Общая концепция системы управления регионом

Долговременные факторы экономического роста российской экономики предполагают, прежде всего, направление финансовых средств в развитие реального сектора экономики и привлечение дополнительных ресурсов.

Российскую экономику необходимо рассматривать как комплекс регионов, функционирующих на различных уровнях взаимодействия: вертикальных (центр-регион) и горизонтальных (межрегиональных), входящих в мировую систему хозяйственных связей. Средним между макро- и микроуровнем является уровень региональной экономики — мезоуровень, обладающий характерными особенностями. При этом региональная эко- номика является подсистемой народного хозяйства и ее нельзя рассматривать изолированно от функционирования экономики страны в целом [1–4; 7; 9].

Сложившаяся в настоящее время в целом ряде регионов сложная социальноэкономическая ситуация обусловливает необходимость особого внимания к развитию регионального управления. Очевидно, что существующее в любом регионе большое число взаимосвязанных проблем и задач почти никогда невозможно решить на федеральном уровне, тем более что управление экономикой региона, результатом которого являются количественные и качественные показатели развития, име- ет глубокие социальные последствия. При этом характер и интенсивность управленческих воздействий определяются региональными особенностями, условиями и местными традициями.

Проблемы социально-экономического развития любого региона должны рассматриваться с позиций принципов и методов системного подхода к функционированию экономики и социальной сферы. В регионе, который представляет собой социально-экономическую систему, действуют, как нам представляется, следующие подсистемы: государственная, включающая сам субъект федерации, муниципальных образований и различных физических и юридических лиц. При этом хотя юридические и физические лица не подпадают под прямую юрисдикцию региональных органов власти, тем не менее они являются объектами регионального управления посредством системы налогообложения, бюджетного финансирования, финансирования бюджетных средств, государственного заказа и др.

Поскольку в конечном итоге все подсистемы региона, во-первых, находятся на одной территории, и, во-вторых, они включают определенных жителей региона, такое разделение представляется целесообразным при ведении многоукладного рыночного хозяйства и не может препятствовать консолидированному участию указанных подсистем для решения социально-экономических проблем на местном уровне. Следовательно, одно поле деятельности указанных подсистем региона определяет критерий оценки управления регионом в целом — изменение социальных и экономических показателей. В связи с этим необходимо создание и последующее функционирование такой системы управления регионами, которая обеспечивала бы устойчивое развитие всех субъектов Федерации.

Главным объектом регионального управления должен быть имеющийся в регионе совокупный потенциал, который включает производственные, трудовые, финансовые, инвестиционные, интеллектуальные и другие ресурсы, при этом органы региональной власти принимают и реализовывают основную часть управленческих решений. Вместе с тем в настоящее время сложившаяся в регионах система управления нуждается в реформировании, потому что она далеко не в полной мере учитывает финансовые, хозяйственные, управленческие и социальные различия между регионами. Это означает необходимость реализации такой системы регионального управления, основу которой должна составлять региональная составляющая, а самым важным и главным объектом управления должны стать экономические интересы и отношения в самих субъектах федерации [4].

Актуальной проблемой в современных условиях является повышение конкурентоспособности региона, что может быть достигнуто путем роста конкурентных преимуществ отдельных предприятий и отраслей. Для достижения этой цели необходимо более полное использование регионального потенциала, осуществление структурной перестройки, повышение инвестиционной привлекательности, внедрение инноваций, создание благоприятных условий для повышения деловой активности различных субъектов хозяйственной деятельности.

Можно сформулировать главные, на наш взгляд, цели регионального управления:

• •    преодоление кризисных явлений в экономике региона;

• •    улучшение уровня жизни населения региона;

• •    стабилизация финансового состояния региона в результате его деятельности, привлечение частного предпринимательства, при возможности иностранных инвестиций и обеспечение целенаправленной поддержки федерального Центра;

• •    обеспечение улучшения экономических показателей в результате взаимодействия целевого регулирования региональной власти и рыночных механизмов;

• •    снижение уровня безработицы в результате развития среднего и малого предпринимательства;

• •    выравнивание уровней социального и экономического развития регионов.

На последней цели следует остановиться особо.

