Образование для малочисленных народностей КНР: опыт преференциальной политики (на материале Внутренней Монголии)

Статья подготовлена в рамках государственного задания «Памятники письменности народов России и Внутренней Азии на восточных языках и архивные документы XVIII – нач. XXI вв. в контексте межцивилизационного взаимодействия, № 121031000302-9».

Н ациональная политика всегда занимала особое место в системе государственных отношений Китая. Исторические сведения о последовательной реализации политики присоединения территорий, населенных другими народами, датируются уже периодом династии Хань. Китайские правители использовали взвешенный подход, который характеризовался глубоким пониманием различий в ментальности, образе жизни, уровне социально-экономического развития. Именно в период династии Хань была разработана политическая практика «слабого руководства варварами», для которых были разработаны особые принципы политического, административного и правового регулирования. В эпоху династии Тан (618–907) в китайскую политическую доктрину впервые была включена идея многонационального государства, в котором проживали и ханьцы, и «варвары» [Булдакова 2006: 77].

Таким образом, можно говорить об исторически сложившейся практике включения неханьских народов в общую государственную систему управления. Можно привести большое число примеров, но наиболее примечательным является создание национально-территориальных автономий в составе КНР.

Китайская Народная Республика, образованная 1 октября 1949 г., столкнулась с большим числом вопросов, которые следовало опе- ративно решать. Гражданская война разделила страну на противоборствующие силы, и новому руководству необходимо было консолидировать нацию, сформировать единое общество в новых условиях. Национальный вопрос имел стратегическое значение для руководства Нового Китая. На обширных окраинных территориях на северо-западе страны исторически проживали малочисленные народности (Ф^иШ^), которые были включены в орбиту развития китайского государства. В социально-экономическом плане эти районы значительно отставали от юго-востока страны, а культурно-религиозные различия зачастую были настолько существенными, что являлись причиной не только бытовых, но и политических противоречий. Поэтому новое руководство поставило задачу реализовать комплекс мер по повышению уровня жизни населения; в первую очередь усилия были направлены на развитие систем образования и здравоохранения, поддержку сферы культуры. Автономный район Внутренняя Монголия (далее – АРВМ) является первой национальной автономией Нового Китая, которая была образована 1 мая 1947 г. Многие подходы и формы работы в области национальной политики, которые применяло центральное правительство во Внутренней Монголии, впоследствии использовались в других регионах страны.

Для решения задач социально-политического развития автономии необходимо было разработать нормативную базу жизнедеятельности региона. Историческое значение имеет политическая программа правительства АРВМ 1947 г., в которой нашли отражение основные положения о практической реализации региональной национальной автономии под руководством КПК.

Особое историческое значение для Внутренней Монголии имеет период с 1947 по 1956 г., в течение которого была заложена основа системы образования региона. В этот период особое внимание уделялось процессу подготовки политически грамотных управленческих кадров, поэтому ускоренную подготовку на различных специальных курсах при университетах и школах прошло большое число представителей этнических меньшинств. Именно эти люди создали условия для развития автономии в середине 1950-х гг.

В ноябре 1950 г. была обнародована Экспериментальная программа подготовки кадров из числа малочисленных народностей, в которой подчеркивалось, что представители этнических групп КНР должны быть активно включены в этот процесс в соответствии с новой демократической политикой государства в области образования. В качестве одной из главных целей провозглашалось развитие региональной национальной автономии, реализация этнокультурного образования на территориях компактного проживания этнических меньшинств.

В августе 1952 г. Народное правительство Китая обнародовало План реализации региональной национальной автономии. Данный документ определял основные направления реализации внутренней политики в национальных регионах страны. В соответствии с ним были разработаны Основные положения пятилетнего плана развития образования в Автономном районе Внутренняя Монголия (1953–1957 гг.). В этом пятилетнем плане подчеркивалась необходимость развития образования для этнических меньшинств, были обозначены меры финансовой поддержки и развития инфраструктуры образовательных учреждений. Отдельное внимание было уделено необходимости изучения и использования монгольского языка и письменности в образовательной сфере [Актамов 2023: 362].

