Методологические основы создания и развития образовательно-профессионального кластера

В качестве одной из основных тенденций развития экономики России, субъектов РФ выделяют усиление значимости таких ресурсов, как человеческий капитал, инновации и знания. В условиях ускорения темпов глобализации современного мира конкурентоспособность участников экономических и политических процессов определяется в том числе степенью их участия в разработке и реализации инновационных программ и способов регулирования рынка образовательных услуг и рынка труда.

Однако существующая структура и качество профессионального образования в стране, в различных её регионах зачастую противоречат задачам их социального и экономического развития. По этой причине особую актуальность приобретают вопросы интеграции научного потенциала и подготовки квалифицированных кадров под потребности региональных экономик; весьма значимыми представляются исследования и деятельность, посвященные изучению состояния и качества человеческого капитала как на стадии подготовки в учреждениях профессионального образования, так и на стадии оценки и признания квалификаций действующего персонала на предприятиях и в организациях.

Стремительная интернационализация образования и рынков труда обусловливает увеличение внимания к результатам международных сравнений, которые позволяют ориентироваться в вопросах выработки эффективной образовательной политики, помогают определить направления развития образовательных систем и пути повышения отдачи от вложений в образование для общества и отдельных людей.

В мире особенно после подписания Болонского соглашения формируется понимание интеграции национальных экономик, готовность к признанию уровней образования и квалификации выпускников учреждений профессионального образования, персонала пред- приятий и организаций для выполнения совместной экономической деятельности.

«Международные сопоставления и сравнительный анализ играют ключевую роль в формировании обоснованной образовательной политики», – отмечается в материалах совместного заседания Государственного совета РФ и Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России от 31 августа 2010 года [1].

В этих же документах даётся указание Президента РФ о необходимости создания в системе образования и в промышленном секторе экономики объединённых структур, обеспечивающих качество непрерывного профессионального образования на протяжении всей жизни – образовательно – профессиональных кластеров (ОПК). Понимая это, все больше образовательных учреждений разного уровня самостоятельно включаются в международные и федеральные программы исследований, в выработку общих подходов к решению проблем качества человеческого потенциала.

Образовательно-профессиональный кластер выступает при этом как единое экономическое, социальное и образовательное пространство, сформированное на основе инновационной идеологии, обеспечивающей решение системных проблем развития профессионального образования, его связи с производством.

В настоящее время наука, образование и бизнес развиваются по траекториям, часто не связанным друг с другом. Так, более 65 % российских предприятий не сотрудничают с учреждениями профессионального образования. Программы профессионального обучения составлены, в первую очередь, с ориентацией на обеспечение преемственности со средним образованием и в меньшей степени с ориентацией на региональные особенности рынка труда, специфику рыночных отношений.

В образовательно-профессиональном кластере все субъекты – участники совместной деятельности регулируют многоуровневую систему подготовки специалистов: работодатель определяет чему учить, учебные заведения – как учить, а профессиональное образование рассматривается как процесс, в основе которого лежит интеграция с производством.

Таким образом, создание образовательнопрофессионального кластера предполагает реализацию принципа кластерного подхода к решению обозначенной проблемы, требует консолидации усилий всех заинтересованных сторон, стремящихся к синергетическому решению проблемы подготовки и качества кадров, их соответствия потребностям экономики.

С нашей точки зрения образовательнопрофессиональный кластер – это группа образовательных учреждений, предприятий и организаций, взаимодействующих между собой, локализованных на одной территории, формирующих в качестве конечного продукта образовательную услугу, имеющих вокруг поставщиков необходимых факторов производства, оборудования, специализированных образовательных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, при этом усиливающих конкурентные преимущества друг друга.

Одной из внутренних причин актуализации проблемы качества кадров, профессионального образования в целом российские исследователи называют инновационный подъем, децентрализацию управления, коммерциализацию образования, его регионализацию и демократизацию. Эти тенденции помимо положительного воздействия на образование ведут и к негативным последствиям, которые отражаются на качестве подготовки специалистов.

«Дифференциация и индивидуализация профессионального образования являются предпосылкой интеграционных процессов, один из которых – формирование и развитие образовательных кластеров. В ближайшем будущем основную роль в обеспечении устойчивой конкурентоспособности национальной экономики будет играть именно кластерная политика развития» [2].