Обоснование возможных путей и разработка механизмов преодоления неравномерности (социально-экономической дифференциации) регионального развития является важной и одновременно актуальной задачей. Неравномерность экономического и социального развития можно охарактеризовать как устойчивое во времени и в пространстве отклонение в развитии всех сфер относительно законодательно и нормативно установленных стандартов, а также с точки зрения устойчиво неравномерного воздействия на структуру производства и распределение материальных благ.

Характер и темпы экономического развития каждого региона в отдельности и страны в целом оказывают огромное влияние на процессы региональной поляризации и углубление различий, при этом показатели развития непосредственно зависят от степени дифференциации регионов. В связи с этим необходимо, прежде всего, определить причины возникновения и дальнейшего роста диспропорций дифференциации социально-экономического развития регионов. К числу таких причин необходимо отнести природно-климатические и культурно-исторические факторы, а также особенности процесса формирования пространственной структуры национального хозяйства, причем исторически сложилась ситуация, когда именно последний фактор играет особую роль в процессах дифференциации.

О глубине и масштабах межрегиональных диспропорций можно судить по таким показателям, как степень развития и использования совокупного социально-экономического потенциала региона, сбалансированность и степень вовлеченности отдельных составляющих потенциала регионов в процессы общественного производства и социального развития, эффективность системы управления региональным развитием.

Для оценки социально-экономического потенциала региона, обеспечения сбалансированности его отдельных частей, а также оценки уровня его социально-экономического развития необходимо подразделить характеризующие их показатели на три группы: показатели развития реального сектора экономики, показатели развития социальной сферы и показатели развития финансовой сферы. После проведения такой работы и определения степени, масштабов и глубины социальноэкономической дифференциации необходимо переходить к разработке подходов по преодолению существующей дифференциации и методов выравнивания региональных диспропорций.

Система управления регионами включает разнообразные виды экономических отношений, такие, как отношения собственности, финансовая, кредитная, налоговая и бюджетная системы, организационно-управленческие, производственные, экономические, аграрные отношения, социальные и этнические процессы, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов в рамках региона, уровень межрегионального взаимодействия, отношения с Центром.

Чрезвычайно важно, чтобы эти отношения осуществлялись в конституционно-правовом поле, поэтому они должны строиться на определенных принципах. Так, прежде всего, необходимо обеспечить реальное равенство всех субъектов федерации в отношениях как между собой, так и с Центром. При этом для любого субъекта федерации необходимо создать одинаковые условия (правовые, налоговые, имущественные) и возможности (организационные, инфраструктурные) деятельности. Принципом управления следует считать учет специфики территориальных особенностей каждого субъекта в зависимости от климатических условий, природных ресурсов, транспортных связей и других условий.

Необходимо всемерно способствовать обеспечению самостоятельности в мерах и действиях регионов по обеспечению полной либо максимально возможной самодостаточности финансово-бюджетных ресурсов и целевого использования. К числу других принципов можно отнести осуществление мер по улучшению взаимодействия между регионами для укрупнения общего товарного рынка, а также информационного и технологического пространства, урегулирование действий по взаимоподдержке регионов в использовании природных ресурсов, решении вопросов занятости и экологии, неангажированность субъектов власти регионов в распределении бюджетных и внебюджетных средств, поддержке предпринимательства, в борьбе с коррупцией.

Эти основные принципы необходимо рассматривать в качестве определяющих при выборе методов реализации регионального управления, важнейшими из которых являются системное социально-экономическое прогнозирование, определение четких среднесрочных целевых проблем и способов решения долгосрочных задач, активный поиск возможных финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов, многофункциональное регулирование экономических процессов и координация целей и действий на всех уровнях отношений.

В настоящее время пока нет оснований считать, что система управления регионами полностью сформирована, поэтому предстоит большая работа в этом направлении.

С позиций современного системного и кибернетического подхода [6] систему управления развитием региона можно рассматривать как состоящую из управляющей подсистемы (субъекта управления и исполнительного органа) и управляемой подсистемы (объекта управления). В данном случае управляющей подсистемой являются региональные органы власти, а управляемая подсистема включает хозяйствующие субъекты, организации региона и население.

Все структурные составляющие системы взаимосвязаны информационными связями: органы власти региона получают информацию о существующем положении субъектов хозяйствования и информацию от внешних источников, от органов власти и федеральных организаций, информацию из различных регионов, от международных организаций.