Для развития социально-экономической сферы, формирования единой китайской нации и строительства нового общества необходимо было вести подготовку кадров из числа малочисленных народов с учетом разнородности национального и конфессионального состава, уровня их владения китайским языком, общей грамотности. С этой целью руководство страны стало реализовывать преференциальную политику в отношении малочисленных народов. В научной литературе данная политика также получила название «позитивная дискриминация» [Солощева 2017]. Очевидная диспропорция в уровне показателей вступительных экзаменов между ханьцами и этническими меньшинствами создавала ситуацию, при которой представители неханьского меньшинства проигрывали конкуренцию. Первые шаги в данном направлении были предприняты в 1950 г. Государство признавало, что, хотя «братья и сестры из числа малочисленных народностей имеют более низкие баллы вступительных экзаменов, они должны быть приняты в учебные заведения» [Teng, Ma 2009: 84]. В 1953 г. норма была скорректирована, и при одинаковом числе баллов приоритет получал представитель этнического меньшинства.

К 1956 г. Автономный район Внутренняя Монголия подготовил в общей сложности более 30 тыс. специалистов – представителей разных этнических групп, в т.ч. свыше 20 тыс. монголов и немногим менее 5 тыс. человек из числа других этнических меньшинств [#$> зж2020].

В 1962 г. были введены изменения, направленные на поддержку не только малочисленных народностей, но и региональных вузов. Например, если студенты из числа национальных меньшинств подавали заявления в местные высшие учебные заведения и набирали даже самый низкий балл, то о них следовало позаботиться (IM®) и принять в приоритетном порядке [#^> ^B 2020].

В этом плане историческое значение для развития АРВМ имело открытие первого учреждения высшего образования. 20 ноября 1951 г. Народное правительство Автономного района приняло решение о строительстве педагогического института в г. Улан-Хото (^МтШМ?). Первый набор был осуществлен в 1952 г. Данный институт являлся первым учреждением высшего образования, созданным в приграничном национальном районе после основания КНР.

Поэтапное развитие системы образования для национальных меньшинств в условиях автономных районов реализовывалось в т.ч. путем организации новых учреждений высшего образования. Знаковым событием в истории национальной политики является открытие в 1957 г. Университета Внутренней Монголии. Это был первый классический университет, образованный в автономных районах КНР. В создании классического вуза невозможно переоценить вклад Уланьфу, который являлся одним из выдающихся руководителей Внутренней Монголии. На момент создания вуза он занимал пост вице-премьера Государственного совета КНР, являлся секретарем партийного комитета и председателем Автономного района Внутренняя Монголия. После открытия университета Уланьфу занимал также пост ректора вплоть до своего ареста в 1967 г. На должность проректора был приглашен член Китайской академии наук, профессор Пекинского университета Ли Цзитун. Следует отметить, что Уланьфу имел большой опыт организаторской работы в сфере высшего образования. Еще в 1951 г. в Пекине был образован Центральный институт нацменьшинств, первым директором которого был назначен Уланьфу1. Университет Внутренней Монголии за первые годы своего существования показал хорошие результаты, уже в 1962 г. был впервые осуществлен набор аспирантов. Национальная политика в сфере образования пережила упадок в период культурной революции (1966–1976). С началом политики реформ и открытости в 1978 г. возобновился набор в вузы, и был восстановлен вступительный экзамен гао као (ra^t). В феврале 1978 г. Министерство образования признало Университет Внутренней Монголии ключевым национальным университетом.

