Общие положения законодательства о банкротстве в Российской Федерации

В условиях функционирования рыночной экономики в деятельности хозяйствующих субъектов высок риск возникновения ситуации, когда они не в состоянии расплатиться по своим обязательствам. Для выхода из данной ситуации в гражданском праве предусмотрена процедура банкротства.

Как    отмечается    некоторыми    авторами,    необходимость совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве), определяется основными особенностями этой категории дел: публичностью и спецификой защиты права. [1] Публичный характер данных дел основывается на установлении факта несостоятельности (банкротства) экономического субъекта, и, как правило, влечет серьезные последствия для большого количества лиц. Специфика защиты права (должника или кредиторов) при рассмотрении дел о банкротстве заключается в том, что целью рассмотрения дела арбитражным судом является не решение спора, а урегулирование конфликта, возникшего из-за неспособности участника экономического оборота расплатиться по своим долгам. При рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражный суд должен учитывать интересы не только должника и кредитора, а также публично-правовые, социально-экономические, а порой и политические интересы. Фактически институт банкротства в проекции на его судебную составляющую призван обеспечить сохранение стабильности гражданского оборота. [1]

Впервые в Российской Федерации правовое регулирование банкротства юридических лиц было закреплено в Указе Президента № 623 от 14.06.1992 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур». Указ был принят в качестве временной меры и уже 19.11.1992 был принят Закон РФ №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». В данном законе содержались лишь положения о несостоятельности предприятий, к тому же, в условиях экономических реформ данный закон быстро устарел. Ему на смену пришел Федеральный Закон РФ № 6-ФЗ от 8.1.1998 «О несостоятельности (банкротстве)». В его основу была заложена совершенно иная идеология, основанная на отказе от принципа «неоплатности» долга при определении критерия банкротства в пользу принципа «неплатежеспособности». [2]

Дальнейшее развитие правового регулирования банкротства отмечается в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ. Данный закон действует по настоящее время и распространяет свое действие на всех юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением казённых предприятий, учреждений, кредитных организаций (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»), субъектов естественных монополий (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий»), политических партий и религиозных организаций. В данный закон постоянно вносились изменения (Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ, Федеральным законом от 28.04.2009, Федеральным законом № 73-ФЗ и через три месяца вновь внесены существенные поправки Федеральным законом от 17.07.2009 N 145-ФЗ). В 29.12.2014 принят Федеральный закон от N 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника». Им внесены изменения в Закон о банкротстве, предусматривающие объявление банкротами граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, законодательство о банкротстве постоянно изменялось и совершенствуется по настоящее время. В частности, изменялся субъектный состав дел о банкротстве. В соответствии с ранее действующим Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к лицам, участвующим в деле, относился прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению. Действующее законодательство, регулирующее вопросы несостоятельности (банкротства), данных положений не содержит. [3] В настоящее время круг субъектов дел о банкротстве ограничен следующими группами:

• 1)    лица, участвующие в деле;

• 2)    лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве (в соответствии со ст. 34, 35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

• 3)    лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации (в соответствии со ст. 183.18 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

• 4)    лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций (норма ст. 192 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

• 5)    лица, участвующие в деле о банкротстве субъектов естественных монополий (ст. 198 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

• 6)    лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика (в соответствии со ст. 201.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве))».

В настоящее время процедура банкротства проводится в следующие этапы: возбуждение дела о банкротстве, подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству, судебное разбирательство дела о банкротстве, обжалование и пересмотр судебных актов по делу о банкротстве, исполнение судебных актов. Особенности каждой из этих стадий выделяют процедуру рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) на фоне остальных видов гражданского судопроизводства. К примеру, предварительное заседание в делах о банкротстве не проводится. Так же важно отметить что судебная деятельность по делам о несостоятельности (банкротстве) не осуществляется в рамках одного производства, для разбирательства по делам данной категории характерно наличие обособленных споров в рамках одного процесса. Данное положение нашло свое отражение в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 35. [3]

Рассматриваемая процедура банкротства характеризуется так же наличием судебного и внесудебного производства. Примером внесудебного производства можно считать порядок созыва и проведения собрания кредиторов должника, а также принятия данным собранием решений.

Ещё одним видом внесудебного производства можно считать деятельность конкурсного (арбитражного) управляющего, поскольку арбитражный суд контролирует его действия в различных формах: утверждение, отстранение либо освобождение арбитражного управляющего, рассмотрение отчетов о ходе проведения процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), а также посредством привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, взыскания с арбитражного управляющего убытков, причиненных его действиями при осуществлении своих полномочий. [4]

Стоит отметить, что вышеназванный контроль необходим, поскольку на практике часто возникают случаи недобросовестного поведения арбитражных управляющих и злоупотребления обязанностями в своих интересах или в интересах отдельных кредиторов или должника.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что механизм правового регулирования процедуры банкротства имеет сложный состав. Он находится в процессе постоянного совершенствования, что видно на основе проделанного обзора законодательства, а также имеет несколько форм судебного и внесудебного процесса.