Образовательный кластер как ведущий фактор сохранения преемственности поколений в ОАО "РЖД"

Принятие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., разработанной Министерством экономического развития и торговли РФ в октябре 2008 г., символизирует новый этап в социально-экономическом развитии России. Одним из направлений инновационной и социальной ориентации регионального развития становится формирование территориальнопроизводственных кластеров как совокупности расположенных рядом друг с другом взаимосвязанных производств. На наш взгляд, кластерный подход призван сыграть значительную роль и в решении проблемы сохранения преемственности поколений в железнодорожной отрасли. По нашему мнению, сохранение преемственности в железнодорожной отрасли – это социальный процесс, направленный на закрепление и развитие исторически-устойчивых способов и типов преемственности поколений, социально и культурно оправданных. Кластерный подход к изучению данного процесса позволяет сгруппировать все имеющиеся ресурсы в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Отметим, что курс на создание образовательно-научно-производственных кластеров (университетских комплексов, округов) взят с момента выхода постановления Правительства Российской Федерации «Об университетских комплексах» (с 17 сентября 2001 г.) [2]. Формирование отраслевых образовательных кластеров ведется также в рамках «Федеральной целевой программы развития образования на 2006 – 2010 гг., утвержденной Правительством РФ 23 декабря 2005 года [1]. Создание на региональном уровне указанных систем – гуманитарных, естественно-научных и технических) – предусматривает развитие различных форм интеграции вузов, НИИ, конструкторских производственных организаций и объектов социальной сферы и других профессиональных образовательных учреждений с учетом разработки финансовоэкономического механизма функционирования этих региональных университетских комплексов [6]. Таким образом, в России процесс создания отраслевых образовательных кластеров ведется на протяжении последних нескольких лет. Реорганизации подверглась также образовательная система железнодорожного холдинга.

Суть концепции образовательных кластеров заключается в объединении во главе с ведущим отраслевым вузом учреждений начального и среднего профессионального образования, профильных школ, базовых предприятий, основных заказчиков и потребителей специалистов, органов службы занятости. Они связаны партнерскими отношениями и объединены по отраслевому признаку. Создаётся практикоориентированная образовательная среда, направленная на овладение учащимися и студентами опытом практической профессиональной деятельности, проведение учебных занятий на базе предприятий, привлечение квалифицированных работников в качестве преподавателей, прохождение учащимися и студентами практики на предприятиях.

Преимущество данного подхода заключается в том, что на рынке труда и услуг начинает конкурировать не отдельное предприятие, а кластер. Процесс создания отраслевых образовательных кластеров, являющихся одним из способов улучшения эффективности взаимодействия образовательных учреждений с компанией, принимающей на работу выпускников высших учебных заведений, становится актуальным в период активных структурных преобразований железнодорожного транспорта, предъявляющих более высокие требования к персоналу.

На сегодняшний день подготовка специалистов для ОАО «РЖД» осуществляется в девяти университетских комплексах, объединивших десять университетов путей сообщения и сорок семь техникумов и колледжей. Обучение ведется по 24 специальностям [5]. Отметим, что для обеспечения потребностей Восточно-Сибирской железной дороги (далее «ВСЖД») в хорошо обученных кадрах, обладающих высоким уровнем профессионализма, способных решать самые сложные производственные задачи указанием МПС 859-у от 04.11.93 г. создан ВосточноСибирский Учебный центр, включающий в себя: Иркутский государственный университет путей сообщения (далее ИрГУПС); НОУ Лицей № 36; Детскую железную дорогу; Дорожный центр обучения (далее ДЦО). Что касается результатов опроса, проведенного нами в мае 2009 г., для студентов ИрГУПС успешное развитие «ВСЖД» зависит, прежде всего, от молодых кадров. Данную позицию разделяют 35,7 % опрошенных.

Об этом и многом другом говорилось в 2009 году на Инновационном форуме – 2009, в рамках которого состоялся круглый стол «Подготовка специалистов для экономики и социаль- ной сферы региона (задачи, потребности, перспективы взаимодействие с работодателями и на Круглом столе в формате телемоста, трансляция которого велась на крупные города Восточной Сибири.

