Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства в Московской области и в городском округе Дзержинский

В послании Федеральному собранию на 2018 год Президент РФ в числе первоочередных задач наметил мероприятия, необходимые для обеспечения соответствующей современным экономическим вызовам и требованиям динамики малого и среднего предпринимательства.

На начало 2019 году в Московской области насчитывается 337 тысяч субъектов МСП – по этому показателю Подмосковье занимает третье место в РФ. По темпу прироста область занимает четвертое место, он составляет 5,6%. Доля МСП в валовом региональном продукте составляет 30%.

Объем господдержки субъектам МСП за прошлый год составил 646 миллионов рублей, из них 450 миллионов рублей получили 182 предприятия в качестве субсидий. В результате рост налоговых отчислений составил более одного миллиарда рублей. Всего же в консолидированный бюджет Московской области малый бизнес по итогам прошлого года заплатил 205 миллиардов рублей, что является весьма внушительной суммой.

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъектов МСП) в Московской области осуществляется в рамках подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 778/39.

Далее рассмотрим результаты деятельности властей Московской области и города Дзержинский в разных направлениях.

Финансовая поддержка.

Финансовая поддержка оказывается на конкурсной основе в форме предоставления субсидий на частичную компенсацию понесенных затрат в текущем финансовом году и предоставляется субъектам МСП, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Московской области.

В 2018 году в рамках указанной государственной программы финансовая поддержка оказывается по следующим направлениям:

• 1.    Частичная компенсация субъектам МСП затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и модернизации производства товаров, путем субсидирования в размере 50 % затрат, но не более 10 млн. рублей на одного субъекта малого и среднего предпринимательства.

• 2.    Частичная компенсация субъектам МСП затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования путем субсидирования в размере 70 % затрат, но не более 3 млн. рублей на одного субъекта МСП.

• 3.    Частичная компенсация затрат субъектам МСП, осуществляющих предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности: социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях, производство и (или) реализация медицинской техники, протезноортопедических изделий, обеспечение культурно-просветительской деятельности, предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам на цели, определяемые Правительством Московской области путем субсидирования в размере 85%, но не более 1,5 млн. рублей на одного субъекта МСП.

За 2015-2018 года выдано субсидий 972 субъектам МСП. В 2019 году планируется финансовая поддержка: 300,0 млн рублей по модернизации оборудования, 50,0 млн рублей – по лизингу оборудования, 100,0 млн рублей – социально-ориентированному предпринимательству.

Налоговые льготы .

Московская область занимает лидирующие позиции среди регионов РФ по предоставлению налоговых льгот малому и среднему бизнесу.

Для 49 видов деятельности действует льготная налоговая ставка по УСН при налогооблагаемой базе «доход – расход» 10 % (стандартная ставка = 15%). Начиная с 2016 года введены 2-х летние налоговые каникулы по упрощенной системы налогообложения (УСН) и патенту для вновь зарегистрированных ИП в производственной, социальной сфере и сфере бытовые услуг. Для субъектов МСП установлены льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество при реализации инвестиционных проектов или создании новых объектов капитального строительств.

Имущественная поддержка .

Имущественная поддержка в Московской области оказывается в форме предоставления в аренду субъектам МСП помещений находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Предпринимателям доступны объекты недвижимого имущества: муниципальные - 1 547 объектов (общая площадь - более 206 339 кв м.), областные - 16 объектов (5 160,6 кв м).

С 2016 года в области введены льготы при аренде имущества для предпринимателей, осуществляющих деятельность в девяти социальнозначимых сферах деятельности. Такие предприниматели имеют понижающий коэффициент в размере 0,5 при аренде недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области или муниципальных образований.

Информационно-консультационная поддержка.

В регионе функционирует единый колл-центр помощи предпринимателям, специалисты которого отвечают на вопросы земельноимущественных отношений, регистрационных процедур, градостроительных решений, а также проконсультируют по мерам поддержки промышленных предприятий, малого и среднего бизнеса и научно-технической деятельности. Колл-центр создан на базе Московского областного центра поддержки предпринимательства.

