Образование не привилегия - а право!

Права человека присущи всем людям, независимо от национальности, пола, этнического происхождения, цвета кожи, религии, языка или любого другого статуса. Их нельзя передать кому-либо. Права человека являются основой свободы, справедливости и мира во всем мире.

Они официально и повсеместно признаны всеми странами во Всеобщей декларации прав человека [1]. Со времени принятия Всеобщей декларации прав человека государствами было принято много договоров, подтверждающих и гарантирующих эти права на законных основаниях. Международное право прав человека устанавливает обязательства государств уважать, защищать и осуществлять права человека для всех. Эти обязательства накладывают конкретные обязанности на государства, независимо от их политической, экономической и культурной систем.

Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны [2]. Равенство и не дискриминация являются основополагающими и сквозными принципами международного права прав человека. Это означает, что все права человека распространяются на всех.

Выполняя особую социальную роль, право на образование можно рассматривать как конституционно-правовое явление, относящееся к сфере взаимоотношений государства и личности. Почему право на образование является фундаментальным?

Как люди, так и общество пользуются правом на образование. Это имеет фундаментальное значение для человеческого, социального и экономического развития и является ключевым элементом для достижения прочного мира и устойчивого развития. Это мощный инструмент в развитии всего потенциала каждого и обеспечении человеческого достоинства, а также в содействии индивидуальному и коллективному благополучию. Право на образование – это:

– право расширения прав и возможностей;

– это выводит маргинализованные группы из бедности;

– это незаменимое средство реализации других прав;

– это способствует полному развитию человеческой личности.

Среди широкого круга субъектов конституционного права на образование есть лица с особым правовым статусом в сфере образования. Одним из таких субъектов являются ЛОВЗ. Особенность правового регулирования их положения в сфере образования заключается в необходимости закрепления государством дополнительных гарантий в виде специальных условий получения образования, без создания которых реализация конституционного права на образование указанной категорией лиц может быть затруднена.

Статья 3 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» дает гарантию, что граждане Кыргызской Республики имеют право на образование независимо от пола, национальности, языка, социального и имущественного положения, ограничений возможностей здоровья, рода и характера занятий, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, места жительства и иных обстоятельств [3]. Отсутствие нормативно закрепленного определения «специальное образование» порождает правовую неопределенность в вопросе сущности указанного права, не позволяет четко определять круг субъектов, обладающих правом на специальное образование.

В правовых нормах, определяющих лиц с особыми образовательными потребностями, сохраняется терминологическое многообразие, не всегда наполненное четким содержанием. В отраслевом законодательстве используются близкие по смыслу термин «инвалиды» которые, однако, имеет разное содержание применительно к предмету правового регулирования. Отсутствие единого термина в отношении указанной группы лиц оставляет открытым вопрос о предоставлении специальных образовательных услуг лицам с отклонениями в развитии, что в свою очередь затрудняет определение категории лиц, на которую должны распространяться дополнительные гарантии при реализации конституционного права на основное общее образование. В связи с этим крайне важно выявить и устранить противоречия в законодательстве и практике его применения, выработать единое понятие группы лиц, имеющих особые права в сфере образования.

Главная проблема данного вопроса состоит в отсутствии инклюзивного образования и необходимостью приведения основных положений отечественного законодательства в сфере образования в соответствие с общепризнанными принципами и нормами, относящимися к социальноправовому статусу ЛОВЗ в реализации конституционного права на основное общее образование.

Анализ законодательства об образовании выявляет множество нормотворческих решений в сфере образования лиц с ограниченными возможностями, что свидетельствует о формировании правового института специального образования, ориентированного на обеспечение гарантий реализации конституционного права на основное общее образование ЛОВЗ. Вместе с тем единого подхода в правовом регулировании гарантий реализации конституционного права на основное общее образование ЛОВЗ на уровне субъектов Кыргызской Республики не выработано.

