Обучающие курсы для безработных в рамках содействия занятости в Беларуси

Вопросы занятости населения относятся к области междисциплинарных исследований и находятся в фокусе внимания представителей таких наук, как экономика, юриспруденция, социология и др.

В правовом поле проблемы занятости в Республике Беларусь изучались такими учеными, как Т. Н. Важенкова, И. А. Комоцкая, Т. В. Коробкина, К. Л. Томашевский, Е. В. Чичина, А. В. Ясинская-Казаченко и др. Среди социологов проблема занятости и безработицы находилась в фокусе внимания Г. Н. Соколовой, О. В. Кобяка, И. А. Андрос и др.

Право на труд гарантируется каждому человеку согласно международному и национальному законодательству, и его реализация выступает основой достойного уровня жизни. Безработица как социально-экономическое явление имеет ряд негативных последствий на микро- и макроуровне, поэтому государствами предпринимается ряд мер по мониторингу уровня безработицы среди разных половозрастных групп, а также по территориальному признаку и осуществляется комплекс мероприятий с целью вовлечения незанятого населения в трудовую деятельность. Политика занятости способствует достижению на национальном уровне Целей устойчивого развития, в частности цели 8 «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех»1. Одной из мер активной политики занятости в Беларуси выступает содействие безработным в организации предпринимательской и ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

Основная часть

Деятельность безработных граждан и агентов содействия занятости находится в правовом поле, которое задает рамки законных способов решения проблемы безработицы как на индивидуальном, так и на государственном уровне.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (далее — Закон о занятости) под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, а безработ- ным выступает трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней1.

В 2020 году численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, составляла 7 200 человек, из которых 62,5 % — мужчины. За последние два десятилетия наблюдается устойчивое снижение численности зарегистрированных безработных как среди мужчин, так и среди женщин [10]. При этом необходимо иметь в виду, что только 17,3 % граждан осуществляют поиск работы посредством обращения в государственную службу занятости, более предпочтительными способами выступает самостоятельный поиск через СМИ и интернет (63,2 %), посредством социальных связей через обращение к друзьям, родственникам, знакомым (57,4 %) [13, с. 51].

В результате выборочного обследования домашних хозяйств в 2020 году в статусе безработного было зафиксировано 206 157 человек, что составляло 4 % от численности рабочей силы [9]. Среднее время поиска работы безработными составило 7,8 месяцев (7,6 и 8,1 месяцев у мужчин и женщин соответственно; 7,9 и 7,4 месяцев среди сельского и городского населения соответственно). При этом 44,2 % безработных затратили на поиск работы три месяца и менее, а 22 % безработных осуществляли поиск работы 12 месяцев и более [9]. Средняя продолжительность безработицы на конец 2020 года составила 2,9 месяцев (2,9 и 2,8 месяца у мужчин и женщин соответственно; 2,1 месяца — у молодежи 16–30 лет) [12].

В соответствии с данными Национального статистического комитета Республики Беларусь, в первом квартале 2021 года уровень безработицы составил 4,2 % от численности рабочей силы по расчетам в соответствии с методологией Международной организации труда [6].

Согласно данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, коэффициент напряженности на рынке труда страны на 1 января 2021 года составил 0,1 безработных на одну вакансию. Однако стоит отметить, что из общего числа вакансий 61,5 % составили вакансии для работников по рабочим профессиям [12].

Анализ правового регулирования в области обеспечения занятости свидетельствует о том, что государство осуществляет необходимые меры по содействию занятости на законодательном уровне. В целом выполнение Республикой Беларусь обязательства осуществлять (обеспечивать) право на труд подтверждается признанием права на труд в национальной правовой системе, осуществлением государственной политики в области права на труд, а также разработкой с учетом прогноза социально-экономического развития с 1992 года государственных программ содействия занятости. Программы содействия занятости населения представляют совокупность мероприятий с финансовым, организационным и иным обеспечением и являются главным инструментом реализации политики в области занятости. Специально разрабатываемые программы, по мнению Э. А. Лутохиной, наряду с политикой занятости позволяют наиболее эффективно подготавливать и реализовывать мероприятия, направленные на своевременное предупреждение безработицы, а также на снижение ее негативных последствий [5, с. 118].

В Республике Беларусь в настоящее время реализуются следующие значимые с точки зрения данного исследования программы:

• 1)    государственная программа «Рынок труда и содействие занятости» на 2021– 2025 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 777);

• 2)    государственная программа «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2021–2025 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 2021 г. № 56);

• 3)    государственная программа «Образование и молодежная политика» на 2021– 2025 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 2021 г. № 57).

