Общая характеристика административной ответственности за нарушение таможенных правил

Деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями (далее – АП) в сфере таможенного законодательства относят к главным направлениям правоохранительной деятельности таможенных органов. Таможенным законодательством Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС), а также законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании установлено содержание правоохранительной деятельности таможенных органов [1]. Правоохранительная деятельность таможенных органов состоит в выявлении путем проведения таможенного, валютного и иных видов, отнесенных к полномочиям таможенных органов государственного контроля, фактов АП, а также нарушений уголовного, таможенного валютного, налогового законодательства [2].

В этой связи необходимо упомянуть Стратегию развития таможенных органов до 2030 года, которая установила положения о том, что все больше увеличивается необходимость совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов в условиях появления в сфере национальной безопасности ранее неиз- вестных угроз и вызовов, имеющих комплексный и взаимосвязанных характер [3].

АП в области таможенного дела – это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, направленное на нарушение актов, составляющих право Евразийского экономического союза, норм законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за которые установлена административная ответственность главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [4].

Объектом АП являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права, права ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Субъектами АП выступают индивидуальные частные субъекты, перемещающие таможенную границу ЕАЭС, а также граждане, должностные лица и юридические лица, относящиеся к участникам внешнеэкономической деятельности [5].

В соответствии с требованиями КоАП РФ установлена компетенция таможенных органов по выявлению и производству по делам об АП. Список субъектов, имеют право составлять протоколы об АП, установлен статьями 28.3.12, 28.3.80 КоАП РФ, а также приказом руководителя ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» [6].

К особенностям административной ответственности за нарушение таможенных правил относятся: непосредственное нарушение таможенных правил как основание ее применения, которое носит экономический характер, т.е. посягающий на экономические интересы Российской Федерации; наличие специальных субъектов, характерных только для осуществления внешнеэкономической деятельности в сфере таможенного дела (таких как декларант, таможенный перевозчик таможенный представитель и др.); составы нарушений таможенных правил, виды наказаний установлены КоАП РФ; применение к правонарушителю наказаний, которые предусмотрены ст. 3.2 КоАП РФ, являющихся мерами административной ответственности [4].

В соответствии с положениями КоАП РФ к видам административной ответственности за нарушение таможенных правил относятся: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета АП.

Рассматривая АП, относящиеся к сфере таможенного законодательства, необходимо определить следующие их признаки как основания для привлечения к административной ответственности: АП представляет собой деяние как волевой осознанный акт поведения человека, которое выражается в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, ответственность за которое установлено определенной статьей КоАП РФ; совершение правонарушения является единством физического действия и психического отношения к этому действию осуществившего его лица [7].

Правонарушение может быть выражено как в форме активного действия, так и пас- сивного поведения. Следует отметить, что, как правило, с нарушением установленных правил, запретов и ограничений связаны активные действия. Например, за сокрытие от таможенного контроля товаров путем использования тайников предусмотрена ответственность частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ. Примером правонарушения, которое совершено в форме бездействия, является положение о непредставлении в установленный срок документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в случае непредставления таких документов одновременно с подачей таможенной декларации, сформулированное частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ [4].

Признаком АП в области таможенного дела является порядок и особая процедура привлечения к административной ответственности, которая является более простой, чем процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности: а именно возможность привлечения на месте совершения правонарушения с минимальным процессуальным оформлением к ответственности (например, в случае с оплатой штрафа). Также следует выделить такой признак административной ответственности, как возможность обжалования в судебном или административном порядке самого факта привлечения к ответственности и назначения наказания.

В настоящее время пунктом 6.5 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (одобрен 15 марта 2022 года на заседании Президиума Правительственной Комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций) предусмотрено вынесение изменений в КоАП РФ, направленных на либерализацию ответственности. В целях его реализации принят Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступил в силу 6 апреля 2022 года и затрагивает компетенцию таможенных органов [8].

Так, статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, которой установлены особенности привлечения юридического и виновного физического лица к ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно которой штраф подлежит обязательной замене на предупреждение некоммерческой организации, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенные АП при отсутствии причинения вреда или угрозы его причинения, а также имущественного ущерба, если назначение предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ. Глава 4 КоАП РФ дополнена новой статьей 4.1.2, исходя из которой отдельным специальным субъектам ответственности, включенным по состоянию на момент совершения АП в соответствующий реестр (единый реестр), штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией статьи (части статьи) КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Также статья 4.4 КоАП РФ дополнена частями 5,6, регулирующими назначение наказания при выявлении в ходе государственного контроля (надзора) при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия двух и более АП (зафиксированном в одном акте таможенной проверки и пр.). Таким образом, Закон № 70-ФЗ улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, и имеет обратную силу, т.е. распространяется на лицо, которое совершило АП до вступления в силу закона и подлежит применению с учетом части 2 статьи 1.7 КоАП РФ на каждом из этапов по делу об АП (рассмотрение, пересмотр, исполнение).