Образовательная политика: тренды и их роль в повышении качества жизни региона

Современные вызовы и изменения в глобальном и региональном контексте ставят перед образовательной политикой новые задачи. В последние десятилетия наблюдается возрастающее внимание к взаимосвязи образовательных процессов и качества жизни населения. Актуальными становятся тренды, направленные на улучшение образования как ключевого фактора развития регионов: трансформация

ГРНТИ 06.71.45

EDN QTAPOS

Валентина Петровна Кузнецова – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург). ORCID 0000-0003-3933-4174

Людмила Петровна Вардомацкая – доцент кафедры экономической и социальной теории Ростовского государственного медицинского университета. ORCID 0000-0003-9562-2230

требований к созданию «интеллектуально развитого общества»; совершенствование комплексной системы подготовки высококвалифицированных кадров; персонализация образовательного процесса; углубление сегментации среди поступающих в вузы; уход от использования традиционных социальных лифтов, внедрение актуальной инновационной образовательной среды, основанной на современных IT-технологиях.

На фоне положительной количественной динамики в секторе высшего образования возникает императив его качественной трансформации по различным векторам развития во всех регионах. Особенность сегодняшнего состояния общества заключается в понимании необходимости изменения траектории развития и формирования «интеллектуального общества», связанного с задачами повышения качества жизни в регионах. В связи с этим, предметом данного исследования являются современные тренды образовательной политики, их влияние на социально-экономическое развитие регионов и качество жизни населения. А целью исследования – анализ трансформации образовательной политики в контексте глобальных вызовов и выявление ключевых трендов, определение направлений в повышении качества жизни в регионах.

Материалы и методы

В работе использованы данные о динамике численности студентов и преподавателей высшего образования до 2024 г.; теоретические концепции («интеллектуальное общество», «экономика знаний», «человеческий капитал», «цифровая экономика», «инклюзивное образование», «компетентностный подход»). При написании статьи использовались такие методы исследования как теоретический анализ; анализ документов и статистических данных; сравнительный анализ (сопоставление традиционных и новых подходов в образовании, влияния разных трендов); системный подход (рассмотрение образовательной политики как системы, взаимодействующей с социально-экономическим развитием региона); критический анализ; прогнозирование .

Результаты и обсуждение

На современном этапе развития важной задачей является реформирование системы высшего образования, которое должно оперативно реагировать на ключевые вызовы общества [1, 2]. Далее рассмотрим основные из них.

Сегодня стало очевидным, что требуется изменить вектор развития и перейти на новый этап создания интеллектуально развитого общества. Основой этих изменений выступает новый технологический уклад, на котором строится общество нового типа – «интеллектуальное общество». Средства производства интеллектуального общества формируются на основе применения коммуникационных технологий, использования искусственного интеллекта и робототехники на базе больших данных. Открытость информации и способность ее перерабатывать в знания превращаются в приоритетный фактор экономического развития. Известный российский экономист Г.Б. Клейнер обращает внимание на понимание интеллектуальной экономики как экономики смыслов, отражающей способность формировать и анализировать системную картину мира, обеспечивающую целостное восприятие общества [3].

В рамках «интеллектуального общества» происходит структурная секторная трансформация в пользу сферы услуг, востребуются новые виды компетенций работников третьего сектора, углубляется разделение труда. Региональные ограничения преодолеваются дистанционным управлением на основе автоматических средств. В новом технологическом укладе происходит изменение организационно-экономических отношений, управленческие функции диверсифицируются. Особенностью этой стадии развития является становление экономики совместного потребления, в пределах которой размываются границы между функциями субъектов национальной экономики. Важной технологией коммуникаций в «интеллектуальном обществе» выступает платформенный подход, который минимизирует трансакционные издержки и создает сетевой сервис как основу «цифровой экономики» и «цифрового правительства».

