Образовательно-производственный кластер как механизм управления качеством профессиональной подготовки

В современных условиях Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития, заключающиеся в обеспечении высокого уровня благосостояния населения и закреплении геополитической роли страны как одного из лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня [1].

Для достижения поставленных целей важна роль образования, которое должно формировать у граждан следующие компетенции:

• -    способность и готовность к непрерывному образованию, постоянному совершенствованию, переобучению и самообучению, профессиональной мобильности, стремление к новому;

• -    способность к критическому мышлению;

• -    способность и готовность к разумному риску, креативность и предприимчивость, умение работать самостоятельно, готовность к работе в команде и в высококонкурентной среде;

• -    владение иностранными языками, предполагающее свободное бытовое и деловое общение.

В связи с этим сегодня основным направлением деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования является совершенствование подготовки рабочих и специалистов: выпускник должен быть всесторонне развитой личностью, способной творчески решать разноуровневые и разноплановые профессиональные задачи, т. е. быть конкурентоспособным, готовым работать в новых экономических условиях.

В последние годы в экономике России происходят значительные изменения. Несмотря на большие возможности для экстенсивного развития, наиболее приемлемой в современных условиях становится интенсификация хозяйственной жизни. В основе ее лежит инновационная экономика, главная цель которой состоит в улучшении качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического развития.

Инновационная экономика — это экономика, основанная на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практического использования в различных сферах человеческой деятельности [2].

Одним из способов реализации инновационной стратегии социально-экономического развития является кластерная политика, осуществляемая прежде всего на региональном уровне. В российском образовании кластерный подход в настоящее время используется мало. Главным препятствием на пути развития клас- тера в России является недостаточная изученность и распространенность данного феномена.

На основе анализа работ по теории и практике кластерного подхода Е. Е. Афониной, М. В. Медведевой, И. Е. Панасенко нами был выделен ряд преимуществ, которые создает данный подход для его участников: для региональной системы образования — широкие возможности по концентрации ограниченных ресурсов при обеспечении качества и доступности образовательных услуг, способствует усилению конкурентных преимуществ; для региональных органов государственной власти — инструментарий эффективного регулирования рынка образовательный ресурсов и его взаимодействия с рынком труда; для общества — улучшение качества образовательных услуг, расширение их ассортимента, увеличение количества рабочих мест, развитие жилищной, транспортной инфраструктуры и т. д.

Таким образом, мы можем говорить о том, что кластерный подход представляет собой эффективный инструмент развития региональной социально-экономической политики: с одной стороны, будучи сформированным в социальной инфраструктуре, он способствует повышению уровня экономического развития, образования, здоровья, культуры населения и прочее, с другой — деятельно сть любого кластера на территории региона способствует росту социально-экономической активно сти населения, стимулирует создание новых рабочих мест, создает больше возможностей для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников. Все это приводит к улучшению каче ства жизни населения региона, росту производительно сти его труда за счет расширенных возможно стей инвестирования в человеческий капитал и использования современных технологий.

Кластерный подход в управлении региональным развитием, включающем в том числе и образование, — это прежде всего новая управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность региона или отрасли, а вместе с тем и государства в целом.

Согласно М. Портеру, который ввел представление о кластере в современную экономическую науку, кластер — это группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга либо совокупность согласованно действующих субъектов для достижения общей стратеги- ческой цели [3]. Цели учреждений начального и среднего профессионального образования связаны с подготовкой рабочих и специалистов, которые бы удовлетворяли требованиям современного наукоемкого производства [4].

Как показывает практика, достичь таких результатов можно только при организации взаимодействия учреждений профессионального образования, управленческих, общественных и бизнес-структур. Таким институтом взаимодействия, по нашему мнению, является образовательно-производственный кластер, который мы рассматриваем как качественно новую форму организации управления учреждением профобразования. Прообразами кластеров в советское время являлись научно-производственные комплексы, от современных их отличало то, что они управлялись сверху, при кластерном подходе инициатива идет снизу.

Нельзя забывать, что управление качеством — это не дополнительная нагрузка, а соответствующая качеству организация работы, ее технология. Безусловно, хорошо структурированная система управления качеством профессионального образования должна быть надежным и эффективным средством совершенствования образовательной деятельности всех субъектов образования, поэтому проблема достижения требуемого качества тесно связана с качеством системы управления учреждением профессионального образования, в основе которой лежит кластерный подход.

В центре образовательно-производственного кластера должны стоять предприятия , которые для учреждений начального, среднего профессионального образования являются главными заказчиками. Предприятия берут на себя часть затрат по подготовке рабочих и специалистов, организуют для обучающихся практику, а взамен получают именно таких рабочих и специалистов, в которых нуждаются. Очень важна роль предприятия при оценивании качества подготовки выпускников, причем не как пассивного участника процесса, а как активного эксперта и оценщика при независимой сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО, СПО.

В настоящее время значительно изменились требования к качеству подготовки выпускников: если раньше содержание образования строилось по принципу квалификационных характеристик, то теперь на смену им пришел компетент-ностный подход. Разница существенная. Сегодня от учреждений профобразования ждут выпускника, профессиональная состоятельность которого оценивается по его компетентности. Под компетентностью в данном случае понимают «знания в действии». Специалист должен не только обладать определенной суммой знаний, но и уметь применять их с наибольшей эффективностью на производстве.

Профессиональные компетенции различаются в зависимости от профиля подготовки рабочего или специалиста, но есть и базовые ключевые компетенции, необходимые каждому выпускнику, такие как: адаптивность (рабочие и специалисты должны максимально быстро вливаться в производственный процесс); коммуникативность (способность к продуктивному деловому общению); знание информационных технологий . В последние годы все сложнее обходиться без знания иностранного языка : сопровождающая новую технику документация чаще всего идет на иностранном языке, приходится отдавать ее на перевод, что затягивает процесс внедрения новых технологий в производство.