Принципы преференциальной политики правительства КНР в сфере образования почти в неизменном виде воплощались вплоть до конца ХХ в. В 2004 г. было принято положение, в соответствии с которым вводилось ограничение на число стимулирующих баллов – не более 20. Кроме того, был расширен круг учащихся, получающих дополнительные баллы при поступлении. Например, это победители олимпиад по математике, талантливые спортсмены, хуацяо, граждане Тайваня [Teng, Ma 2009: 85]. То есть, сам факт принадлежности к этническим меньшинствам Китая уже не является определяющим и уникальным для получения преференций в получении высшего образования. Отдельным феноменом является политика руководства КНР в отношении хуацяо, которые рассматриваются не просто как китайская диаспора, а одна из движущих сил модернизации страны. После начала политики реформ и открытости в 1978 г. была учреждена Канцелярия Госсовета КНР по делам хуацяо. Основная деятельность заключалась в разработке концепции и практической политики по работе с зарубежными китайцами, а также механизма привлечения материальных средств в экономику страны и вовлечение соотечественников в новую программу модернизации. Большой объем практической работы осуществляется Всекитайской ассоциацией репатриантов, которая действует под непосредственным руководством Канцелярии и под эгидой ЦК КПК [Сергеева 2011: 46].

Согласно переписи 2020 г., малочисленные народности Китая составляют около 9% общей численности населения. Охват высшим образованием представителей этнических меньшинств в общем числе студентов в 1949 г. составлял 1%. К концу ХХ в. этот показатель увелился до 6% [Jacob 2006: 156]. В 2015 г. Государственный совет принял Постановление об ускорении развития образования этнических меньшинств. В качестве целевого показателя ставилась задача к 2020 г. приблизить общий уровень развития образования в этнических районах к среднему показателю по стране (или превысить). В тексте постановления использовались такие фразы: «не допустить отставания этнических меньшинств и региона» и «необходимо содействовать всестороннему развитию образования этнических меньшинств» ¹ . В результате реализации комплекса мер в 2020 г. уровень образования этнических меньшинств достиг 8,93%. Общее число учащихся из числа этнических меньшинств в учреждениях всех уровней достигло 36 млн, что составляет 11,24% общего числа учащихся КНР. Число учителей из числа этнических меньшинств на всех уровнях достигло 1,57 млн, что составляет 8,84% общего числа учителей [Mei Wu 2022].

В 1986 г. IV сессия Всекитайского собрания народных представителей 6-го созыва приняла «Закон об основном обязательном образовании», который определяет основные принципы базового образования. Это напрямую сказалось на развитии высшего образования, в т.ч. в АРВМ. Например, если в

1980 г. процент грамотного населения в регионе составлял 75%, то к концу 1980-х гг. он достиг 97,6% WW£#WW£ 1989: 150]. Согласно закону, государство берет на себя обязательство обеспечить финансовую поддержку районам проживания нацменьшинств, в т.ч. направлять педагогические кадры, предоставлять различного рода субсидии.

Изменения в политике позитивной дискриминации, о которых говорилось выше, нашли отражение в законах об обязательном образовании. Например, в ст. 6 закона от 1986 г. была предусмотрена возможность для национальных школ использовать язык этнического меньшинства в качестве основного средства обучения. В редакции «Закона об обязательном образовании» от 2006 г. данная возможность уже не упоминается. Увеличение охвата высшим образованием выходцев из национальных районов, представителей малочисленных народностей способствует формированию национальной интеллигенции, инкорпорированной в систему социально-политического взаимодействия. В последние годы заметна ротация управленческих кадров в высшем руководстве автономных районов из числа представителей этнических меньшинств нового поколения (85Jp). Например, в 2024 г. вице-мэром столицы АРВМ г. Хух-Хото назначен Тала (inti), 1986 г.р., монгол, член КПК.

В целом следует отметить, что в последние годы идет процесс постепенного сворачивания политики позитивной дискриминации в сфере образования. Это можно объяснить двумя основными причинами. Во-первых, охват средним образованием национальных меньшинств достиг максимальных исторических значений, качество образования в школах не сильно уступает среднему уровню по стране, соответственно, учащиеся вполне могут конкурировать со сверстниками из других провинций. Во-вторых, руководство страны считает уровень консолидации населения достаточно высоким и не видит смысла в создании преференций для социализации большого числа представителей малочисленных народностей. В современных условиях актуальной является задача выравнивания уровня жизни населения между северо-западом и юго-востоком страны, в т.ч. и в сфере качества высшего образования.