В системе управления регионами отклонения в функционировании хозяйствующих субъектов региона происходят под воздействием внешних возмущений. Региональные органы власти получают и производят оценку поступающей внешней информации и на этой основе вырабатывают и принимают управляющие воздействия, которые устраняют отклонения в деятельности различных региональных служб и хозяйствующих субъектов.

Системный подход дает возможность рассматривать процесс управления развитием региона как информационный, и в составе управляющей системы выделить информационную подсистему. Пока, к сожалению, в большинстве регионов такая информационная подсистема отсутствует.

На уровне субъекта федерации необходимо, по нашему мнению, осуществлять свою определенную региональную стратегию развития для каждого региона, которая должна являться основной составляющей системы управления регионом. При этом необходимо, чтобы управление регионом как единой хозяйственной системой рассматривалось в качестве базы для обеспечения комплексности и устойчивости его экономического развития. Для решения этой задачи целесообразно разработать прогнозно-аналитический документ, который содержал бы концепцию экономического и социального развития региона. Это должен быть синтетический документ, содержащий аналитические и прогнозные расчеты и выполняющий определенные функции.

Концепция должна базироваться на ежегодно разрабатываемых прогнозах и программах социально-экономического развития региона, в ней должны быть обоснованы цель и задачи, также приоритеты, этапы и механизмы структурной перестройки экономики региона.

Концепция будет содержать информацию, которая необходима для принятия стратеги- ческих решений в свете реализации проектов регионального развития, и включать другие возможные варианты, которые позволят выполнить поставленные задачи.

Концепция будет являться тем необходимым документом, который позволит осуществить анализ существующего состояния экономики региона и разработать перспективный вариант регионального развития.

Применяя концепцию и используя набор определенных критериев, можно осуществлять региональное управление экономической системой региона для перевода ее на более высокую ступень экономического и социального развития. Формирование прогнозного варианта развития должно являться результатом научно обоснованного суждения о состояниях объектов в перспективе и возможных путях и сроках их осуществления. С учетом этого экономическую концепцию следует рассматривать как способ трактовки возможных социально-экономических процессов и перспектив их развития.

Как нам представляется, концепция может состоять из следующих элементов: экономическое развитие региона; развитие основных направлений регионального комплекса; социальное развитие региона.

Экономическое развитие региона определяется эффективностью функционирования всех его социально-экономических систем и, прежде всего, эффективностью производства в ведущих отраслях, которые должны обеспечивать его устойчивое и поступательное развитие. Важной задачей является обеспечение комплексности развития региона, рациональной структуры и пропорций экономики региона, использование преимуществ специализации региональной экономики, увеличения вклада региона в решение экономических задач. При решении задач социального развития региона первостепенное внимание должно быть уделено росту благосостояния населения, что связано с необходимостью решения жилищной, демографической, экологической проблем, увеличению производства потребительских товаров и услуг, обеспечению необходимых условий для реализации права на труд, образование и равного доступа всех групп населения к получению материальных благ и услуг независимо от места проживания.

Еще одним важным результатом разработки концепции может стать создание условий для притока инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики региона. Раз- работка инвестиционной политики должна базироваться на стратегии региона в сфере инвестиционной деятельности (принципы, цели, приоритеты), законах и инструктивных документах для осуществления целей инвестиционной деятельности, а также методических рекомендаций для анализа инвестиционной деятельности и осуществления контроля за выполнением политики.

Для реализации инвестиционной политики необходимо определить последовательность следующих этапов: формирование стратегических целей и задач; анализ экономической ситуации в регионе; определение существующих и перспективных направлений деятельности; изучение состояния внешней среды и ее влияния на экономику региона в целом; исследование внутренних определяющих факторов для каждого региона; определение стратегии.

Существенной частью инвестиционной политики является планирование инвести- ционной деятельности, в процессе которого определяются долгосрочные и краткосрочные цели инвестиционного процесса и варианты их реализации, определение границ инвестиционной деятельности, ее направления и критерии ограничений, призванные способствовать финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта.

Региональное инвестиционное управление формирует своего рода область информационного поля и основу функционирования инвестиционной деятельности в регионе. Грамотно разработанная инвестиционная политика позволяет определить основные приоритеты региона в существующих отраслях промышленности, сельского хозяйства, социальной сфере.

Все это в конечном итоге должно способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата и разработке эффективной региональной инвестиционной политики.