Формирование «интеллектуального общества» закладывает тренд жесткой поляризации общества на основе дифференциации качества рабочей силы. Причем, на периферию вытесняются нередко и работники с высшим образованием, обостряется проблема структурной безработицы. Система образования, по мнению экспертов, не успевает отвечать на эти вызовы [4]. Серьезной угрозой становится ограничение личной свободы посредством формирования так называемых социальных рейтингов на основе использования персональных данных потребителей цифровых продуктов. Они могут быть использованы не только в целях обеспечения общественного порядка, но и применяться как средство манипуляции человеком.

Таким образом, сегодня формируются новые тренды и риски развития, что потребует уже в краткосрочном периоде значительных изменений в системе высшего образования. При этом, отметим, что современные технологии и цифровые платформы позволяют предприятиям и частным лицам существенно уменьшать трансакционные издержки и укреплять взаимодействие как с бизнес-партнерами, так и с государственными учреждениями. Это приводит к созданию экономики, опирающейся на сетевые сервисы, известной как цифровая или электронная экономика. Понятие «цифровизация» отражает новый этап в эволюции управления производством товаров и услуг, а также самого процесса производства, благодаря широкому использованию современных технологий.

Индустриальные революции исторически влекут за собой глубокую реструктуризацию рынка труда. В то время как автоматизация прежде замещала преимущественно физический труд, современные технологии ставят под вопрос устойчивость интеллектуальных профессий, потенциально усиливая структурную безработицу. Эксперты отмечают, что существующие образовательные системы во многих странах не соответствуют требованиям даже третьей промышленной революции. К тому же, социальные системы в целом трансформируются значительно медленнее технологических изменений, и этот разрыв, по мнению специалистов, продолжает увеличиваться [5].

Особенностью современного этапа технологического развития является превращение работника интеллектуального труда в «частичного работника» в системе «оператор – компьютер». Таким образом, новые производственные отношения интеллектуального общества потребуют сочетания личной заинтересованности в творческом труде с общественной полезностью его результатов, что обуславливает принципиально новые социально-экономические отношения, базирующиеся на апробированных человечеством этических принципах. Экономика интеллектуального информационного общества основывается на цифровой базе. На этой основе, благодаря сотрудничеству между отраслями, создается дополнительная стоимость. Бизнес переходит от продажи продуктов к предоставлению благ по подписке.

Таким образом, общественное производство «информационного общества» – это способ производства благ посредством добровольного, открытого и горизонтального сотрудничества. В нем используются принципы капиталистического рынка и экономики совместного использования. Потребительские блага все в больших масштабах распространяются через социальные сети, профсоюзы и клубы перераспределения. Транзакционные издержки при совместном использовании продуктов, услуг и контента снижаются, что обеспечивает эффективное использование ресурсов, а сотрудничество, заменяя конкуренцию, способствует минимизации кризисных потерь затрат общественного труда. Интеллект снижает значимость эффекта масштаба для обеспечения максимизации прибыли, поэтому повышается эффективность малого бизнеса. Таким образом, бизнес может обеспечить существенный прогресс в сфере индивидуализации производства, его ориентации на потребительские предпочтения.

В отличие от производительного промышленного труда, знания представляют собой принципиально иной ресурс, а социальное положение и общественный статус представителей новой элиты определяются не столько их иерархическими потенциалами, сколько их научной и интеллектуальной компетентностью, способностью к инновациям и креативным решениям. Для функционирования эффективного национального производства в этих условиях необходима новая парадигма надстроечных отношений. Представляется, важнейшими из принципов ее формирования являются те, что приведены на рисунке 1.

Знания, реализованные в человеческом интеллектуальном потенциале, создают базу формирования интеллектуального капитала, адекватной средой функционирования которого выступает экономика «интеллектуального общества». Менеджмент знаний создает новое экономическое поведение как базис этого общества. При обнаружении несовершенства институциональной среды, человеческий капитал позволяет обновить и деловую, и общественную среду. Интеллектуальный капитал, проявляясь как момент человеческого капитала, предполагает способность генерировать и осваивать инновации. Интеллектуальный капитал, таким образом, становится импульсом формирования нового технологического уклада. Интеллектуальный потенциал в условиях экономики знаний реализуется в интеллектуальном капитале через новое экономическое поведение (рис. 2).

