Общая характеристика производства, осуществляемого органами внутренних дел, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КОАП РФ

Частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, проводится административное расследование. Буквальное толкование данной нормы позволяет прийти к выводу о том, что законодатель не связывает проведение административного расследования по делам о побоях с обязательным назначением экспертизы или проведением других процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Таким образом, во всех случаях при поступлении в ОВД информации о побоях должно проводиться административное расследование.

В соответствии с ч. 2 ст.28.7 КоАП РФ, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Пункт 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ в качестве таких уполномоченных лиц называет должностных лиц органов внутренних дел (полиции). В соответствии с частью 4 названной статьи перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается МВД России.

Аналогичным образом трактует это положение и Верховный Суд Российской Федерации, указывая, что при проверке полномочий должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ)1.

Приказ МВД России от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» конкретизирует этот перечень, указывая в качестве должностных лиц начальников управлений (отделов, отделений); заместителей начальников управлений (отделов) -начальников полиции; заместителей начальников полиции; начальников, заместителей начальника отдела (отделения) полиции; начальников пункта полиции; оперуполномоченных; начальников подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместителей начальника подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальников отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; старших участковых уполномоченных полиции; участковых уполномоченных полиции; должностных лиц подразделений по исполнению административного законодательства; должностных лиц подразделений дознания; начальников дежурной части; заместителей начальника дежурной части; начальников дежурной смены; старших оперативных дежурных; оперативных дежурных; помощников оперативного дежурного; дежурного; должностных лиц отделений (групп) по осуществлению административного надзора2. Таким образом, осуществление административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, возложено на определенных должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в статье 28.1 КоАП РФ.

С учетом того, что побои относятся к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, поводами к возбуждению дела о побоях могут быть:

• 1)    непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

• 2)    поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

• 3)    сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На практике наиболее распространенными поводами к возбуждению дела о побоях являются сообщения и заявления потерпевших, спецсообщения из медицинских учреждений, куда за медицинской помощью обращается потерпевший, материалы, выделенные из уголовных дел, сообщения в средствах массовой информации, а также непосредственное обнаружение сотрудниками полиции фактов побоев.

Дела о побоях могут возбуждаться и без заявления потерпевшего, что с одной стороны позволяет правоохранительным органам оперативно отреагировать на факт административного правонарушения, но с другой стороны может повлечь за собой необоснованное привлечение лиц к административной ответственности. Так, например, в г. Орле 20 октября 2016 года сотрудниками полиции за драку были задержаны Мерцалов В.А. и Леляков М.А. В отношении каждого из правонарушителей был составлен административный протокол по ст. 6.1.1 КоАП РФ, однако при рассмотрении дела в Орловском районном суде оба участника драки заявили, что друг другу побоев не наносили. В результате административное производство по двум делам было прекращено в связи с отсутствием в действиях каждого участника состава административного правонарушения3. Таким образом, при решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ во всех случаях необходимы показания потерпевшего о факте совершения в отношении него побоев или иных насильственных действий, повлекших причинение физической боли.

Круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, определен в ст. 26.1 КоАП РФ. Применительно к делам о побоях подлежат выяснению:

• 1)    место, время, способ причинения побоев или совершения иных насильственных действий, орудия и средства правонарушения и т.д.;

• 2)    лицо, совершившее побои;

• 3)    виновность лица в совершении административного правонарушения в виде умысла;

• 4)    обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

• 5)    наличие последствий деяния в виде причиненной физической боли потерпевшему при отсутствии легкого вреда здоровью;

• 6)    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

• 7)    иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении на практике складываются три типичные ситуации:

• 1.    Лицо, совершившее правонарушение, известно, его место нахождения

• 2.    Лицо, совершившее правонарушение, предположительно известно,

• 3.    Лицо, совершившее правонарушение, не известно.

установлено.

однако его место нахождения не установлено.