Центром оказывается консультационная помощь субъектам МСП, реализуются образовательные программы для субъектов МСП, проводится оценка предпринимательского климата в муниципальных образованиях.

Образовательные мероприятия.

Образовательный проект «Бизнес-школа Московской области» включает в себя мероприятия для субъектов МСП в форме лекций, семинаров, онлайн-курсов, вебинаров, форумов. Партнерами «Бизнес – школы» стали Национальная Ассоциация обучения предпринимателей, Адвокатская палата Московской области, ПАО Сбербанк, известные спикеры и бизнес – тренеры, коворкинг-центры «СТАРТ».

Ежегодно реализуются образовательные программы АО «Корпорация МСП»: Азбука предпринимателя» (для начинающих предпринимателей), «Школа предпринимательства» (для действующих предпринимателей), «Мама-предприниматель» (для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком).

В рамках «Бизнес-школа Московской области» в 2017 году проведено более 80 образовательных мероприятий и обучено более 4 500 тыс. субъектов МСП с выдачей сертификатов. По итогам доклада на Госсовет образовательные мероприятия Московской области стали лучшей практикой в 2017 года.

Создание сети коворкинг-центров.

В целях создания комплексной инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, а также стимулирования предпринимательской активности на территории Московской области при поддержке Министерства инвестиций и инноваций Московской области реализован проект по созданию сети коворкинг-центров. Всего создано 23 коворкинг-центра, в 2018 году планируется расширение сети коворкинг – центров «Старт» и создание 12 коворкинг – центров по предоставлению услуг:

• -    организация оборудованных рабочих мест;

• -    организация и проведение обучающих мероприятий, конференций, семинаров, тренингов, мастер-классов, направленных на развитие предпринимательства;

• -    консультационная, информационная и техническая поддержка субъектов МСП (в рамках услуг, предоставляемых коворкинг-центром).

Далее проанализируем состояние развития МСП в городском округе Дзержинский.

По состоянию на 1 января 2018 года на территории муниципального образования «Городской округ Дзержинский» функционировало 1733 МСП, в том числе: 1011 субъектов МСП, 722 ИП.

Наряду с действующими предприятиями ежегодно регистрируются новые юридические лица и индивидуальные предприниматели. В 2018 г. зарегистрировано 118 новых юридических лиц и 297 индивидуальных предпринимателей (прирост 29,0%).

На тысячу жителей муниципального образования приходится 40,4 предприятия МСП (с учетом ИП). Количество вновь созданных предприятий малого бизнеса в сфере производства и услуг (без ИП) за отчетный период 62 единицы, из них 10 – производство, 52 – сфера услуг. Доля малых предприятий в общем обороте организаций по городу в 2018 году составила 29%.

В обороте малого бизнеса преобладающей является деятельность организаций оптовой и розничной торговли – более 60 %, строительных организаций – 13 %. В сфере малого и среднего предпринимательства занято более 4,5 тыс. человек. Доля среднесписочной численности работников субъектов малых и средних предприятий составила 30,1% от численности работников всех предприятий и организаций в городе.

Среднемесячная заработная плата на предприятиях МСП – 29,9 тыс. руб. Предприятиями малого и среднего бизнеса осуществляется значительный объем строительства на территории города.

Среди строительных объектов: производственно-складская база ООО «Кастра», многофункциональное здание ООО «РентБизнесГруп», здание склада готовой продукции ООО «Алпла», киноцентр ООО «ХСТФ «Фобос», 2-х этажное офисное здание с техническим подпольем ООО «Угреша-электросервис», 2-х этажный производственно-офисный комплекс ИП Жук В.П., механосборочное предприятие для производства строительной техники и ее сервисного обслуживания.

Осуществляется реконструкция: торгового здания под клинику ООО «Фарма-Дент», 1-ой и 2-ой очереди здания офисного центра ООО «Технопром». В рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городской округ Дзержинский» на 2018-2021гг.» с целью оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства заключено 4 договора о предоставлении субсидий за счет целевых бюджетных средств:

• -    ООО «Агентство-Реклама» - производство электрических ламп и светового оборудования,

• -    ООО «Фарма-Дент» - стоматологическая практика,

• -    ООО «Дента-Стар» - стоматологическая практика,

• -    ООО «Клиника доктора Журавлева» - стоматологическая практика.