Современные западные исследователи, изучающие технологическое развитие, научно-технический прогресс, инновационные производственные процессы, а также воздействие технологий на экономику и общество, предлагают рассматривать интеллектуальное производство преимущественно с точки зрения самого процесса человеческой деятельности. Они подразумевают под этим термином увеличение доли интеллектуального труда в сравнении с физическим [6]. Экономика знаний строится на новых материальных условиях производства: доступ к неограниченным информационным ресурсам, использование виртуальных торговых платформ, практически неограниченные масштабы деловой активности и акцент на клиентоориентированность выводят на передний план значимость человеческого капитала и личного участия.

• 1.    Соблюдение прав и основных свобод человека, обеспечение свободы выражения индивидуального мнения

• 2.    Осуществление реализации равного для всех права на образование и всех смежных прав в сфере культуры

• 3.    Обеспечение максимально широкого доступа к общественному знанию, при гарантированной защите качества информации

• 4.    Сохранение и поддержание разнообразных культурных парадигм, языковых общностей

  Рис. 1 . Принципы новой парадигмы надстроечных отношений «интеллектуального общества»

  
  
  

Рис. 2 . Интеллектуальный потенциал и экономика знаний

Таким образом, главной чертой представителей нового слоя интеллектуалов в «интеллектуальном обществе» становится уровень образования, который в силу ряда причин оказывается значительно выше средних профессиональных навыков большинства работников. В то время как для сферы образования в Российской Федерации характерными чертами являются широкий охват населения разными уровнями формального образования при низких параметрах реального использования профессиональных навыков в трудовой деятельности, недостаточная включенность в непрерывное образование, что обусловливает дефицит интеллектуальных работников нового типа на рынке труда.

Новым и важным признаком интеллектуального общества является изменение статуса работников в различных слоях общественной иерархии, а также их исключительная мобильность. Приобретая новую роль в технологическом процессе, интеллектуальные работники вынуждены действовать инновационными методами и способами. В новом постиндустриальном обществе общественные отношения становятся в большей степени сферой практически личных устремлений, что коренным образом отличает их от прошлого экономического принуждения к труду. Итак, современный тренд развития – это создание «интеллектуального общества», который предъявляет новые требования к системе высшего образования.

Современная образовательная политика отличается формированием новых профессий, которых не было ранее. Индивидуализация образования – это подход, при котором образовательный процесс адаптируется под уникальные потребности, интересы и способности каждого учащегося. Индивидуализация предполагает создание условий, позволяющих каждому ученику двигаться по своему собственному учебному маршруту, учитывая уровень знаний, скорость усвоения материала, интересы, предпочтения в методах обучения, а также психологические и когнитивные особенности обучающегося.

В рамках такого подхода учебные программы могут варьироваться для каждого ученика, что позволяет максимально эффективно использовать образовательные ресурсы и время. Это, прежде всего, цифровые технологии, такие как онлайн-курсы, обучающие платформы, искусственный интеллект, а также другие цифровые инструменты, которые могут автоматически подстраиваться под уровень знаний и успехи учащегося. Такой подход создает необходимость брать на себя ответственность за своё обучение, планировать собственное время и цели, делать выбор относительно того, каким материалам уделять больше внимания. Что, в конечном итоге, формирует навыки самоорганизации и саморефлек-сии, а это особенно важно в условиях быстроменяющегося мира.

На смену единым тестам для всех учащихся необходимо ввести формативное оценивание, где прогресс отслеживается на основе индивидуальных целей и потребностей, что приведет к регулярным проверкам знаний, портфолио достижений. Однако такой подход требует большой подготовительной работы, в частности, переподготовки преподавателей. Таким образом, индивидуализация образования является ключевым элементом в современной образовательной системе, стремящейся сделать обучение более эффективным, персонализированным и адаптированным к вызовам времени.

В условиях цифровой трансформации одной из ключевых задач высшей школы, определяемой образовательной политикой, является формирование у студентов компетенций, необходимых для жизни и профессиональной реализации в информационном обществе. Образовательная политика предполагает, во-первых, совершенствование материально-технического обеспечения организаций высшего профессионального образования; во-вторых, развитие социального партнерства, производственного обучения и профориентационной работы с абитуриентами.