Как нам видится, образовательно-научнопроизводственный кластер в железнодорожной отрасли представляет собой разновидность территориально-производственного кластера, функционирование и развитие которого призвано обеспечить эффективное реформирование данной отрасли. Иркутский государственный университет путей сообщения кардинально отличает от других вузов Иркутска наличие такого профессионального кластера. Этот кластер объединяет в единый коллектив ИрГУПС с его шестью филиалами, расположенными в пяти субъектах Российской Федерации, а также организации и предприятия трёх дорог: «ВосточноСибирской», «Красноярской» и «Забайкальской» – филиалов ОАО «РЖД». В настоящее время в головном вузе и его филиалах ведётся работа по разработке и реализации сквозных образовательных программ по родственным специальностям начального, среднего и высшего профессионального образования. Это можно видеть на примере филиалов Иркутского государственного университета путей сообщения – Улан-Удэнского института и техникума железнодорожного транспорта, где реализована 4-х ступенчатая система: лицей-техникум-колледж-институт. Названную цепочку можно продолжить хорошо развитой системой дополнительного профессионального образования, а также системой аспирантуры и докторантуры.

Отметим, что инновационный образовательно-научно-производственный кластер как территориально-отраслевое партнерство включает 4 комплекса: 1) учебно-инновационный комплекс; 2) научно-инновационный комплекс; 3) производственный комплекс (стратегические партнеры); 4) комплекс международного партнерства [6]. Все они объединены инновационной программой внедрения передовых образовательных, научно-производственных и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности всех участников комплексов кластера. Таким образом, задачами образовательнонаучно-производственного кластера в транспортной сфере являются:

• 1.    Обеспечение железнодорожного транспорта (на всех уровнях) специалистами и руководителями, а также профессионально подготовленными рабочими массовых профессий, ориентированными на длительные трудовые отношения

• 2.    Университетский комплекс должен стать средоточием научных знаний, главным консультантом по содействию создания корпоративных систем управления персоналом, ориентированных на мотивированный и эффективный труд работников, на повышение его качества, производительности.

• 3.    Задачей образовательной системы является также подготовка специалистов широкого профиля и развитие у работников железнодорожного транспорта системного видения целей компании в целом и её подразделений для работы в условиях единой транспортной системы. Необходимо научить персонал видению взаимосвязи процессов транспортного обслуживания, а также путей повышения эффективности всей транспортной сферы. Первые шаги по созданию и функционированию образовательно-научнопроизводственных кластеров показали, что продолжают сохраняться серьезные проблемы на всех уровнях.

и развитие профессиональной карьеры на железнодорожном транспорте.

Для реализации такого подхода требуется интеграция всех уровней образования на основе сохранения и укрепления системы начального и среднего профессионального образования в составе университетских комплексов. Необходима реализация принципов непрерывного образования постоянно сопровождающая специалиста по мере его карьерного роста.

Следует усовершенствовать существующую методику прогнозирования потребностей железнодорожного транспорта в кадрах с учетом уровня требуемого образования, категории и специализации, обеспечивающую планирование и подготовку специалистов, адаптированных к выполнению перспективных задач железнодорожного транспорта. Новые знания и умения необходимы, в частности, в сфере развития инфраструктуры в связи с коренной структурной перестройкой, осуществляемой в настоящее время на железной дороге.

Благодаря интеграции научных исследований, учебного процесса, культурного развития и инновационной деятельности, в университетском комплексе появится возможность активного влияния на техническую модернизацию и инновационное развитие железнодорожного транспорта.

К числу наиболее серьезных проблем, с которыми приходится сталкиваться в ходе создания и деятельности региональных университетских комплексов в целом и в железнодорожном, в частности, относятся следующие: проблемы нормативно-правового обеспечения функционирования образовательно-научно-производственного кластера; организационные и кадровые проблемы; финансово-экономические проблемы; психологические проблемы [7].

Нормативно-правовое обеспечение деятельности образовательно-научно-производственного кластера включает в себя проекты различных положений, которые требуют серьезных доработок, в том числе и педагогической общественностью. В решении проблемы требуются также уточнение понятийного аппарата и терминологии, разработка критериев отнесения тех или иных университетов к тому или иному типу территориального кластера.

Следует отметить, что из-за массового открытия новых непрофильных образовательных программ большинство отраслевых учреждений фактически потеряли или значительно снизили свою отраслевую специфику, т.к. большинство студентов обучаются по непрофильным специальностям. Указанное обстоятельство приводит к неконтролируемому дублированию в подготовке специалистов, отсутствию скоординированной политики из-за ведомственной разобщенности, затрудняет решение вопросов об объединении в университетский комплекс. Также одной из потенциальных проблем при объединении нескольких образовательных учреждений одного уровня является ухудшение показателей, влияющих на выполнение лицензионных и аккредитационных требований («остепененность» профессорско-преподавательского состава и т.п.).