Государство гарантирует безработным бесплатные профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и освоение содержания образовательной программы обучающих курсов с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития (ч. 4 ст. 10 Закона о занятости).

Среди комплекса мероприятий по содействию занятости предусмотрена также консультативная, правовая, методическая и финансовая помощь безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

Так, в соответствии с Государственной программой «Рынок труда и содействие занятости» на 2021–2025 годы одним из важных направлений содействия занятости населения продолжает выступать поддержка предпринимательской инициативы.

Согласно государственной программе «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2021–2025 годы стимулирование деловой инициативы, обучение навыкам предпринимательства и популяризация предпринимательской деятельности является одним из принципов формирования показателей программы. В число мероприятий, направленных на реализацию задач государственной программы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь», включены содействие безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма: оказание консультативной, методической и правовой помощи, о котором говорилось выше; обучение правовым и финансовым основам предпринимательской деятельности; предоставление финансовой поддержки в виде субсидий.

В то же время законодательство Республики Беларусь не содержит определения понятия «содействие занятости», указывая только, что содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности выражается в ее организационном и методическом обеспечении, а также в финансовой поддержке (п. 3 Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности (далее — Положение о содействии))1.

Положением о содействии определяется порядок оказания помощи безработным со стороны органов государственной службы занятости населения в организации названных видов экономической деятельности. Организационное и методическое обеспечение осуществляется в виде информирования, консультирования безработных о порядке и условиях реализации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, направления безработных на профессиональное обучение, оказания помощи безработным в подготовке необходимых документов для получения финансовой поддержки (п. 3 Положения о содействии).

В этом контексте можно отметить, что Научно-исследовательским институтом труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляется научная деятельность по разработке предложений в области занятости населения, включающих, например, технико-экономические обоснования по видам экономической деятельности (ремесленная деятельность, агротуризм, организация перевозки грузов, отделочные работы и др.) для содействия безработным в организации самозанятости [11].

Финансовая поддержка оказывается безработным на основании представленных ими документов в виде субсидии (п. 3 Положения о содействии).

Таким образом, под содействием занятости в данном исследовании можно рассматривать участие государства в делах безработных с целью помочь, поддержать, обеспечить их интеграцию в экономическую деятельность, включающее в себя мероприятия по организационному и методическому обеспечению, финансовой поддержке и то, как они реализуются.

Функции по содействию безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма возложены на государственную службу занятости населения (ч. 2 ст. 13 Закона о занятости). Государственная служба занятости имеет полномочия направлять безработных на прохождение обучения правовым и финансовым основам предпринимательской деятельности в соответствии с программой обучающих курсов. Содержание и сроки получения образования безработными определяются учебно-программной документацией образовательных программ дополнительного образования взрослых1.

Ряд организационных и правовых условий организации обучающих курсов для безработных указаны в подпрограмме 7 «Дополнительное образование взрослых» государственной программы «Образование и молодежная политика», которая направлена на решение задачи по совершенствованию содержания дополнительного образования взрослых в соответствии с потребностями экономики. В данной государственной программе также указывается, что обучение граждан из числа высвобождающегося, безработного и незанятого населения осуществляется по направлениям служб занятости.

Кроме этого в подпрограмме 7 «Дополнительное образование взрослых» государственной программы «Образование и молодежная политика» отмечается, что в системе дополнительного образования взрослых будет активно использоваться дистанционная форма обучения и разрабатываться нормативное обеспечение ее реализации. Проблема безработицы осталась в фокусе внимания в период распространения коронавирусной инфекции, что обусловило адаптацию мероприятий содействия занятости к создавшимся неблагополучным условиям ввиду необходимости следования санитарно-эпидемиологическим мерам по защите здоровья граждан. Это же относится и к обучающим курсам по предпринимательской деятельности для безработных. В настоящее время обучающие курсы «Предпринимательская деятельность» в дистанционной форме осуществляет, например, Государственное учреждение образования «Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» [7].

Таким образом, дополнительное образование взрослых является важным элементом в системе содействия занятости, позволяющим безработным в форме обучающих курсов получить необходимую информацию о финансовых и правовых основах ведения предпринимательской деятельности и подготовить технико-экономическое обоснование планируемой деятельности. Данный документ является необходимым для получения безработным субсидии при организации своего дела.

Содержание программы обучающих курсов для безработных регламентируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. № 1334 «Об утверждении Положения о порядке организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных и иных категорий граждан и освоения ими содержания образовательной программы обучающих курсов по направлению органов по труду, занятости и социальной защите» (далее — Постановление № 1334)1. На основании актуальных план-графиков комплектования учебных групп профессиональной подготовки и переподготовки безработных на второй квартал 2021 года можно сделать вывод о том, что обучающие курсы для безработных, желающих организовать собственное дело в форме предпринимательской деятельности, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, в основном носят названия «Предпринимательская деятельность», «Основы предпринимательской деятельности», реже — «Предприниматель (индивидуальный)» (Бобруйск), «Основы бизнес-планирования» (Могилев, Горки, Витебск), «Планирование предпринимательской деятельности и основы ведения бизнеса» (Новополоцк).