Право на образование включает в себя как права, так и свободы, в том числе:

– право на бесплатное и обязательное начальное образование [4, с. 194];

– право на доступное и доступное среднее образование (включая техническое и профессиональное образование и обучение), которое постепенно становится бесплатным;

– право на равный доступ к высшему образованию на основе способностей, сделанных постепенно свободными;

– право на базовое образование для тех, кто не получил или не завершил начальное образование;

– право на качественное образование как в государственных, так и в частных школах;

– свобода родителей выбирать школы для своих детей, которые соответствуют их религиозным и моральным убеждениям;

– свобода отдельных лиц и органов создавать и направлять учебные заведения в соответствии с минимальными стандартами, установленными государством;

– академическая свобода преподавателей и студентов.

Государство, приняв закон об образовании, автоматически обязано уважать, защищать и осуществлять это право. Так государство берет на себя обязательства уважать, защищать и выполнять:

– уважение: воздерживаться от вмешательства в осуществление права (например, государство должно уважать свободу родителей выбирать школы для своих детей);

– защищать: препятствовать другим, вмешиваться в осуществление права, как правило, посредством регулирования и правовых гарантий (например, государство должно обеспечить, чтобы третьи лица, не препятствовали ЛОВЗ ходить в школу);

– выполнить: принять надлежащие меры для полной реализации права на образование (например, государство должно принять позитивные меры для обеспечения того, чтобы образование было культурно приемлемым для меньшинств и коренных народов и хорошего качества для всех).

Как и в случае с другими экономическими, социальными и культурными правами, полная реализация права на образование может быть затруднена из-за нехватки ресурсов и может быть достигнута только в течение определенного периода времени, особенно это касается нашей страны. По этой причине некоторые государственные обязательства являются прогрессивными, например, введение бесплатного среднего и высшего образования [5, с. 227].

Тем не менее, независимо от того, насколько ограничены ресурсы, все государства несут непосредственные обязательства по реализации следующих аспектов права на образование:

– обеспечить минимальные основные обязательства для удовлетворения основных уровней права на образование ЛОВЗ, включая запрещение дискриминации в отношении доступа к образованию и в образовании, обеспечение бесплатного и обязательного начального образования для всех, уважение свободы родителей выбирать школы для своих детей;

– предпринять соответствующие шаги для полной реализации права на образова- ние с максимальным использованием имеющихся у него ресурсов. Нехватка ресурсов не может оправдать бездействие или неопределенную отсрочку мер по осуществлению права на образование ЛОВЗ. Государства должны продемонстрировать, что они прилагают все усилия для улучшения осуществления права на образование ЛОВЗ, даже когда ресурсы ограничены. Это означает, что государство не должно предпринимать шагов назад или принимать меры, отменяющие существующие гарантии права на образование. Например, введение платы за обучение в средней школе, когда она раньше была бесплатной, будет представлять собой регрессивную меру.

Государства несут основную ответственность за обеспечение права на образование. Однако другие участники играют ключевую роль в продвижении и защите этого основного права.

Согласно международному праву, другие участники несут ответственность за соблюдение права на образование:

– роль многосторонних межправительственных учреждений, таких как ЮНЕСКО, УВКПЧ, ЮНИСЕФ, имеет особое значение в связи с осуществлением права на образование ЛОВЗ при оказании технической и финансовой помощи;

– международные финансовые учреждения должны уделять больше внимания защите права на образование ЛОВЗ в своей политике, кредитных соглашениях, программах структурной перестройки и мерах, принимаемых в ответ на кризис задолженности;

– частные предприятия также обязаны уважать права человека и не допускать ущемления прав других.

Гражданское общество играет решающую роль в продвижении права на образование ЛОВЗ и обеспечении ответственности государства за свои обязательства родители обязаны обеспечить, чтобы их дети посещали обязательное образование. Они не могут лишить своих детей доступа к образованию

Для того чтобы реализовать право на образование ЛОВЗ необходимо:

– повысить осведомленность о праве на образование. Если люди знают свои права, они имеют право требовать их следить за осуществлением права на образование и регулярно сообщать о депривациях и нарушениях;

– пропагандировать и проводить кампанию за полное осуществление права на образование, привлечение государства к ответственности;

– искать средства правовой защиты в случае нарушения права на образование ЛОВЗ.