Актуальность проблемы подготовки и подбора профессиональных кадров, чьи знания, умения и компетенции, уровень квалификации наиболее точно соответствуют требованиям производства, подтвержденная Решениями Государственного Совета от 31 августа 2010 года и поручениями Президента РФ по их выполнению, даёт простор не только для теоретического осмысления, но и для практического развёртывания этой деятельности в России и в отдельных её регионах.

В последние годы в стране реализован ряд мер, направленных на «сближение» производства и профессионального образования [1, 3–7]. Введены Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 01.12.2007 № 307-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 24.12.2008 № 1015; Соглашение о взаимодействии Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей от 25 июня 2007 г.

Тем самым работодатели получили реальное право участвовать в формировании и осуществлении государственной политики в области профессионального образования. В связи с этим остро стоит задача создания и отработки конструктивных механизмов взаимодействия образовательных учреждений, работодателей, социальных партнёров, повышающих эффективность и снижающих издержки (временные, финансовые, человеческие и др.) процесса подготовки и использования профессиональных кадров.

Для организации этой работы должны быть обновлены образовательные профессиональные программы, требования к подготовке специалистов, разработаны процедуры и критерии независимой оценки качества образования, что позволит обеспечить опережающую подготовку кадров, переподготовку их с учётом запросов региональной экономики, ориентацию на непрерывное профессиональное образование работника в течение всей жизни в целях поддержки его конкурентоспособности.

Решение этих задач диктует необходимость создания структур, которые возьмут на себя функции взаимодействия ОУ, работодателей, социальных партнёров, оценки, признания и сертификации профессиональных квалификаций не только выпускников учреждений профессионального образования, но и персонала предприятий и организаций. Этими функциями в полной мере обладают образовательно-профессиональные кластеры.

Концепция образовательно-профессионального кластера, которую мы разработали по заказу образовательного учреждения, представляет собой описание замысла интеграции деятельности образовательных учреждений общего образования, начального, среднего, высшего профессионального образования, работодателей (предприятий и организаций), органов по труду и занятости населения, управления образования, центров сертификации квалификаций по проблемам опережающей подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, для прогнозирования потребностей экономики в высококвалифицированных сертифицированных кадрах по приоритетным направлениям, обеспечивающим инновационное развитие производства и качество жизни населения отдалённого промышленного района мегаполиса.

Методологическим основанием разработки концепции создания и развития образовательно-профессионального кластера мы избрали системный, деятельностный, кластерный, компетентностный, креативный и аксиологический подходы.

Системный подход активно разрабатывался А.Н. Аверьяновым, И.В. Блаубергом, Э.Г. Юдиным, Д.И. Урсул, В.Ж. Келле, В.Н. Садовским. Этот подход связывают с целостным формированием представления об изучаемом явлении, выделением структурных компонентов, входящих в целое; он позволяет установить связи, закономерности, выделить принципы, определить логику решения поставленных задач.

Деятельностный подход в науке определяют как универсальный. Его разрабатывали К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, Л.С. Выготский, М.С. Каган, А.Н. Леонтьев. Он включает признание всеобщности движения, образования и развития личности только в деятельности, управление деятельностью через деятельность.

Креативный подход связан с творческим подходом к образованию и самообразованию, развитию и саморазвитию личности, к решению задач формирования человеческого капитала. Данный подход исследовали В.И. Андреев, П.К. Анохин, Дж. Брунер, В.П. Зинченко, Дж. Кеттел, З.И. Калмыкова, А.Р. Лурия, А.М. Матюшкин, А.А. Мелик-Пашаев, П.С. Лейтес. Подход связан с исследованием развития познавательных способностей, умения вычленить и сформулировать проблему, способность подойти к её решению нетрадиционными способами, выбрать эффективные методы и организационные формы.

Аксиологический подход представлен исследованиями А.И. Титаренко, А.Г. Здра-вомысловым, М. Коул, В.П. Тугариновым, М.С. Каганом, А. Маслоу. Он обеспечивает ориентацию личности на социокультурные ценности, позволяет изучать положение личности в социуме, отражать его интересы, формировать свои потребности под стратегии развития общества, сохраняя гармонию.

Кластерный подход разрабатывался В. Голиковой, К. Гончаром, Н. Зубаревич, Г.А. Корецким, П.С. Марковым, И.И. Мазуром, М. Портером, В.П. Третьяком, А. Яковлевым, Д.А. Яловым, М.А. Ягольницером. Все перечисленные исследования посвящены, в основном, экономическим кластерам. Образовательными кластерами занимаются в отечественной науке Н.А. Корчагина, К. С. Соколова, С.А. Пономарёва, что явно недостаточно.