Продолжением этого подхода является развитие инклюзивного образования. Этот процесс понимается как учет значимости любого человека для общества, что способствует перестройке социального и экономического развития на принципах справедливости, толерантности и устойчивого экономического роста. Инклюзивность способствует участию множества людей в разных видах деятельности, развитию совокупного человеческого и культурного капитала, реализации талантов и продуцированию инноваций, а также подразумевает более справедливое распределение ресурсов, что расширяет гуманистическую составляющую общественных отношений.

С каждым годом количество людей с особыми образовательными потребностями увеличивается, и, чтобы отвечать запросам общества, необходимо оказывать поддержку системе инклюзивного образования, реализовывать соответствующую практику. Кроме того, инклюзивное образование в России может помочь в формировании духовно-нравственных ценностей, как для системы российского образования, так и для общества в целом. Поэтому проблема инклюзивного образования в России приобрела сегодня высокую значимость.

Сегодня чрезвычайно необходима имплементация этих людей в общество, их социализация. Высшее образование должно обеспечить гарантии, доступность, равные права для всех желающих получить образовательные услуги. Для системы инклюзивного образования актуально создание такой среды, которая помогла бы предоставить возможности для профессионального становления и роста лиц с ограниченными возможностями, исключающей неравенство и дискриминацию в получении образования. В этом заключаются основные постулаты и идеология инклюзивной образовательной среды.

Важным вопросом в организации вузовской деятельности остается стипендиальное обеспечение. По смыслу оно ориентировано на воспроизводство «рабочей силы» студента и конструируется как мотивационный фактор образовательной активности. Ни одну из этих функций стипендия сегодня не выполняет. В силу ограниченности финансового обеспечения этого типа государственных трансфертов следует изменить порядок их распределения исходя из принципа максимизации полезности в общественном секторе.

Оптимизация целостной системы воспроизводства рабочей силы высшей квалификации касается создания и совершенствования механизмов, которые обеспечивают подготовку, поддержание и обновление квалифицированных специалистов для удовлетворения текущих и будущих потребностей экономики и общества. Сегодня быстроменяющемуся рынку труда необходимы высококвалифицированные специалисты области в медицины, инженерии, науки, в IT компаниях, что требует от образовательных учреждений пересмотра учебных программ, их актуализации и связи с реальным сектором экономики. Поэтому необходимо проводить мониторинг рынка труда, потребностей секторов экономики и своевременно ставить определенные задачи перед образовательными учреждениями.

Таким образом, оптимизация целостной системы воспроизводства рабочей силы высшей квалификации предполагает многоаспектный подход, связанный с реальной практикой, поддержкой со стороны государства и бизнеса, а также с постоянным обновлением знаний и навыков специалистов. Одним из направлений образовательной политики является также решение проблемы отказа прежних социальных лифтов, связанной с тем, что традиционные механизмы, которые раньше способствовали продвижению людей по социальной лестнице, стали менее эффективными или даже недоступными.

Одним из ключевых приоритетов современного образования является развитие так называемых soft skills (критическое мышление, креативность, умение работать в команде, коммуникативные способности), что становится особенно важным для учащихся с особыми образовательными потребностями. Следующий тренд современного образования – это lifelong learning – непрерывное обучение на протяжении всей жизни. В таких условиях учащиеся могут непрерывно обновлять свои знания и навыки в соответствии с изменениями в своей профессиональной сфере. Таким образом, инновационная образовательная среда способствует не только успешному обучению, но и подготовке студентов к социальным и интеллектуальным вызовам будущего.

Заключение

Резюмируя, следует подчеркнуть, что в образовательной политике играют ключевую роль современные тренды: инклюзивное и компетентностное образование, цифровизация, международное партнерство. Эти направления формируют перспективы образовательных систем и оказывают непосредственное воздействие на социально-экономическую динамику. Их интеграция на региональном уровне способствует не только становлению гармоничного общества, но и повышению качества жизни населения региона.