Не менее важной в процессе функционирования образовательно-научно-производственного кластера является проблема роста числа подразделений комплекса, повышение сложности управления структурными единицами и комплексом в целом. Как правило, оптимальным решением данного вопроса становится децентрализации управления подразделениями и структурами, входящими в структуру кластера. Однако в условиях децентрализации существует опасность проявления «центробежных» тенденций, приводящих к игнорированию общих интересов, «замкнутости» системы на саму себя, потери критичности и перспектив развития, управляемости, «размазывания» финансовых и иных ресурсов, неконтролируемого увеличения управленческого персонала. Поэтому очень важным аспектом деятельности руководства университетского комплекса является работа по согласованию интересов, прав и ответственности структур и подразделений, четкая регламентация деятельности и контроля за ней («управляемая децентрализация»), включая:

• -    разработку и согласование нормативных документов, регулирующих права и обязанности центральной администрации и подразделений образовательно-научно-производственного кластера; управление через внешний и внутренний самоанализ и самооценку, развитие и управление мотивациями; прозрачность системы управления и результатов деятельности подразделений и всего комплекса в целом [7].

В ходе развития образовательно-научнопроизводственного кластера необходимо создание новых подразделений. На этом уровне часто возникает проблема с поиском квалифицированных руководителей подразделений и менеджеров. До 90-х гг. ХХ в. система подготовки кадров для университета ориентировалась в основном на выявление талантливых ученых и педагогов, которые затем становились руководителями кафедр, лабораторий и факультетов, университета в целом. Сложившаяся ситуация требует создания собственной системы подготовки и переподготовки руководителей, менеджеров, специалистов по инновационной деятельности, а также разработки и использования современных методик управления персоналом и мотивации их деятельности.

Серьезные проблемы в работе образовательно-научно-производственного кластера могут также возникнуть при вхождении в его состав образовательных и иных учреждений, финансируемых из других источников (отраслевое федеральное министерство, республиканский или местный бюджеты). Препятствует расширению образовательных кластеров неотработанная система формирования государственного заказа на подготовку специалистов.

Одним из важных факторов, препятствующим интеграции образовательных учреждений в единый образовательно-научно-учебный кластер, также являются психологические барьеры, связанные со страхами коллективов и их лидеров потери самостоятельности в принятии решений, целостности коллектива, неравноправности положения в рамках кластера. Поэтому очень важно сохранять доверие объединяющихся сторон на всех этапах интеграции. Учитывая вышеизложенное, полагаем, что проблемы функционирования образовательно-научно-производственного кластера прослеживаются достаточно ярко и в образовательной системе ОАО «РЖД». Так, по признанию первых руководителей холдинга, уровень современного отраслевого образования не соответствует современными требованиями компании [6]. На сегодняшний день в отрасли фактически отсутствует структура по управлению транспортным образованием. Хотя еще в 2007 г. завершилась работа по созданию университетских комплексов на базе транспортных вузов и все техникумы вошли в состав университетов. Однако в системе транспортного образования продолжает оставаться ряд нерешенных проблем, связанных с современной реорганизацией.

В первую очередь заметим, что существует острая потребность в объединении средних специальных учебных учреждений, расположенных в одном населенном пункте. Главное препятствие для такого объединения – юридические трудности. Каждый транспортный вуз с его филиалами подведомствен своему агентству, которое является его учредителем. Выходом из ситуации может стать создание Агентства по транспортному образованию или департамента управления учебными заведениями, которые выступали бы единым учредителем транспортных вузов. Представляется, что часть необходимых функций управления образовательнонаучно-производственными кластерами в железнодорожной отрасли выполняет Корпоративный центр развития профессионального обучения персонала – структурное образовательное подразделение ОАО «РЖД», созданное распоряжением ОАО «РЖД» от 23 марта 2007 г. № 471р. Деятельность Центра направлена на совершенствование корпоративной системы профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала ОАО «РЖД».

Интегратором совместной работы между учредителями учебных заведений, их главными заказчиками – транспортными компаниями – и непосредственно образовательными структурами может стать Попечительский совет отраслевого образования, в котором было бы представлено и среднее, и высшее образование, а также представители компании [8]. Для понимания глобальных изменений, происходящих в компании, необходимы стратегические разработки по проблеме реформирования системы образования ОАО «РЖД. Еще в 2007 г. ректор Московского государственного университета путей сообщения Борис Лёвин отметил: «…структурная реформа отраслевого образования стала стрессом для вузов. Мы – консервативная система, и подстроиться под изменения порой весьма сложно» [5].

