Общественно опасное поведение малолетних как объект противодействия преступности

В современный период специального внимания и критического осмысления требуют фиксируемые в криминологических исследованиях [1; 2; 3; 4 и др.] тенденции омоложения преступности несовершеннолетних, а также расположенный в фокусе их развития особый в криминологическом и правовом отношении объект — общественно опасное поведение лиц младшего возраста, которые не могут быть привлечены к уголовной ответственности ввиду недостижения определенного законом возраста. Вместе с тем общественно опасное поведение лиц младшего возраста нечасто востребовано в исследовательском плане, поскольку оно остается за рамками уголовно-правовых отношений, часто подпадает под признаки административных правонарушений, что придает общественно опасному поведению малолетних весьма неопределенный статус с точки зрения учения о преступности. Практическая же реализация мер профилактики и предупреждения общественно опасного поведения представляется ограниченной, поскольку истинные масштабы правонарушающего поведения малолетних девизуализированы, нет объективных данных о его динамике, структуре, характере, что затрудняет оценку эффективности мер воспитательного воздействия на малолетних правонарушителей, а также прогнозирование их поведения в будущем, в том числе по достижению возраста уголовной ответственности.

Учитывая, что вопросы противодействия преступности несовершеннолетних, в современный период имеют статус стратегических, то есть особо важных направлений деятельности государства на длительную перспективу1, нельзя не учитывать состояние и динамику общественно опасного поведения несовершеннолетних младшего возраста, поскольку по общему правилу общественно опасное поведение малолетних воспроизводит преступность несовершеннолетних, а в последующем и рецидивную преступность. Успешное решение целей и задач противодействия общественно опасному поведению малолетних напрямую влияет на состояние общества, уровень и возможность достижения поставленных перед обществом и государством жизненно важных ориентиров.

Материалы и методы

Одной из важнейших задач криминологической науки является выработка основных направлений профилактики и предупреждения преступности. Проводя исследования о тенденциях и закономерностях общественно опасного поведения малолетних правонарушителей происходит накопление научных знаний, а также-восполнение существующих теоретических и нормативных пробелов в сфере противодействия преступности. Это обусловливает выбор общенаучных и частнонаучных методов исследования. Общенаучные методы (анализ и синтез, обобщение, аналогия, индукция, дедукция) позволили изучить предметную область исследования. Использовались частнонаучные методы исследования: логический метод позволил обозначить закономерные связи между общественно опасным поведением малолетних и преступностью несовершеннолетних; системноструктурный использовался при систематизации знаний о преступности и ином общественно опасном поведении несовершеннолетних и криминологическом воздействии на рассматриваемые социально опасные явления; конкретно-социологический — при получении знаний об основных проблемах в сфере противодействия общественно опасному поведению несовершеннолетних; метод сравнительного анализа — при выделении особенностей учета общественно опасных деяний, совершенных лицами, не достигшими определенного законом возраста.

Получение нового криминологического знания основывается на соответствующем эмпирическом материале и требует применения методов наблюдения, опроса, анализа документов. В нашем исследовании характеристика общественно опасного поведения лиц младшего возраста представлена на основании изучения сведений о результатах работы ОВД по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2012–2023 годы; материалов в отношении 343 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности; результатов анкетирования 368 представителей учреждений и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Результаты исследования

Определение возраста уголовной ответственности, как и разграничение понятий «малолетний» и «несовершеннолетний», являются одними из самых сложных и дискуссионных вопросов как в национальном, так и в международном праве [5]. В российском законодательстве при определении границ малолетнего возраста мы ориентируется на гражданское законодательство, охватывающее термином «малолетний» лиц двух возрастных категорий: до 6 лет и от 6 до 14 лет1. С точки зрения уголовного права несовершеннолетние указанных категорий не подлежат уголовной ответственности, соответственно, совершенные ими общественно опасные деяния не отражаются в общей статистической отчетности о преступности несовершеннолетних, что в настоящее время не позволяет нам создать целостное представление об этом явлении.

Учитывая прогностическую роль общественно опасного поведения малолетних, полагаем, что сведения о видах общественно опасных деяний, совершенных лицами младшего возраста, необходимо включать в статистическую отчетность о результатах работы органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, например, данные об общественно опасном поведении несовершеннолетних в ФРГ отражаются в сборниках Полицейской уголовной статистики (Polizeiliche Kriminalstatistik — PKS)2, а также в статистических ежегодниках «Statistisches Jahrbuchfurdie Bundesrepub-lik Deutschland3», содержащих сведения о состоянии судимости несовершеннолетних. В немецкой уголовной статистике лица, совершившие преступления обозначаются как подозреваемые в совершении преступления, установленные в ходе расследования преступлений. Уголовная статистика Германии по несовершеннолетним содержит статистические данные по возрастам: 6 лет, от 6 до 8 лет, от 8 до 10 лет, от 10 до 12 лет, от 12 до 14 лет и по общей категории «дети до 14 лет»; от 14 до 16 лет, от 16 до 18 лет, от 14 до 18 лет». Дети от 6 до 14 лет относятся к категории «Kinder» — дети, от 14 до 18 — «Jugendliche» — подростки. Аналогично в уголовных статистических отчетах США содержатся данные о преступлениях несовершеннолетних следующих возрастов: до 10 лет, от 10 до 14 лет, от 15 до 18 лет4 и т. д. Изучение общественно опасного поведения несовершеннолетних различных возрастных групп в представленных отчетах позволяет проследить его динамику, составить прогноз, а также скорректировать программы профилактического воздействия на определенную возрастную группу и, соответственно, преступность несовершеннолетних в целом.

