Обзор основных изменений единой информационной системы в сфере закупок за период 2020

По состоянию на декабрь 2020 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) действует в 70-ой редакции, за период 2020 года сформировано восемь измененных редакций. Ежегодные, ежеквартальные изменения Закона № 44-ФЗ не могут не оставить негативных последствий для всех участников контрактной системы: заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков), информационных систем в сфере закупок: единая информация система в сфере закупок (ЕИС), электронных торговых площадок: РТС - тендер, ОТС, Сбербанк - АСТ и т.д., внешних систем размещения заказов: ГИСЗ НСО, РИССЗ КК и т.д.

С января 2019 года следующие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок, запрос предложений, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс проводятся исключительно в электронной форме с использованием ЭТП.

Перевод всех способов определения поставщика в электронный вид, является одним из методов противодействия коррупции в сфере закупок. Начиная с 1 января 2020 года принято решение об обязательной регистрации в ЕИС (часть 5 статьи 24.2, часть 50 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пункт 6.2 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656, дата вступления в силу: 01.01.2020 г.), в противном случае ни одна организация не может участвовать в закупочном процессе. По-моему, мнению, данное ограничение является преимуществом для заказчиков, так как объем вводимой информации, документации начиная с этапа планирования до этапа исполнения (расторжения) контракта может осуществляться в ЕИС, либо в ВСРЗ единожды с последующим размещением на ЭТП.

Техническим нововведением стало функционирование доработанной государ- ственной информационной системы «Независимый регистратор» (далее – ГИС НР), которая предусматривает:

– автоматический мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС и ЭТП;

– автоматическую фиксацию всех действий и событий на ЭТП при проведении электронных процедур по Закону № 44-ФЗ;

– видеофиксацию действий участников контрактной системы (с использованием плагина ГИС НР).

По-моему мнению, техническое нововведение служит инструментом противодействия коррупции, выявляя случаи мошеннических действий, а также случаи технических проблем при работе с ЕИС, так как согласно результатам монитора Счетной палаты Российской Федерации, проверка показала, что 19% времени своего существования ЕИС была недоступна в связи с проведением технических работ.

Следующим основным нововведением в ЕИС является функционал по формированию и подписанию документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме (письмо Казначейства России № 14-0006/27476, ФНС России № АС-4– 15/26126@ от 18.12.2019, дата вступления в силу: 01.01.2020 г.). Возможность обмена электронными документами в ЕИС предоставляет Федеральное казначейство как доверенный оператор электронного документооборота. Формирование и подписание документов о приемке в ЕИС возможно, если заказчик и поставщик выразили согласие на электронный документооборот с помощью программных средств ЕИС.

Следующие изменение касается идентификационного кода закупки (далее – ИКЗ), согласно приказу Минфина России от 09.10.2019 № 162н и приказу Минфина России от 10.04.2019 № 55н, бюджетные и автономные учреждения в 34-36 разрядах ИКЗ указывают код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, дата вступления в силу: 01.04.2020 г., ранее указывалось значение «0».

Касаемо ведения реестра контрактов в ЕИС были внесены следующие изменения, необходимо включать информацию о наименовании страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). При размещении информации об исполнении контракта необходимо дополнительно указывать:

– наименование страны происхождения товара;

– информацию о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги.

Заказчикам необходимо своевременно направлять информацию в реестр контрактов – в течение 5 рабочих дней с даты заключения, исполнения контракта (отдельного его этапа), изменения, расторжения контракта, признания его судом недействительным, со дня приемки товаров (работ, услуг) или предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сведений о договорах с субподрядчиками, соисполнителями. За нарушение сроков предусмотрены штрафные санкций в размере 20 тысяч рублей (часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Изменение в этапе планирования закупок стало одними из ожидаемых, а именно, отмена планирования, формирования и размещения плана закупок, то есть внедрение единого документа планирования – план-график закупки. До внесения изменений процедура планирования осуществлялось на три года в обобщенном виде, а в план-графике закупок были конкретизированы планируемые процедуры закупок на один финансовый год размещения, то есть, информации о планировании закупок дублировалась. Для осуществления закупок начиная с 2020 года необходимо сформировать и разместить план-график закупок на три года, с обобщенной информации о процедурах закупок, без детальной конкретизации, например, преимущества, требования и ограничения к участникам закупки. В связи с этим согласование одного план-графика закупок с контролирующим органом менее времязатратно, что являет- ся несомненным преимуществом при проведении закупок.

В связи с этим, в ЕИС отменен «ступенчатый» контроль за соответствием информации (соответствие плана-графика закупок плану закупок, соответствие извещения плану-графику и т.д.).

Дополнительно, планы-графики закупок, извещения, протоколы и условия проектов контрактов теперь проверяются по двум параметрам:

– соответствие информации об идентификационных кодах закупок;

– не превышение объема финансового обеспечения для осуществления закупок.

В Едином реестре участников закупок зарегистрировано более 480 000 участников закупок. На 2020 год и плановый период 2021-2022 годов заказчиками было размещено более 120 000 планов графика общим объемом 8,24 трлн рублей.

В части информационных систем, необходимо учитывать сроки вступления поправок в законную силу с учетом времени, которое надо на доработку этих систем и на их финансирование. Зачастую происходит не состыковка времени реализации и времени официальной публикации изменений, из-за которых блокируется работа по закупкам. Подводя итоги, можно заметить переход к более упрощенному планированию, но к более жесткому контролю. Несомненно, некоторые нововведения облегчили работу заказчикам, но до реализации реальных принципов, на которых должна основываться контрактная система, еще придется претерпевать колоссальное количество изменений.