Образование и военная безопасность

С истема обеспечения военной безопасности охватывает практически все области функционирования общества и государства, важнейшими из которых являются собственно военная область (вопросы совершенствования военной организации государства), военно-политическая область, вопросы связи обороны и экономики, область военно-технического сотрудничества и др.

В действительности проблема обеспечения военной безопасности государства – это не только и не столько вопрос совершенствования её военной составляющей. Сегодня обеспечение военной безопасности страны необходимо оценивать, прежде всего, как производную от уровня развития экономической, информационной, собственно военной и технологической базы государства; системы политических отношений в обществе и степени его демократического развития; системы международных отношений и сложившейся структуры миропорядка, интеграционных объединений различных государств и т.д. Огромная роль отводится и образованию.

Современные геополитические реалии показывают, что государство, стремящееся к созданию эффективной системы национальной, в том числе и военной, безопасности, должно располагать не только необходимым набором материальных, экономических ресурсов. Не менее важен человеческий ресурс, который отличается патриотизмом, профессионализмом, глубокой политической культурой, высоким уровнем образования, желанием и стремлением видеть свою страну в числе великих держав.

ЖУКОВА

Анна Павловна – соискатель ученой степени кандидата политических наук кафедры политологии

Военного университета МО РФ

Взаимосвязь военной безопасности и образования осуществляется через систему военного образования. Российская система военного образования предназначена для обеспечения потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти в офицерах, уровень подготовки которых соответствует государственным и специальным требованиям. Основным ее элементом являются военные образовательные учреждения высшего профессионального образования (ввузы).

Главными задачами ввузов являются:

– подготовка и переподготовка офицеров с высшим профессиональным образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации для федеральных органов власти;

– профессиональная переподготовка и повышение квалификации офицеров;

– военная (специальная) подготовка должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, деятельность которых связана с решением мобилизационных и оборонных вопросов, а также задач по обеспечению безопасности РФ;

– организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности и безопасности страны и совершенствование профессионального образования военнослужащих;

– удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и послевузовского профессионального образования;

– организация и проведение работы по военно-профессиональной ориентации молодёжи и подготовке ее к поступлению в ввузы.

Следует учитывать, что становление отечественной системы военного образования происходило в период её стабильного финансового и материально-технического обеспечения. Это позволяло за счёт расходов в области обороны и безопасности государства поддерживать необходимый научно-педагогический потенциал ввузов, удовлетворять потребности в новейших видах вооружений и военной техники, проводить систематическую модернизацию материально-технической базы и на этой основе обеспечивать подготовку офицеров в полном соответствии с предъявляемыми к ним государственными и специальными требованиями. В то время средняя продолжительность военной службы офицеров составляла 20–25 лет, что позволяло практически полностью восполнять число ежегодно увольняемых с военной службы офицеров только за счёт выпускников ввузов.

За последние 15 лет положение радикально изменилось не в лучшую сторону. Порядок прохождения военной службы по контракту, введённый в 1993 г., законодательно предоставил офицерам возможность увольнения с военной службы через 5 лет после окончания ввуза. Это не компенсирует затраты на их подготовку, которые в несколько раз превышают расходы на подготовку гражданских специалистов по аналогичным специальностям. Одновременно существенно расширен перечень оснований для досрочного увольнения офицеров с военной службы.

Перечисленные факторы, а также существенное снижение уровня материальной и социальной обеспеченности военнослужащих (армия в значительной степени утратила роль «социального лифта») привели к тому, что количество офицеров, ежегодно увольняемых с военной службы, стало в разы превышать их выпуск из ввузов. При существующих масштабах досрочного увольнения офицеров ввузы уже не в состоянии полностью обеспечивать потребности ВС РФ и других войск в офицерах.

Призыв на военную службу офицеров запаса и добровольное поступление граждан на военную службу по контракту не решают в настоящее время проблему обеспечения кадровых потребностей ВС РФ и других войск ни в количественном, ни в качественном отношениях, даже при том, что сеть ввузов не была сокращена пропорционально сокращению ВС РФ и других войск.

С другой стороны, возникло избыточное количество малочисленных ввузов, не обладающих необходимой материально-технической базой и научно-педагогическим потенциалом для качественной подготовки офицеров. Кроме того, их содержание увеличивает удельную стоимость подготовки одного офицера.

Выделяемые в настоящее время средства на содержание избыточного количества ввузов в рамках государственных расходов в области обороны и безопасности государства не позволяют провести надлежащую модернизацию их материально-технической базы в соответствии с современными требованиями к уровню подготовки офицеров. В результате этого военно-профессиональная, а равно и общекультурная подготовленность выпускников ввузов неуклонно снижается, что в целом негативно отражается на положении дел в войсках.

Например, по официальным данным, в 2005 г. только в ВС РФ было зарегистрировано 139 тыс. правонарушений, совершено 60 умышленных убийств. За различные преступления были осужде- ны более 15 тыс. военнослужащих, в том числе 5 генералов и 104 офицера1.

Среди наиболее распространенных преступлений фигурируют хищение государственного имущества, злоупотребление служебным положением в корыстных целях (Главная военная прокуратура регулярно регистрирует случаи, когда офицеры буквально продают солдат для работы на дачах и предприятиях дружественных им бизнесменов) и дедовщина.