Отметим, что в Российской Федерации до 2014 года в ежегодных сборниках о результатах работы ОВД по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних содержались сведения о малолетних, совершивших общественно опасные деяния (до достижения возраста 14 лет). Аналогичные сведения содержались и в отношении лиц, совершивших деяния, подпадающие под признаки административных правонарушений.

Так, проанализировав исходные данные о динамике общественно опасного поведения малолетних с 2001 по 2014 гг. были получены данные о постепенном увеличении доли несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста 14 лет, при общем снижении количественных показателей общественно опасного поведения несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Аналогичные колебания были зафиксированы и в группе несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения [4, с. 55].

К сожалению, после 2014 года сведения о совершении общественно опасных деяний малолетними представляются в общей количественной массе поставленных на учет за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности.

На сегодняшний день мы может проанализировать только количество, поставленных на профилактический учет несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, доля которых остается стабильно высокой и составляет уже 25,5 % от общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете. Важно также отметить, что за последнее десятилетие ежегодно более половины из состоящих на учете в органах внутренних дел несовершеннолетних (в связи с совершением общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности) совершали общественно опасные деяния повторно1. Исходя из имеющихся сведений можно сделать вывод о сохранении негативных тенденций общественно опасного поведения лиц младшего возраста аналогичных тенденциям преступности несовершеннолетних, таких как омоложение преступности и увеличение темпов повторного преступного поведения.

Более определенную картину о состоянии общественно опасного поведения малолетних, совершающих деяния, содержащие признаки преступлений, возможно составить при анализе данных об общественно опасном поведении детей, в том числе по видам общественно опасных деяний, исходя из данных региональных (территориальных) подразделений органов внутренних дел. Так, картина общественно опасного поведения несовершеннолетних в региональном разрезе2 демонстрирует, что основную массу несовершеннолетних, совершающих общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, составляют как раз дети в возрасте 11-13 лет (57 %) и дети в возрасте 6–10 лет (30 %), а несовершеннолетние в возрасте 14-15 лет — 13 %. При этом данные региональной практики работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за исследуемый период как раз продемонстрировали увеличение доли несовершеннолетних младшей возрастной группы (в возрасте до 10 лет), совершающих общественно опасные деяния (с 24 % до 30 %).

Структура общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, демонстрирует, что до 70 % посягательств осуществляется в сфере защиты прав собственности, из них 55 % — это кража чужого имущества. Тем не менее динамика общественно опасного поведения несовершеннолетних все же претерпела определенные изменения. Так, доля общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними против жизни и здоровья, существенно сократилась за счет закономерного снижения зарегистрированных деяний, предусмотренных ст. 116 УК РФ. При этом увеличилась доля ООД против половой неприкосновенности личности, а также деяний, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Общественно опасное поведение несовершеннолетних младшего возраста

По материалам Тюменской области.

в современный период характеризуется появлением относительно новых составов общественно опасных деяний, содержащих признаки преступления, совершение которых ранее было им несвойственно. К таковым составам мы можем отнести такие деяния, как нарушение неприкосновенности частной жизни, мошенничество с использованием электронных средств платежа, заведомо ложный донос, применение насилия в отношении представителя власти и некоторые другие.

Безусловно, региональные особенности общественно опасного поведения лиц младшего возраста требуют более детального самостоятельного научного анализа с учетом особенностей социально-экономического, географического положения регионов, миграционных процессов и иных существенных характеристик региона, способных повлиять на динамику и состояние общественно опасного поведения малолетних, и вряд ли позволят нам распространить выводы об увеличении доли лиц младшего возраста в структуре общественно опасного поведения несовершеннолетних на страну в целом. Однако анализ региональных особенностей общественно опасного поведения несовершеннолетних младшего возраста, продемонстрировал, что существующая система учета общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста уголовной ответственности, является недостаточно информативной.