Для решения задач, стоящих и перед компанией, и перед отраслевым образованием, требуется разработка комплексной долгосрочной программы совместных действий ОАО «РЖД» и учебных заведений в области подготовки квалифицированных специалистов. Кроме того, в рамках сотрудничества необходимы также единые корпоративные образовательные стандарты, в которых бы отражались требования работодателей к выпускникам вузов. Таким образом, работа образовательно-научно-производственных кластеров ОАО «РЖД» должна функционировать в соответствии с направлениями взаимодействия - «предприятие-университет-студент» (табл. 1).

Очевидно, что развитая социальная сеть Иркутского государственного университета путей сообщения, в частности: обеспечение общежитием, осуществление досуга студентов, сеть студенческого трудоустройства и прочее, выступает важным условием привлечения, концентрации и удержания молодёжи. Университетом проводится постоянный мониторинг трудоустройства выпускников, анализируются процессы их трудовой адаптации. При обнаружении недо- чётов в подготовке, модифицируются учебные планы, устанавливаются графики повышения профессиональной квалификации. В таких условиях перспектива дальнейшей трудовой жизни специалиста, его карьерного и профессионального роста становится ведущим механизмом сохранения преемственности поколений в железнодорожной отрасли. Далее отметим, что в ходе исследования было выявлено, что основными механизмами совершенствования взаимодействия «ВСЖД» с ИрГУПС являются: распределение молодых специалистов; развитие договорных отношений подготовки молодых специалистов; разработка работодателями программы целевых заказов в ИрГУПС для подготовки специалистов необходимого профиля; разработка новых принципов организации системы прохождения практик студентов по специализации и т.д.

Таблица 1

Направления взаимодействия « предприятие - университет - студент », необходимые для функционирования образовательно - научно - производственного кластера как фактора эффективного реформирования ОАО « РЖД »

Предприятие	Университет	Студент
-    подготовка специалистов, обладающих профессиональными навыками и умениями в соответствии с требованиями предприятия; -    развитие кадрового потенциала предприятия, соответствующего по качеству и структуре потребностям производства; -    возможность влиять на развитие содержания программ высшего профессионального образования; -    сокращение периода адаптации к условиям и содержанию профессиональной деятельности у выпускников; -    повышение квалификации работников предприятий в образовательной среде с привлечением педагогических и научных кадров высшей квалификации; -    возрастание конкурентоспособности предприятия	-    привлечение средств предприятий к развитию материальнотехнической базы вуза; -    расширение возможностей совместного издания учебной, справочной, научной и научно-технической литературы, публикаций в периодических отраслевых и межотраслевых изданиях; -    привлечение высококвалифицированных профессионалов-производственников к участию в учебном процессе; -    объединение усилий сторон в проведении научных, технологических, проектно-конструкторских разработок; -    повышение квалификации сотрудников университета в научнотехнической и производственной сферах; -    возрастание конкурентоспособности выпускников вуза	-    изучение специальных дисциплин, востребованных на конкретном производстве; -    получение углубленных профессиональных навыков; -    возможность участия в научных, технологических, проектно-конструкторских разработках; -    сокращение сроков адаптации к условиям работы на предприятии; -    формирование профессиональной самостоятельности и ответственности обучающихся; -    разрешение проблемы трудоустройства студентов и их контролируемого профессионального роста

Очевидно, что указанные механизмы являются одновременно и основными факторами успешного функционирования университетского комплекса. Для этих же целей следует использовать и технологии дистанционных форм обучения на базе современных информационных и телекоммуникационных средств, которыми располагает железная дорога. Следует шире внедрять интегрирующие образовательные технологии на базе единых информационных сетей повышения квалификации с участием компаний транспортного комплекса и образовательных учреждений.

Таким образом, образовательно-научнопроизводственный кластер выступает ведущим фактором сохранения преемственности поколений в ОАО «РЖД», благодаря активизации деятельности всех структур в рамках отрасли и обновления организационно-экономических механизмов повышения эффективности её реформирования.

И . Б . Галсанова . Этнические, экономические, культурные условия формирования социальной структуры бурят

В связи с этим, становится очевидным, что эффективная работа образовательно-научнопроизводственного кластера является ведущим механизмом сохранения процесса преемственности поколений в железнодорожной отрасли в период ее реформирования.