЗПРК «Панцирь» оснащались колесным шасси КамАЗ-6560, но потребность в гусеничной версии также имеется. Однако здесь конкуренцию белорусским производителям могут составить гусеничные шасси российского «Метровагонмаша» ГМ-5955, которыми оснащены ЗРК «Тор». Значит этот тип гусеничных шасси может быть использован при комплектации ЗПРК «Тунгуска» и «Панцирь». Для этого потребуется всего лишь нарастить их производство.

В числе поставляемых в Россию белорусских комплектующих для ВиВТ прицельные комплексы и тепловизоры для ВиВТ производства компании «Пеленг». Так, модернизированный танк Т-72Б3 оснащен белорусским прицельным комплексом «Сосна-У», а тепловизионный прицел противотанкового комплекса «Хризантема-С», ранее производимый на Украине, был замещен аналогом белорусского производства. Для снижения зависимости от продукции иностранного производства в российском ОПК проводится большая работа. Не случайно на российских ВиВТ нового поколения установлены прицельные комплексы и тепловизоры отечественного производства. Например, на танк Т-14 «Армата» установлен панорамный прицельный комплекс производства Казанского оптико-механического завода.

Заключение

Приведенные в статье данные показывают, что в одном из ведущих секторов российской экономики - оборонно-промышленном комплексе -удалось при помощи государственной поддержки достаточно оперативно переориентировать закупку импортных комплектующих и оборудования на производство отечественных аналогов, технологические характеристики и качественные показатели которых не уступают импортным образцам.

Ведущую роль в достижении этих результатов сыграла своевременная разработка и реализация механизмов импортозамещения в рамках целевых программ и стратегий развития ведущих отраслей и секторов российской экономики в условиях негативного воздействия санкционных ограничений.

Опыт разрыва военно-технического сотрудничества с Россией со стороны Украины должен стать весомым основанием для того, чтобы признать тот факт, что никакие комплектующие и оборудование для российских ВиВТ не должны производиться за рубежом. Тем более, что технологический уровень производства такой продукции в постсоветских странах давно не соответствует современным стандартам.

Не смотря на это, российский ОПК имеет достаточно важную зависимость от поставок колесных шасси, производимых белорусским предприятием МЗКТ. По ряду позиций зависимость почти полная и для разработки аналогичного российского оборудования потребуется как минимум несколько лет. Поэтому для российских компаний БАЗ и КамАЗ необходимо сформировать государственный оборонный заказ на разработку аналогичного оборудования для своевременного и безболезненного снижения зависимости производства новейших образцов российских ВиВТ от импортных поставок.

Обобщая вышесказанное можно прийти к выводу о том, что обеспечения дальнейшего развитие промышленного производства в России разработку и реализацию целевых программ и стратегий импортозамещения целесообразно проводить заранее, до того, когда страна будет поставлена перед фактом запрета на поставки импортных комплектующих и оборудования. Для опережения возможных негативных событий в международной политике и их влияния на развитие экономики необходимо развивать механизмы сценарного стратегического планирования с тем, чтобы своевременно предвидеть недружелюбные по отношению к нашей стране действия отдельных стран мира или всего мирового сообщества. Решение этой важнейшей задачи позволит создать условия, необходимые для будущего развития российской экономики.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект №16-02-50036а(ф) «Развитие российской экономики в условиях санкций: оценки влияния, защитные контрмеры, прогнозные сценарии».