Обсуждение результатов

В период с 2012 года по 2023 год количество несовершеннолетних, состоящих на учете за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности, снизилось в 3 раза (с 24,5 % до 15,2 %). Стоит учесть, что общее количество несовершеннолетних в возрасте от 0 до14 лет увеличилось примерно на 13 %. Следует отметить, что указанные тенденции свойственны большинству стран мира, и Российская Федерация не является исключением. Так, например, исследователи из Техасского университета в Остине США, проведя исследование преступной активности несовершеннолетних в США с 1980 по 2016 гг., пришли к выводу, что каждое новое поколение совершает все меньше общественно опасных деяний [6].

Для неспециалиста подобная картина не подтверждает тезис об усилении общественной опасности деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности, и даже наоборот, с учетом сокращения доли лиц, состоящих на учете за совершение общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности, при одновременном увеличении численного состава населения в возрасте от 0 до 14 лет, продемонстрирует отрицательную динамику общественно опасного поведения.

Однако нельзя не отметить наличие структурно-динамических сдвигов в общественной опасности деяний несовершеннолетних младшего возраста. Следует обратить внимание тот факт, что удельный вес несовершеннолетних, поставленных на учет за совершение общественно опасных деяний, ежегодно снижается, тогда как доля поставленных на учет за совершение административных правонарушений, в том числе до достижения возраста административной ответственности, ежегодно увеличивается и составляет уже 52,8 % от общего числа несовершеннолетних, поставленных на учет.

Если сопоставить приведенные данные о несовершеннолетних, поставленных на учет за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности, и несовершеннолетних, поставленных на учет за совершение административных правонарушений, в том числе до достижения возраста привлечения к административной ответственности, можно четко зафиксировать наличие определенного переломного момента, приведшего к перераспределению совершенных деяний по уровню общественной опасности. Если до 2016 года удельный вес несовершеннолетних из первой группы (ООД) оставался стабильно высоким, а из второй (АП) снижался, то в последующие годы фиксируется обратная зависимость. Следует признать, что, снижение статистических показателей преступности частично происходит за счет гуманизации уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних преступников, внедрения административной преюдиции в российское уголовное право, декриминализации определенных составов преступлений, которые в основном и совершаются несовершеннолетними [4, с. 52].

Снижение показателей общественно опасного поведения несовершеннолетних, в том числе за счет декриминализации отдельных деяний или внедрения административной преюдиции, предопределяет перераспределение общественной опасности деяний в сторону ее снижения. «Можно заметить вполне очевидную закономерность: чем меньше выявляется и регистрируется преступлений в целом, тем меньше выявляется и регистрируется преступлений отдельного вида» [7, с. 259]. Аналогичная закономерность наблюдается и в отношении общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними младшего возраста. Указанное требует расширения сферы внимания к общественно опасному поведению несовершеннолетних младшего возраста, изучению его состояния, динамики, характера, применяемых мер воздействия в целях оценки как эффективности применения мер воспитательного воздействия, так и деятельности субъектов профилактики в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Выводы

В условиях отсутствия общих статистических данных по стране в целом применение методики регионального (точечного) изучения общественно опасного поведения малолетних достаточно информативно в части оценки его состояния, что подтверждает необходимость совершенствования информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Учитывая динамику общественно опасного поведения малолетних до 2014 года и характеризуя его современное состояние, ориентируясь, в том числе и на современные показатели правонарушающего поведения несовершеннолетних в возрасте до14 лет, демонстрирующие увеличение доли лиц, состоящих на профилактическом учете (с 23,8 % до 25,5 %)1, а также показатели преступности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет и от 16 до 17 лет, демонстрирующие увеличение доли 14–15-летних (с 31 % до 33 %)2 в структуре преступности несовершеннолетних; основываясь на демографических показателях, демонстрирующих прирост численности населения в возрасте от 0 до 14 лет, мы можем спрогнозировать достаточно высокую вероятность сохранения в период с 2014 года и до настоящего времени тенденции к увеличению доли малолетних в структуре общественно опасных деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений, до достижения определенного законом возраста.

Вышеуказанное обусловливает включать в объект противодействия преступности несовершеннолетних общественно опасное поведение малолетних, совершающих общественно опасные деяния, содержащие признаки как конкретных преступлений, так и административных правонарушений.

Заключение

Оценка эффективности общих и специальных мер криминологического противодействия общественно опасному поведению несовершеннолетних предполагает совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел в части включения в статистическую отчетность о результатах работы органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сведений о видах общественно опасных деяний, совершенных лицами младшего возраста, которые не могут быть привлечены к уголовной ответственности вследствие недостижения возраста уголовной ответственности, а также мерах, применяемых к несовершеннолетним в связи с совершением общественно опасного деяния.

Общественно опасное поведение несовершеннолетних возможно охарактеризовать увеличением в структуре противоправного поведения доли лиц младшего возраста. Это указывает на потенциально растущую общественную опасность лиц младшего возраста, и ориентирует на необходимость усиления профилактического воздействия на несовершеннолетних.