Сегодня каждый регион России создает свои модели оптимизации и реорганизации профессионального образования. Модель Челябинской области нашла отражение в «Областной целевой программе развития профессионального образования на 2011–2015 годы» [5]. Программа была подготовлена на основе данных, полученных при глубоком анализе современного состояния системы профобразования.

В течение последних лет учреждения ПО Челябинской области осуществляют переход на инновационные механизмы управления качеством и ориентируются на международные стандарты, внедряется сертифицированная система менеджмента качества. Переход на эту систему уже осуществили шесть учреждений высшего и восемь — среднего профессионального образования Челябинской области. Важное значение в данной программе придается вопросам оценки качества и сертификации квалификаций выпускников учреждений НПО и СПО.

На базе ресурсных центров, а их в области 28, и инновационных площадок, действующих на базе областных государственных учреждений профессионального образования, создана система оценки качества образования с участием работодателей. Их профиль определен на основании потребностей регионального рынка труда: машиностроение, сфера обслуживания, строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы, общественное питание, торговля, дорожно-строительные работы, автотранспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство. Помимо этого в Челябинс- кой области действуют аттестационный пункт центра сертификации квалификаций сварщиков Национального агентства контроля и сварки (НАКС) (на базе ресурсного центра ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий»); аттестационный пункт СУР-1ГАЦ-9АП Уральского центра аттестации по аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства (на базе ГБОУ СПО «Снежинский политехнический техникум им. Героя Социалистического Труда Иванова Николая Маркеловича»); центр «Универсум», осуществляющий сертификацию по профессии «Парикмахер».

В Челябинском институте развития профессионального образования с целью содействия решению вопросов оценки качества и сертификации квалификаций выпускников учреждений НПО и СПО были разработаны следующие организационно-методические документы:

• –    модель Центра сертификации квалификаций персонала (рабочих кадров) на базе ресурсных центров;

• –    проект положения о Центре сертификации;

• –    проект положения о порядке и процедуре сертификации квалификаций персонала (рабочих кадров);

• –    проект положения об эксперте по сертификации квалификаций персонала (рабочих кадров);

• –    сформирован пакет нормативно-правовых документов и научно-методических материалов, обеспечивающих деятельность ресурсных центров по данному направлению.

Таким образом, итоги реализации мероприятий «Областной целевой программы развития профессионального образования в Челябинской области на 2011–2015 годы», должны способствовать: формированию государственно-общественных механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей; созданию прозрачной и открытой системы информирования граждан об образовательных услугах. Пошаговый мониторинг обеспечит своевременную корректировку и управление изменениями в системе профессионального образования, позволит соотносить реализующиеся мероприятия с меняющимися социально-экономическими условиями [5].

При реализации программы особую роль должен сыграть образовательно-производственный кластер как форма интеграции начального, среднего, высшего профессионального образования и механизм социального партнерства между товаропроизводителями и образовательными уч- реждениями. Особую актуальность обеспечение взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей имеет на этапе сертификации квалификаций выпускников.

С принятием на федеральном уровне ряда нормативных документов по формированию системы независимой оценки качества профессионального образования, с введением ФГОС нового поколения предстоит работа по оптимизации структуры центров, обеспечивающих проведение процедуры сертификации квалификаций. Так, национальная система независимой оценки качества профессионального образования предполагает наличие экспертно-методического центра и центров оценки и сертификации квалификаций выпускников и образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

В Челябинской области также начата работа по оптимизации существующего механизма независимой оценки качества профессионального образования и организационно-методическому обеспечению данной процедуры. С введением ФГОС нового поколения планируется отработать механизм контроля и оценки результатов освоения обучающимися профессиональных модулей (видов профессиональной деятельности).

В связи с этим мы предлагаем рассматривать различные варианты проведения как промежуточной, так и итоговой (государственной) аттестации обучающихся и выпускников, но обязательно с участием работодателей. Безусловно, производители и потребители кадров соответствующего профиля объединяются в рамках образовательно-производственного кластера для соуправления качеством профессионального образования, достижения сбалансированности объемных параметров кадрового спроса и предложения, сертификации квалификаций выпускников и так далее.

Объективная оценка качества образования в учреждениях профессионального образования сегодня необходима всем заинтересованным сторонам: школьникам, их родителям, государству, бизнес- и профессиональному сообществу.

В России до сих пор практически единственным работающим механизмом заверения общества о наличии качества была и остается государственная аккредитация, которой, кстати, нет в большинстве европейских стран. Именно поэтому сейчас в России наряду с государственной аккредитацией учебных заведений активно внедряется общественно-профессиональная на основе независимой экспертизы качества образования. Основное их отличие заключается в разнице целей: государственная аккредитация направлена на выявление того минимального набора показателей, который необходим любому учреждению для осуществления образовательной деятельности в рамках закона, а также для определения соответствия образовательного учреждения одному из видов, которые предусмотрены законом (училище, лицей, техникум, колледж); общественно-профессиональная аккредитация дает возможность показать все многообразие наработок, возможностей и достижений, которые имеются в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Исходя из этого, мы считаем, что независимая оценка позволит учреждению стать более востребованным на рынке образовательных услуг.

В настоящее время в системе начального и среднего профессионального образования Челябинской области осуществляется процесс реформирования организационно-правовых форм функционирования образовательных учреждений. Новой организационной структуре областной системы профессионального образования требуется современная система, которая бы га-