Общий размер бюджетных средств - 835,0 тыс. руб. Получателями поддержки создано 4 новых рабочих места, сохранено 37 рабочих мест. В 2018 году с целью оказания помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и решения оперативных вопросов под руководством главы города ежемесячно проводятся заседания Штаба, на которых рассматриваются обращения предпринимателей.

В соответствии с планом в 2018 году проведено 30 встреч с бизнес сообществом. По результатам всех встреч поручения направлены в соответствующие службы администрации, ведется мониторинг исполнения поручений. Проведены мероприятия, направленные на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства:    на постоянной основе осуществляется имущественная, консультационная и информационная поддержка субъектов МСП (более 100 консультаций); проведено 9 обучающих семинаров; проведен праздник «День российского предпринимателя» и др.

Муниципальная программы городского округа

Далее рассмотрим результаты и эффективность выполнения программ по поддержке МСП в городском округе Дзержинский.

На реализацию Программы поддержки МСП на 2018 год утверждено 835 тыс. руб. Общий бюджет программы относительно небольшой. Однако, данный бюджет в основном расходуется на организационные услуги с целью привлечь средств частных инвесторов. Кассовый расход составил 835 тыс. руб., или 100% от утвержденного лимита, все из средств местного бюджета. Далее в таблице указаны основные направления, ожидаемые и полученные результаты в 2018г. от Программы

№ п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Планируемое значение показателя на 2018 год	Достигнутое значение показателя за 2018 год	Расчет    индекса результативности	Индекс результативности (выполнения ЦП ) (Ip)
1	Обеспеченность населения площадью торг объектов, кв.м/1000 жит.	Качественный показатель	1 043,00	1051,04	Ip1=1/20х1051,4/ 1043	0,05
2	Доля оборота магазинов шаговой доступности в структуре оборота розничной торговли	Процент	36	37	Ip2=1/20х   37/36 0,051	0,051
3	Обеспеченность населения бытовыми услугами (раб. мест/на 1000 жителей)	Рабочее место	13,5	13,5	Ip3=1/20х 13,5/13,5	0,053

4	Обеспеченность населения услугами общественного питания (посад.мест/1000 жителей)	Посадочное место	32,4	30,5	Ip4=1/20х32,4/30, 5	0,05
5	Доля       ликвидированных розничных          рынков, несоответствующих требованиям законодательства, от     общего     количества выявленных несанкционированных	Процент	100	100	Ip5=1/20х 100/100	0,05
6	Количество проведенных ярмарок на одно место, включенное в сводный перечень мест для проведения ярмарок	Единица	12	12	Ip6=1/20х12/12	0,05
7	Инвестиции в основной капитал в отраслях торговли и бытовых услуг, в т. ч. в услуги бань по программе «Сто бань Подмосковья», млн. руб.	Качественный показатель	20	11,6	Ip7=1/20х11,6/35	0,017
8	Прирост торговых площадей с использованием внебюджетных инвестиций	Тысяча квадратных метров	1,6	0,6	Ip8=1/20х1,6/0,6	0,133
9	Прирост посадочных мест на объектах общественного питания	Место	40	148	Ip9=1/20х148/40	0,185
10	Прирост  рабочих  мест  на объектах бытовых услуг	Рабочее место	30	30	Ip10=1/20х30/30	0,05
11	Количество введенных объектов общественного питания, устанавливаемых в весенне-летний период	Штука	3	3	Ip11=1/20х3/3	0,05
	Итого индекс результативности					1,156
	Индекс эффективности Iэ=(VфхIр)/Vп выполнения ЦП с учетом объема финансирования  Iэ = ( 14 746,3х1,156) / 38 442 = 0,444

Таблица 1. Программа по поддержке МСП в городском округе Дзержинский на 2018г.

Источник     Официальный сайт администрации городского округа Дзержинский

По программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на 2018- 2021 годы":  - индекс результативности выполнения целевых показателей программы составил 1,156; - индекс эффективности выполнения целевых показателей с учетом объема финансирования программы составил 1,156. Качественная оценка реализации программы – эффективная.