В п. 27 Постановления № 1334 обозначено, что наполняемость учебной группы при организации обучения безработных должна составлять 20–30 человек. Однако в исключительных случаях при согласовании решения руководителя управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите с комитетом облисполкома допускается наполняемость учебной группы в количестве не менее 12 человек. Решение о комплектовании таких групп принимает руководитель управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите, комплектующего группу, по согласованию с комитетом облисполкома либо руководителем комитета Минского горисполкома (п. 28 Постановления № 1334).

Это означает, что при отсутствии должной наполняемости группы обучение проводиться не будет. Представляется, что законодательное установление минимального количества обучающихся оправдано распределением бюджетных и внебюджетных средств на проведение обучения и переквалификации, но в то же время такая норма препятствует реализации желающих стать самозанятыми гражданами права на труд и достойный уровень жизни.

Проведение обучающих курсов для безработных по основам предпринимательской деятельности осуществляется в нескольких городах области, которые имеют необходимую материально-техническую базу и кадровый состав (п. 25 Постановления № 1334). Так, в Могилевской области выделяется 21 район (и соответственно, районных центра), рассматриваемые обучающие курсы проводятся в трех из них (Могилев, Бобруйск, Горки); в Гомельской области также выделяется 21 район, обучающие курсы проводятся в четырех из них (Гомель, Жлобин, Мозырь, Светлогорск). Обучение безработных на курсах по основам предпринимательской деятельности, как правило, осуществляется в очной форме (п. 32 Постановления № 1334). Следовательно, одним из факторов, определяющих место и организацию проведения обучающих курсов для безработных, выступает «транспортная дос- тупность, наличие возможности размещения безработных, направленных на обучение, в общежитии или предоставления иного приемлемого места для их проживания» (п. 25 Постановления № 1334). При этом из-за неблагоприятных условий, вызванных пандемией коронавирусной инфекции в 2020 году, в первом квартале 2021 года возникла потребность в организации обучения с использованием информационно-коммуникационных технологий. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 2020 году 85,1 % населения в возрасте 6–72 лет имеет доступ к услугам сети Интернет [4].

Согласно п. 6 Постановления № 1334 обучение безработных осуществляется в учреждениях образования, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность. На основании практики организации обучающих курсов в Республике Беларусь преимущественно обучение безработных основам предпринимательской деятельности осуществляют учреждения образования, например Борисовский государственный политехнический колледж (Минская область), Могилевский государственный университет имени А. А. Кулешова (Могилевская область), Жлобинский государственный профессиональный лицей сферы обслуживания, Мозырский государственный педагогический университет имени И. П. Шамякина (Гомельская область) и др. В ряде случаев исполнитель определяется по результатам процедуры государственной закупки образовательных услуг.

В соответствии с законодательством сроки профессионального обучения безработных устанавливаются продолжительностью до 12 месяцев. На основе информации, предоставляемой комитетами по труду, занятости и социальной защите исполкомов в открытом доступе для безработных, можно сделать выводы о том, что обучающие курсы по основам предпринимательской деятельности длятся от 0,25 месяца (Гродно) до одного месяца (Орша), в среднем обучение занимает две-три недели. Курсы для безработных бесплатные, на срок обучения выплачивается стипендия (п. 43.2 Постановления № 1334), а также компенсируются расходы по оплате проезда и проживания граждан, проходящих обучение вне пределов их места жительства (п. 43.3 Постановления № 1334).

За 2020 год 76,7 % безработных (1 249 человек), получивших субсидию на организацию предпринимательской деятельности, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, прошли обучение на курсах по основам предпринимательской деятельности [3]; за январь–март 2021 года (с учетом влияния неблагоприятных условий, вызванных пандемией коронавируса) — 85,3 % (319 человек из 374 безработных). Среди них большинство (в 2020 году — 1 324 безработных, или 81,3 %, за первый квартал 2021 года — 294 безработных, или 78,6 %) организовали предпринимательскую деятельность. Наиболее востребованной у безработных, организующих предпринимательскую деятельность, является сфера услуг: розничная торговля; оказание услуг в области строительства, отделочных, электромонтажных, штукатурных, сантехнических и других ремонтных работ; предоставление косметологических и парикмахерских услуг; оказание услуг по грузоперевозкам и пассажироперевозкам (такси) [2].

