Общие условия возмещения вреда, причинённого недрам

Гражданско-правовая ответственность – это меры, которые применяются к лицу, нарушившему нормы гражданского законодательства или требование договора1. Гражданско-правовая ответственность обладает особенностью, которая отличает её от других видов ответственности: она носит имущественный характер. В частности, возмещение вреда, причиненного недрам — это гражданско-правовая ответственность недропользователей при осуществлении их деятельности.

По мнению А. А. Ветровой, гражданско-правовая ответственность является видом юридической ответственности, возникающей вследствие причинения вреда, а также формой государственного принуждения, и состоит в применении судом к правонарушителю в пользу потерпевшего имущественных санкций. Кроме того, по мнению А. А. Ветровой, гражданско-правовая ответственность связана с невыгодными имущественными последствиями для правонарушителя [1, с. 24].

Ещё один признак, который выгодно отличает гражданско-правовую ответственность от административной и уголовной – это возможность для лица, причинившего вред, возместить его на добровольных началах. Такой подход предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон «О недрах»)1. И только в случае, если лицо явно отказывается возместить причинённый вред, таковой должен быть взыскан в судебном порядке, в котором имеется реальная возможность того, что конечный размер денежного обременения, подлежащего взысканию, может быть увеличен.

Для начала стоит определить, что в данном случае понимается под вредом. Понятие вреда окружающей среде содержится в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 – ФЗ (далее по тексту – ФЗ «Об окружающей среде»)2. Согласно указанной статье, под вредом понимается: негативное воздействие на окружающую среду, наступившее в результате 1) загрязнения; 2) которое повлекло за собой деградацию экологической системы и уменьшение (истощение) природного ресурса. Например, истощение природного ресурса, общее уменьшение полезного ископаемого, нерациональное использование или добыча и использование полезного ископаемого без получения лицензии, по своей правовой природе будет являться реальным ущербом. Упущенная выгода может заключаться в потере соответствующих возможностей, которые могли бы наступить при рациональном использовании участка недр [2, с 106]. Например, для государства теряется возможность привлечь денежные средства других лиц, которые могли бы изъявить желание осуще- ствить освоение участка недр. Однако в связи с его неправомерным использованием они не смогут этого сделать.

С подобным подходом согласен Б. В. Ерофеев, который указывает, что под эколого-природоресурсным вредом следует понимать реальный ущерб или упущенную выгоду [3, с. 82].

Необходимым условием для возмещения вреда является его надлежащая оценка в денежном выражении. Применительно к недрам, ч. 2 ст. 51 Закона «О недрах» делает прямую отсылку на порядок определения (расчёта) размера вреда, который предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» (далее по тексту – Правила)1.

Стоит отметить, что пунктом 2 Правил предусмотрено понятие причиненного вреда недрам. «Вредом недрам признаётся: утрата имеющихся запасов полезных ископаемых, которая вызвана в том числе: 1) загрязнением; 2) затоплением; 3) обводнением; 4) пожарами; 5) самовольным пользованием недр; 6) нарушением свойств участка, которое влечёт за собой невозможность строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения».

Таким образом, норма специального нормативного акта детально уточняет понятие вреда, причиненного именно данному природному ресурсу.

Классически, привлечение лица к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда возможно при совокупности следующих признаков (условий):

• 1)    Действия субъекта, которые привели к возникновению реального ущерба или упущенной выгоды;

• 2)    Последствия (размер вреда) от действий субъекта в виде реального ущерба или упущенной выгоды;

• 3)    Причинная связь между действиями и наступившими последствиями.

Республика Бурятия обладает большим запасом природных ископаемых, находящихся в недрах. Добывается множество полезных ископаемых таких как: уголь, цинк, свинец, вольфрам, золото, нефрит, кварцевый песчаник и др.

В связи с этим возникает интерес изучения судебной практики по возмещению вреда, причиненным недрам.

Исходя из материалов дела Октябрьского районного суда города Улан-Удэ, рассмотренного 23 марта 2021 г. суд постановил взыскать воз- мещение имущественного вреда в размере 455 947 рублей с ООО «Структура» за вред, причинённый недрам при осуществлении добычи строительного камня без соответствующей лицензии на данный вид деятельности1.

Подобное решение было вынесено тем же районным судом по иску Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) к ООО «Нардеван Строй», о возмещении вреда, причиненного недрам за осуществление добычи и вывоза песчано-гравийной смеси без соответствующей лицензии в размере 450 745 рублей 83 копейки. Заявленные требования были удовлетворены в полном объёме2.

Помимо возмещения вреда в денежном выражении, имущественный вред возмещается и в натуральном виде, то есть приведение природного ресурса в первоначальное состояние. Как правило, для получения доступа к полезным ископаемым на земельном участке производятся различные работы, в связи с чем плодородный слой почвы, а также изначальный рельеф земельного участка, нарушается и утрачивает свои свойства.

Например, согласно решению Баргузинского районного суда Республики Бурятия3 между Администрацией Баргузинского района и хозяйственным обществом был заключен договор подряда на ремонт автомобильной дороги. В ходе исполнения договора, общество, не имея разрешительных документов на пользование недрами, осуществляло добычу песка, чем причинило вред недрам, а именно почвенному слою.

Указанное Решение суда было отмечено нами в связи с тем, что обязанность по рекультивации земель была возложена не на самого недропользователя, а на Администрацию Баргузинского района, поскольку добыча полезных ископаемых осуществлялась без лицензии, а Администрация не произвела никаких мер по предотвращению вреда окружающей среде при добыче полезных ископаемых.

Приведём некоторые статистические данные с официального сайта прокуратуры Республики Бурятия:

– за период с 2018 по 2020 г. было выявлено 314 нарушений закона об охране и использовании недр;

– с 2021 по 2023 г. было выявлено 193 нарушения закона о недрах, связанных с незаконной добычей, по итогам было внесено 44 акта прокурорского реагирования, возбуждено 4 уголовных дела. Только Тункин-ской прокуратурой было подано 14 исковых заявлений об обращении в доход государства незаконно добытых полезных ископаемых1;

Таким образом, судебная практика на сегодняшний день является единообразной и направлена на возмещение ущерба (вреда), причинённого недрам в полном объёме.

Статистика же показывает нам, что меры, принимаемые контрольнонадзорными органами положительно влияют на незаконное осуществление недропользования и количество выявленных нарушений уменьшилось почти в два раза.

Осуществление деятельности, связанной с природопользованием, в том числе и с недропользованием, а также возмещение вреда в добровольном порядке является обязанностью. При не соблюдении требований природоресурсного и природоохранного законодательства возмещению вреда предшествует административное расследование и помимо гражданско-правовой ответственности влечет за собой административную ответственность вплоть до уголовной.