В этой непростой ситуации виноваты не только армия как государственная структура и социальный институт, но и общество в целом2: по меньшей мере, 7% призывников не умеют ни читать, ни писать, и их приходится буквально сажать за букварь. Исчезает и образ гуманного, интеллигентного командира-начальника. Поэтому необходимо всячески повышать моральный, интеллектуальный, общеобразовательный уровень офицеров, начав, как представляется, с воссоздания для них курсов правовой и общей культурной подготовки.

На модернизацию материально-технической базы ввузов требуются значительные средства, которые необходимо направить, прежде всего, на капитальное строительство и реконструкцию учебнолабораторной базы и учебных объектов, техническое переоснащение тренажёрной базы и реконструкцию полевой (морской, лётной) учебной базы и т.п.

Одним из факторов снижения качества подготовки офицеров стало досрочное увольнение с военной службы преподавателей, имеющих учёные степени, в масштабах, существенно превышающих их выпуск из адъюнктуры и военной докторантуры. На отток из военно-учебных заведений квалифицированных военных преподавателей и молодых учёных влияют неоднократно проводимые организационно-штатные мероприятия, а также несовершенство мер морального и материального стимулирования педагогического и научного труда.

Сложившаяся отраслевая структура финансирования подготовки офицеров не позволяет направить средства на реализацию межотраслевых инновационных проектов, связанных с разработкой государственных образовательных стандартов по вопросам военного образования, участием в подготовке офицеров гражданских вузов, выработкой оптимальных технологий комплексного сокращения сети ввузов, модернизацией их материально-технической базы.

Из-за несовершенства действующего законодательства, регламентирующего вопросы заключения контрактов о прохождении военной службы с курсантами ввузов, в последние годы существенно возросли масштабы их отчисления за недисциплинированность и нежелание учиться, особенно с последних курсов обучения.

Опыт проводимых в 1990-е годы преобразований показал, что многие проблемы подготовки офицеров носят комплексный, межотраслевой характер. В связи с этим целью реформирования существующей системы военного образования в РФ является приведение её количественных и качественных параметров в соответствие со структурой, численностью и задачами вооруженных сил РФ и других войск.

Достижение этой цели предполагает решение, в частности, следующих ключевых задач:

• 1)    создание организационно-правовых и экономических условий для полного удовлетворения потребностей ВС РФ и других войск в офицерах при рациональном использовании средств федерального бюджета, выделяемых на их подготовку;

• 2)    повышение качества военного образования, приведение уровня профессиональной подготовленности офицеров в соответствие с современными требованиями к обеспечению военной безопасности РФ;

• 3)    повышение эффективности управления военным образованием.

Необходимо реализовать также следующие мероприятия:

– проводить научные исследования по вопросам повышения эффективности использования выделяемых на подготовку офицеров средств федерального бюджета, закрепления научно-педагогических и научных кадров в ввузах, совершенствования содержания военных профессиональных образовательных программ;

– разрабатывать методику проведения комплексной (межотраслевой) оптимизации сети ввузов, оптимизации перечней воинских должностей, подлежащих замещению офицерами, и перечней специальностей, по которым организуется их подготовка, а также комплексной оценки эффективности деятельности ввузов;

– корректировать нормативы финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения ввузов, разработать автоматизированные базы данных о состоянии системы военного образования;

– принимать меры по оснащению вву-зов программно-аппаратными средствами информатизации, подключению их к сети Интернет;

– организовать мониторинг состояния системы военного образования с целью оценки эффективности мероприятий по её реформированию;

– организовать проведение эксперимента по подготовке офицеров (вне численности Вооруженных Сил РФ и других войск) по отдельным специальностям инженерного, гуманитарного и юридического профилей из числа студентов гражданских вузов с последующим обязательным поступлением их на военную службу по контракту.

Развитие военного образования – одно из главных, но не единственное направление взаимодействия образования и военной безопасности. Ряд первоначальных военных знаний школьники уже получают в соответствующих курсах: раньше это была начальная военная подготовка, сейчас – основы безопасности жизнедеятельности.

Кроме того, нельзя забывать, что процесс образования – это не просто передача знаний от учителя к ученику, но и трансляция определенных ценностей, среди которых большое значение придается любви к Родине, воспитанию патриотов. Процессы образования и воспитания неотделимы друг от друга, и патриотическое воспитание занимает здесь свое достойное место.

Влияние образования на военную безопасность реализуется и через развитие сопряжённых областей, прямо или опосредованно участвующих в обеспечении военной безопасности и развитие которых испытывает сильное воздействие со стороны образования.

Военная безопасность реализуется не только Вооруженными силами. Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит и оборонно-промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонно-промышленного комплекса (ОПК), его дальнейшее развитие должны осуществляться с учётом новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировых рынках вооружений. И здесь очень важно качество воспроизводства профессиональных кадров для отраслей ОПК. Речь идет не просто о воспроизводстве, а о развитии новых направлений профессиональной подготовки кадров, обеспечивающих национальную безопасность в перспективе.