В первой ситуации выносится определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении конкретного лица, копия которого направляется (вручается) потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ). Должностному лицу, производящему административное расследование, необходимо в кратчайшие сроки собрать доказательства и завершить производство по делу. С этой целью должностное лицо ОВД, производящее административное расследование, может получить объяснение потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, истребовать медицинские документы, если потерпевший обращался за медицинской помощью, назначить и провести судебномедицинскую экспертизу с соблюдением требований ст. 26.4 КоАП РФ, установить и опросить свидетелей, получить характеризующий материал на лицо, в отношении которого ведется производство. КоАП РФ не предусматривает возможности проведения осмотра места совершения административного правонарушения при производстве по делу о побоях, хотя ряд ученых отмечает необходимость осуществления такого процессуального действия4.

После установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении с соблюдением требований ст. 28.2, 28.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела подлежит направлению в соответствии с ч.ч.1, 3 ст.23.1, ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ в районный (городской) суд по месту нахождения органа, производившего административное расследование. В случае, если правонарушение было совершено несовершеннолетним, материалы дела должны быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ).

Во второй ситуации, когда личность правонарушителя предположительно известна, но его место нахождения не установлено, определение о возбуждении производства по делу и проведении административного расследования целесообразно выносить в отношении неустановленного лица, особенно если факт виновности лица вызывает сомнения или его персональные данные неполные. Алгоритм действий при проведении административного расследования будет несколько другим – первоначально необходимо опросить потерпевшего, назначить и провести судебно-медицинскую экспертизу, установить и опросить свидетелей, получить иные доказательства – изъять записи камер наблюдения, принять меры к отысканию и изъятию орудия правонарушения и т.д.

Одновременно должностное лицо должно принять меры к установлению места нахождения лица, совершившего административное правонарушение, что на практике вызывает определенные трудности. Как уже отмечалось некоторыми учеными, при проведении административного расследования, если виновное лицо установлено, но «скрывается от полиции и (или) суда, то объявить его в розыск нельзя – административных правонарушителей (в отличие от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) правоохранительные органы не разыскивают»5. Установление места нахождения лица, совершившего административное правонарушение, может производиться только гласными методами – путем посещения предполагаемого места жительства правонарушителя, беседы с его родственниками или знакомыми для установления его фактического места нахождения, проведения поквартирных и подворовых обходов и т.д.

Аналогичным образом протекает процесс расследования по делу об административном правонарушении и в третьей ситуации, когда лицо, совершившее правонарушение, не известно.

Как правило, в этих ситуациях сотрудники, проводящие административное расследование, вынуждены продлять срок расследования, так как оснований для приостановления производства по делу об административном правонарушении КоАП РФ не предусматривает; прекратить производство по делу об административном правонарушении, если виновное лицо не установлено, можно только по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, который по ст. 6.1.1 КоАП РФ составляет два года (ст. 4.5 КоАП РФ).

При наличии оснований в ходе производства по делу могут применяться следующие меры обеспечения:

• 1)    доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) – применяется к лицу, совершившему административное правонарушение, с целью составления протокола при невозможности составления его на месте;

• 2)    административное задержание (ст.ст. 27.3 – 27.6 КоАП РФ) – применяется к лицу, совершившему административное правонарушение с целью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Срок административного задержания

может составлять до 48 часов, так как в качестве одной из мер наказания за побои установлен административный арест;

• 3)    личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ – может применяться как к правонарушителю, так и к иным лицам, с целью обнаружения орудий административного правонарушения, которыми причинялись побои или совершались иные насильственные действия;

• 4)    изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ) – для изъятия орудий правонарушения или документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении (например, видеозаписей камер наблюдения) и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства. Вопрос о возможности применения к лицу, совершившему административное правонарушение, меры обеспечения в виде медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 27.12.1 КоАП РФ), требует дополнительного исследования.

Таким образом, возбуждение производства и проведение административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами ОВД. При этом должностные лица могут производить некоторые процессуальные действия, однако возможности административного расследования для установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, значительно меньше, нежели по уголовному делу.