Считаем немаловажным отметить возможности безработных женщин в организации собственного дела. Развитие механизмов внедрения гендерного подхода в процесс разработки и реализации мер государственной политики в области содействия занятости способствует реализации безработными женщинами права на труд. Так, в Национальном плане действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2021–2025 годы (утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 793) (далее — план по гендерному равенству) отмечается необходимость предоставления равных возможностей женщинам и мужчинам для самореализации во всех сферах общества, в том числе посредством выравнивания социально-экономических возможностей мужчин и женщин.

Признавая, что трудовая занятость является одним из главных условий экономической состоятельности и благополучия как мужчин, так и женщин, Республика Беларусь, согласно плану по гендерному равенству, осуществляет активные меры политики занятости на государственном и региональном уровнях. При этом проблемным, наряду с иными аспектами, остается вопрос развития женского предпринимательства и самозанятости. Так, например, 0,5 % женщин-предпринимательниц среди женщин, занятых в экономике, являются работодателями по сравнению с 1,2 % — у мужчин [8]. В связи с этим содействие женщинам, в том числе и безработным, в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма путем оказания консультативной, методической и правовой помощи, обучения правовым и финансовым основам предпринимательской деятельности, предоставления финансовой поддержки, например в виде кредитов на развитие бизнеса и субсидий на организацию бизнеса, предусмотрено в качестве мероприятий плана по гендерному равенству и на 2021– 2025 годы.

Результаты проводимой политики в области гендерного равенства и в области содействия развитию женского предпринимательства среди безработных таковы, что доля безработных среди женщин ниже, чем среди мужчин (соответственно 3,3 и 4,8 % от численности рабочей силы соответствующей группы в 2020 году) [8]; среди безработных, получивших финансовую помощь в виде субсидий для организации собственного дела за 2020 год, женщины составили 44,4 % от общего числа получивших субсидии [3], за первый квартал 2021 года — 44,1 % [2].

При этом стоит отметить, что для обучения на курсах по основам предпринимательской деятельности, в посещении которых безработная женщина заинтересована, она должна на две-три недели делегировать свои семейные обязанности другим членам семьи (при их наличии). Это в большей степени относится к безработным женщинам, проживающим в районных центрах и сельской местности, где такие курсы не проводятся, а управление по труду, занятости и социальной защите районных исполнительных комитетов направляет желающих пройти обучение в другие населенные пункты области, имеющие ресурсы для организации и проведения обучающих курсов по основам предпринимательской деятельности. Иными словами, безработная женщина может столкнуться с барьерами, связанными с физической доступностью обучающих курсов [1].

Заключение

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

При желании безработного осуществлять предпринимательскую, ремесленную деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма ему оказывается организационное, методическое и финансовое содействие на основании Положения о содействии.

Обучение безработных от государственных служб занятости является значимым видом помощи со стороны государства. Возможность пройти обучающие курсы по основам предпринимательской деятельности, а также получить субсидию на открытие бизнеса являются одним из инструментов содействия безработным в организации отдельных видов экономической деятельности со стороны государства.

Вместе с тем проведенное исследование показало наличие проблемных аспектов в области содействия занятости посредством направления безработных на обучающие курсы по основам предпринимательской деятельности. Так, рассматриваемые обучающие курсы организуются для безработных, как правило, в областном центре или крупном городе, длятся около двух-трех недель и проводятся при соблюдении наполняемости группы (20– 30, в исключительных случаях — не менее 12 человек).

Барьерами к прохождению обучения безработными могут стать очный формат обучения, удаленность от места жительства, а также необходимость набора полной группы. Отдельно следует выделить трудности для безработных женщин, которым необходимо делегировать семейные обязанности другим членам семьи (при их наличии) на время прохождения курсов по основам предпринимательства. Кроме этого в период распространения коронавирусной инфекции требуется адаптация мероприятий по содействию занятости в целях охраны здоровья граждан.

В связи с этим представляется целесообразным внести изменения и дополнения в гл. 3 «Организация обучения безработных» Постановления № 1334, посредством которых закрепить возможность использования различных форм проведения обучающих курсов для безработных — очной, смешанной, в дистанционном (онлайн) формате. При этом решение о форме проведения курсов для конкретного безработного должно приниматься руководителем управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите, комплектующего группу, на основании заявления безработного с обоснованием причин выбора определенной формы обучения. Учитывая возможные сложности отдельных безработных граждан, связанные с отсутствием компьютера или устойчивого выхода в сеть Интернет, а также с отсутствием навыков работы на компьютере и (или) дистанционной работы, на базе районных управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите следует обеспечить возможность предоставления удаленного рабочего места с выходом в сеть Интернет.