Общественный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха

На сегодняшний день наиболее остро стоит вопрос о необходимости общественного экологического контроля при проведении оценки воздействия на окружающую среду, когда заказчик (инвестор, застройщик, орган государственной власти, орган местного самоуправления) в обязательном порядке должен информировать общественность о намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Между тем, как отмечают ученые, государственный экологический контроль значительно превалирует в своей компетенции над общественным, тем самым ставя административные барьеры при осуществлении общественного экологического контроля, а также создавая пресловутый коррупцио-генный фактор при осуществлении государственного экологического контроля [1, 2].

Необходимость «контролировать» субъектов общественного контроля порождает двойной контроль, лишая подчиняющийся общественный контроль собственно независимости [3].

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством в области охраны окружающей природной среды и законодательством об общественных объединениях. Важное преимущество общественного экологического контроля над другими видами контроля – это его реальная независимость от государственных структур и ведомственных интересов, он в большей степени отражает экологические интересы населения [4, 5].

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется также Законом РФ от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с этим законом под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе [6].

Вредные вещества в атмосфере населенного пункта оказывают влияние на каждого жителя: взрослого или ребенка, больного или здорового, при этом оно круглосуточно и непрерывно на протяжении всей жизни. Вследствие этого для одних и тех же загрязняющих веществ могут быть определены значительно отличающиеся друг от друга значения предельно допустимых концентраций. Обычно коэффициент ПДК веществ в воздухе рабочей зоны намного выше ПДК [7].

Общие токсины вызывают сильное отравление организма в целом. Наиболее явные нарушения заметны со стороны нервной системы человека: возникают судоро- ги, расстройства сознания, паралич. К группе веществ общих токсинов относят ароматические углеводороды и их нитро-и амидопроизводные, органические соединения с фосфором, хлором, а также неко- торые неорганические вещества.

Как зарубежный, так и отечественный опыт свидетельствует о необходимости делегирования части экологических полномочий органам местного самоуправления. Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение заданной нарушением этого права вреда.

Возникает вопрос по выработке системы охраны окружающей среды, которая сможет:

• а)    обеспечить за счет общенациональных административно-правовых мер охрану прав человека на жизнь, здоровье и безопасную окружающую среду;

• б)    обеспечить возможность территориальным общинам, организациям гражданского общества и отдельным субъектам влиять на процесс и результат решения вопросов управления окружающей средой;

• в)    сбалансировать на наиболее децентрализованном уровне преимущества экологических решений с точки зрения результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и экономического благосостояния территориальной общины и с точки зрения изменений окружающей природной среды.

Несмотря на это, а также принимая во внимание отдельные элементы механизма охраны атмосферного воздуха по действующему законодательству РФ и возможности его совершенствования, приведем возможную модель общественного кон троля охраны атмосферного воздуха, ре шающее значение в которой имеет пози ция территориальных общин администра тивно-территориальных единиц, располо женных в пределах зоны загрязнения атмосферного воздуха конкретным субъектом хозяйствования, за исключением того, что обеспечивается вмешательство государства в деятельность соответствующих субъектов в случае возникновения угрозы жизни и здоровью граждан или недопустимых рисков разрушения экосистем [8].

В свете вышеизложенных соображений считаем, что отечественное законодательство [9] должно предусмотреть два режима охраны атмосферного воздуха: режим соблюдения согласованных нормативов в области охраны атмосферного воздуха и режим соблюдения общих нормативов в области охраны атмосферного воздуха.

Вышеизложенная модель предоставляет необходимую гибкость субъектам хозяйствования и местным сообществом, включая общественные организации, создавать возможность для взаимодействия, которое сможет обеспечить максимально возможное сбалансирование экономических и экологических интересов всех сторон.

Таким образом, общественный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха – это совместная деятельность всех субъектов экологических правоотношений, направленная на обеспечение эффективной охраны и рационального использования атмосферного воздуха в целях обеспечения благоприятной для человека окружающей среды обитания, улучшения качества атмосферного воздуха на основе соблюдения режима законности в области его охраны.