Общая характеристика судебного процесса в госарбитраже СССР в 1946-1953 гг.

Госарбитража СССР как судебного органа в 1946–1953 гг. В науке является малоизученной по ряду причин (в большинстве работ отсутствуют ссылки на архивные дела, в некоторых работах они использованы недостаточно и пр.). Тем не менее можно выделить работы Е. С. Андреевой [1, с. 107–130], Д. В. Воронина [2, с. 183–288], М. И. Клеандрова [9, с. 62–66], В. Л. Рассказова [10, с. 202–227], Л. М. Усмановой [11, с. 85–143]. Однако состояние советского арбитражного процесса в союзном Госарбитраже в послевоенное время в науке не было подробно раскрыто.

Рассмотрим работу Госарбитража СССР как судебного органа с двух сторон: по имеющимся документам в архивных делах, исходящим из союзного Госарбитража СССР, и документам руководящего СНК/СМ СССР вместе с проверяющим союзный арбитраж Министерством Государственного контроля СССР (далее – Госконтроль СССР).

После Великой Отечественной войны некоторые споры, связанные с военными поставками, продолжали разрешаться Госарбитражем СССР вплоть до 1949 года. При этом работа союзного Госарбитража начала постепенно возвращаться в довоенное русло. Количество поступивших в Госарбитраж СССР дел о расчетах, имущественной ответственности за нарушение качества товаров, просрочку поставки продукции и т.д. продолжало расти с 1946 года [3, л. 145–146]. В этой связи от Госарбитража СССР как регулятора хозяйственных взаимоотношений требовалось дальнейшее быстрое и качественное разрешение арбитражных споров.

Так, в докладе о работе Госарбитража при СМ СССР за 1947 год от 14 мая 1948 г. № 1437с отмечалось, что в центре внимания арбитража была борьба за повышение качества арбитражных решений. Качество решений Госарбитража СССР характеризовалось низким процентом их обжалования: в 1946 году поступило 12,4 % жалоб на рассмотрение, отменено 1 %, в 1947 – поступило 12,5 % жалоб, отменено 1 %. Сроки рассмотрения споров сокращались: в Госарбитраже СССР было решено дел в срок до 15 дней в 1946 году – 54,5 %, в 1947 – 57,7 %, свыше одного месяца в 1946 году – 4,8 %, в 1947 – 4,7 % [4, л. 19– 24]. При этом в работе Госарбитража СССР отмечались существенные недостатки: не ликвидированы случаи задержек в разрешении отдельных споров, качество решений не всегда было на должной высоте, отдельные государственные и ведомственные арбитражи работали неудовлетворительно [4, л. 10]. Мы не имеем данных (не были обнаружены в государственных архивах) о внешних проверках деятельности союзного Госарбитража в 1946– 1947 гг.

Тем не менее данные недостатки были обнаружены в 1948 году. В постановлении СМ СССР от 29 мая 1949 г. № 2230 «О неудовлетворительной работе Госарбитража при СМ СССР» отмечалось, что главный арбитр союзного арбитража В. Н. Можейко не только не использовал предусмотренное право возбуждения арбитражных споров в случае обнаружения недостатков в работе организаций, но и тормозил инициативу в данном вопросе Госарбитражей союзных республик. Также Правительством СССР отмечалась волокита при рассмотрении арбитражных дел в союзном Госарбитраже (в 1948 году с задержкой от 1 до 3 мес. было рассмотрено 441 дело, от 3 до 6 мес. – 38 дел). В нарушение Положения о Госарбитраже с 1940 года в судебный процесс допускались представители спорящих сторон (адвокаты, юрисконсульты, бухгалтеры и др.), а не руководители хозорганов и пр. [3, л. 164– 168].

В отчете о работе Госарбитража СССР за 1948 год и 1 квартал 1949 года В. Н. Можейко указывал, что количество рассматриваемых дел росло, сроки рассмотрения дел продолжа- ли сокращаться: в срок до 15 дней в 1948 году – 64,5 %, за 1 квартал 1949 года – 67,5 %, а свыше одного месяца в 1948 году – 3,4 %, за 1 квартал 1949 году – 3 %. Союзным Госарбитражем признавались следующие недостатки в работе местных арбитражей: задержки в рассмотрении споров, иногда весьма длительные; вынесение ошибочных решений; некоторые решения были недостаточно мотивированы, содержали неточности; имело место необоснованное прекращение дел, которые приходилось союзному арбитражу возобновлять. В целом Госарбитраж СССР стремился к повышению качества арбитражных решений [3, л. 140–147].

По итогам работы за 1949 год в Приказе по Госарбитражу при СМ СССР от 31 января 1950 г. № 17 отмечалось, что в 1949 году имело место неудовлетворительная работа по обобщению материалов рассмотренных дел. Неудовлетворительными были подготовка дел к слушанию, анализ материалов дел, что объясняло высокий процент обжалования решений [5, л. 206–209].

Тем самым в 1948–1949 гг. у союзного Госарбитража в процессуальной части работы были недочеты при подготовке дел к слушанию, по качеству вынесенных решений (по содержанию и оформлению), в длительных сроках рассмотрения дел, в допуске в судебный процесс не руководящих работников организаций (юрисконсультов, бухгалтеров и др.) и в обобщении судебной практики. В целом большинство споров разрешалось правильно и в сжатые сроки.