В концепции представлены «стартовые» условия осуществления кластерной политики в ряде российских регионов. Актуальность исследования в этой области в нашей стране следует из того, что в связи с высокой степенью неравномерности социально-экономического развития территорий, жизнью в изоляции друг от друга, перспективы повышения конкурентоспособности большинства регионов не очень хороши. При этом кризис не отменил этой закономерности, и особенности размещения можно с полным основанием считать не только фактором эффективности, но и фактором, влияющим на выживание предприятий.

Под кластерной политикой мы понимаем сферу отношений бизнеса и власти, образования, которая ориентирована на повышение конкурентоспособности предприятий, их работников за счет стимулирования кластеров.

Компетентностный подход в профессиональном образовании представлен в трудах В.И. Байденко, Э.Ф. Зеера, И.А. Зимней, Ю.Г. Татура, А.В. Хуторского и других авторов. Данный подход служит основой для разработки компетентностных моделей (К-моде-лей) выпускника. Под К-моделью выпускника понимается описание того, к чему должен быть пригоден специалист, к выполнению каких функций он подготовлен и какими качествами должен обладать. Она лучше вписывается в многоуровневую систему образования и создаётся с участием работодателей.

Организационные основания. Порядок действий по созданию и развитию ОПК должен быть согласован с Министерством образования и науки Челябинской области в целях подготовки Постановления Правительства Челябинской области о создании первого ОПК в регионе. Организационные основания включают подготовку и подписание договоров, соглашений с участниками кластера; утверждение схемы взаимодействия и функцио- нала участников кластера; разработку плана мероприятий по созданию и развитию ОПК; проведение организационных совещаний по созданию и развитию ОПК в соответствующих министерствах, Совете директоров начального и среднего профессионального образования; согласование действий по созданию и развитию ОПК с федеральным министерством, региональным союзом промышленников и работодателей СПП и ПРОМАСС, с региональным экспертно-методическим центром (РЭМЦ) независимой оценки качества профессионального образования, центром сертификации выпускников и персонала.

Методические основания предполагают определение методик для прогнозирования потребностей в кадрах в условиях кластерного подхода к развитию профессионального образования; выбор методик для разработки профессиональных стандартов по группе специальностей и видам экономической деятельности по заказам предприятий и организаций, входящих в ОПК; разработку методик для определения качества подготовки кадров и независимой оценки качества на основе сертификации выпускников и персонала предприятий; создание банка обучающих методик для опережающей подготовки кадров, переподготовки действующего персонала, обучения безработного населения по заявкам служб занятости населения; выбор комплекса обучающих методик для реализации концепции непрерывного профессионального образования в условиях ОПК; создание образовательных программ разного уровня для различных категорий граждан, обеспечивающих их профессиональную подготовку и переподготовку с учётом потребностей производства и запросов предприятий и организаций, входящих в ОПК.

Технологические основания включают разработку технологий образовательного процесса в условиях ОПК. Создание банка технологий для обучения в условиях ОПК учащихся, студентов, работников предприятий и организаций, безработного населения с различным уровнем образования; разработку технологий сертификации выпускников и персонала предприятий и организаций по заказам участников ОПК; оказание методической помощи в разработке технологий для создания профессиональных и образовательных стандартов.

К ним необходимо также отнести разработку технологий научно-методического обеспечения кластерного подхода к решению проблемы взаимодействия ОУ, работодателей и социальных партнёров; разработку комплекса здоровьесберегающих технологий в условиях ОПК, в том числе психологической помощи, психологической поддержки молодёжи, работающего и неработающего населения в связи с выбором профессии, специальности, смены профиля обучения, переподготовки в условиях безработицы и смены профиля деятельности.

Нормативные основания

Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 01.12.2007 № 307-ФЗ;

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 24.12.2008 № 1015;

Соглашение о взаимодействии Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей от 25 июня 2007 года;

материалы заседания Госсовета по развитию профессионального образования в РФ от 31 августа 2010 года;

Соглашение о взаимодействии ПРОМАСС и РСПП (НАРК) по созданию системы независимой оценки и сертификации квалификаций в Челябинской области (25 декабря 2010 года);

Областная целевая Программа развития профессионального образования Челябинской области на 2011–2015 годы.

Таким образом, предлагаемые нами мето- дологические подходы к созданию и развитию образовательного кластера могут быть рассмотрены и приняты в качестве методологического основания разработки нового в образовании и социальной практике явления.