В 1950 году Госарбитраж СССР при новом руководителе главном арбитре И. А. Баранове продолжил активную работу и пытался исправить недочеты в работе, проверки Правительством СССР его судебной работы какое-то время предположительно не проводились (не были обнаружены материалы в государственных архивах). По истечении некоторого времени проверка деятельности союзного Госарбитража была вновь проведена в 1952 году (по итогам работы за 1950– 1951 гг.). Советом Министров СССР в Постановлении от 18 февраля 1952 г. № 890 «О серьезных недостатках в работе Госарбитража при СМ СССР и мерах по улучшению его работы», основанном на результатах проверки Министерством Госконтроля СССР за период с 24 сентября 1951 г. по 23 октября 1951 г., указывалось, что союзный Госарбитраж в

1950 и 1951 гг. продолжал «порочную» практику рассмотрения дел без участия сторон, материалы рассмотренных дел не обобщались арбитрами и не доводились до сведения хозяйственных организаций для недопущения в дальнейшем данных недостатков в работе, имела место волокита при рассмотрении жалоб союзным арбитражем [6, л. 213–216]. Из положительных аспектов отмечалось некоторое сокращение сроков рассмотрения дел по итогам 1950 года при наличии поступивших 19 206 имущественных и 2 871 преддоговорных споров. Разрешено всего было 19 372 дела из 22 077 дел [5, л. 202–205].

Материалы проверки сподвигли главного арбитра СССР И. А. Баранова и его заместителей на издание серии нормативных актов по деятельности госарбитража. В Приказе по Госарбитражу СССР от 30 ноября 1951 г. № 172 за подписью исполняющего обязанности главного арбитра М. П. Шалюпы относительно текущих проблем отмечалось, что отделам союзного Госарбитража необходимо уменьшать сроки рассмотрения дел, назначать дела к слушанию с учетом времени на их подготовку, осуществлять назначение дел по мере их поступления к арбитру, в решениях указывать дату фактического рассмотрения спора, обеспечивать корректное составление решений и протоколов (в день рассмотрения дела составлять черновой вариант, а затем печатать в «чистовом» виде) [7, л. 19–20].

В другом Приказе по Госарбитражу при СМ СССР от 18 сентября 1952 г. № 146 о результатах проверки работы восьмого отдела (рассматривал дела пищевой промышленности) в первом полугодии 1952 года указывалось, что отдел добился некоторого улучшения качества решений, но имелись недостатки относительно плохой явки ответственных сторон, в решениях были допущены ошибки, проявлены небрежность и невнимательность при их составлении [6, л. 67–69]. Соответственно, в 1950–1952 гг. в Госарбитраже СССР при рассмотрении отдельных дел были задержки, качество решений было «на среднем уровне», дела продолжали рассматриваться без руководителей организаций (сторон).

В 1953 году в Приказе главного арбитра Госарбитража Министерства юстиции СССР от 4 августа 1953 г. № 55 относительно работы союзного арбитража за первое полугодие 1953 года отмечалось, что качество решений не улучшилось, имелись случаи вынесения нарушающих закон мотивированных решений, большое количество споров было рассмотрено без участия одной из сторон [8, л. 24–28]. Недостатками в работе второго и третьего отделов (рассматривали дела учреждений и предприятий вооруженных и правоохранительных органов) Госарбитража СССР согласно Приказу от 8 апреля 1953 г. № 43 являлись не взыскание арбитрами процентов по договорам, нечеткое изложение сущности спора в решениях, несвоевременная выдача приказов на исполнение решения, недостаточная предварительная подготовка дел, что приводило к отложению и затяжке рассмотрения дел [8, л. 50–51].

Резюмируя, отметим, что состояние советского арбитражного процесса в союзном Госарбитраже в 1946–1953 гг. в целом можно характеризировать положительно в виду большого количества поступающих имущественных и преддоговорных споров и низкого процента отмены решений Госарбитража СССР. Тем не менее можно выделить некоторые общие за весь период недочеты в деятельности Госарбитража СССР, признаваемые как самим арбитражем, так и Советом Министров СССР и Министерством Государственного контроля СССР: плохая подготовка дел к слушанию; задержки в рассмотрении споров; неудовлетворительное качество выносимых решений (отсутствовала правильная и развернутая мотивированная часть решения, имело место небрежное оформление судебных актов); в нарушение Положения о Государственном арбитраже от 3 мая 1931 г. в арбитражный процесс допускались представители сторон не из числа руководящих работников организаций. Последний недочет сложно было отнести к серьезной проблеме, поскольку законодательное требование о необходимости явки в судебный процесс именно руководителя хозяйственной организации с целью недопущения в дальнейшем ошибок в работе объективно невозможно было реализовать ввиду наличия других обязанностей у него и большого количества споров. Основные причины процессуальных недостатков заключались в относительно слабом кадровом составе Гос-арбитражей, который терял своих сотрудников из-за низкой оплаты труда и большого объема работы.