Оценка качества дополнительного профессионального образования

В наш рыночный век много внимания уделяется качеству образования. Качество включает в себя социальные, экономические, познавательные и культурные аспекты образования. Оно является всеобъемлющей интегральной характеристикой образовательной деятельности и ее результатов. На законодательном уровне нет определения понятию «качество образования». Неизвестно по каким критериям производить оценку качества образования. Эти критерии пока разные для всех категорий обучающихся и обучающих, для учебных заведений среднего, высшего и дополнительного образования [1].

В Российской Федерации создана государствен- ная система признания уровня и оценки качества профессиональных образовательных программ, имеется и система оценки реализации образовательного процесса. Эти системы состоят из лицензирования, и государственной аккредитации образовательных учреждений. Такой подход к оценке качества образования должен обеспечить условия образовательной деятельности, соответствующие государственным требованиям и требованиям развивающейся рыночной экономики.

Но на практике это далеко не так. Отсутствуют научно и методически обоснованные аккредитационные требования, определяющие решение о государственном признании профессиональных образовательных программ, что существенно затрудняет оценку качества профессиональных образовательных программ. Особенно это просматривается на оценке качества дополнительного профессионального образования, так как предусмотренный образовательным законодательством механизм контроля качества этого образования не учитывает специфику функционирования различных образовательных подсистем, реализующих дополнительные профессиональные образовательные программы [2].

Сейчас никто не сомневается, что система дополнительного профессионального образования имеет свое особое направление образовательной деятельности. Ее основная цель – дополнение и совершенствование основного образования слушателей, полученного как в средней школе, так и учреждениях начального среднего и высшего образования.

На уровень государственной политики выдвигается проблема непрерывного образования или образования на протяжении всей жизни. Такое образование также является дополнительным, так как в стране существует обязательное среднее образование. Важной составной частью непрерывного образования является образование взрослых, которое позволяет одним слушателям завершить ту или иную степень своего образования, другим – освежить и обновить знания, повысить свою квалификацию или получить знания и навыки в новой профессиональной области.

Дополнительному профессиональному образованию (ДПО) отводится основная роль в создании возможности активного участия граждан в экономическом и социальном становлении российского общества. Непрерывное образование взрослых позволяет слушателям преодолеть проблемы переходного периода, адаптироваться к новым общественным и политическим отношениям через получение новых знаний. Образовательная деятельность дополнительного профессионального образования (ДПО) должна быть направлена на самореализацию, формирование гражданской ответственности и социализацию личности в условиях обновленного общества, общества с рыночной экономикой.

Учреждения ДПО, как и все образовательные учреждения, подлежат аккредитации. При этой процедуре учебных учреждений ДПО очень сложно учитывать значительное разнообразие структур и условий образовательного процесса, множество профессиональных образовательных программ, динамику обновления программ и учебных планов, частоту обновления содержания программ в соответствии с пожеланиями заказчика, быструю сменяемость методического и информационного сопровождения, подвижность преподавательского состава. Все перечисленное отличает ДПО от среднего и высшего профессионального образования, регламентируемого установленными образовательными программами, которые не изменяются годами.

Очевидно, что при аккредитации программ ДПО необходимо особое внимание уделять качественным критериям, таким как: содержание профессиональных образовательных программ, образовательные технологии и методы преподавания, связь образовательных программ с реальными потребностями и рынком труда, система отбора слушателей, корректировка образовательных программ непосредственно к индивидуальным слушателям и др.

Хочется обратить внимание на процедуру лицензирования. В системе ДПО очень много образовательных программ. Лицензировать все невозможно. В противном случае приложение к лицензии будет состоять из нескольких томов. Многие программы могут быть лицензированы, но не востребованы заказчиком. Невозможно проводить лицензирование программ под каждого заказчика. Лицензирование же в системе ДПО оказывается основной контрольной процедурой деятельности. Автор считает, что максимум внимания необходимо сосредоточить на уточнении лицензионных требований, которым должны соответствовать учреждения ДПО, расширяя возможности лицензионной экспертизы с учетом особенностей дополнительного профессионального образования [1].

Образовательные программы ДПО, как правило, краткосрочны. Они могут быть рассчитаны как на 72 часа (краткосрочное повышение квалификации с выдачей удостоверения), на 100 часов (с выдачей свидетельства) так и на 2 года (профессиональная переподготовка). Это связано с тем, что взрослые слушатели идут в систему ДПО за знаниями по следующим причинам:

– обучение в той области профессиональной деятельности, в которой слушатель достиг определенного профессионального уровня;

– получение ключевых компетенций, соответствующих обновленной квалификации по основанному месту работы;

– возрастные особенности обучения, когда слушатель обладает определенным социальным статусом, а возраст значительно превышает традиционный студенческий.

Названные причины требуют разнообразия образовательных программ, высокой квалификации преподавательского состава, новых методик изложения материала, отличных от методик преподавания на других стадиях обучения [3,5].

Много непонятного в оценке качества краткосрочных образовательных программ повышения квалификации. Повышение квалификации – это учебный процесс, направленный на индивидуального слушателя, как представителя определенного сектора экономики, и направлен на решение стоящих перед заказчиком (или работодателем) задач. Для оценки качества такого процесса необходимы критерии, позволяющие сравнить знания слушателя до и после обучения. Такие критерии в существующей системе оценки качества повышения квалификации отсутствуют. Существующая система контроля качества одинакова для всех видов обучающих программ (среднего специального, высшего и дополнительного) и направлена на внешний контроль.

Чтобы эффективно оценить качество ДПО необходимо переложить ответственность за предоставление образовательных услуг на учебное заведение. Для этого необходимо ввести критерии самооценки. Путем проведения регулярной самооценки учреждений ДПО, можно сделать выводы о качестве образовательных программ. Критерии самооценки позволят разработать критерии оценки качества дополнительного профессионального образования для государственно-общественной ак-кредитации[1,6].

Совершенствование структуры ДПО и повышение качества реализуемых профессиональных образовательных программ предполагает последовательность упорядоченности структуры ДПО:

• –    переход к единому определению длительности профессиональных образовательных программ в часах трудоемкости, уточнению требований к трудоемкости программ, освоение которых предусматривает получение диплома для выполнения нового вида профессиональной деятельности или присвоение дополнительной квалификации;

  – создание перечня дополнительных профессиональных образовательных программ и реестра профессий, по которым производится повышение квалификации и профессиональная переподготовка.

Упорядочение структуры ДПО способствовало бы развитию модульных построений профессиональных образовательных программ[4,7].

Исходя из изложенного, для повышения качества обучения в системе ДПО необходимо:

• –    внести изменения в процедуру лицензирования образовательных учреждений ДПО, отражающую специфику их образовательной деятельности;

• –    утвердить Положение о государственнообщественной аккредитации образовательных учреждений ДПО;

• –    разработать методику оценки экономической и социальной эффективности программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров;

• –    закрепить на законодательном уровне понятие «качество образования», внеся соответствующие изменения в Закон «Об образовании и Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».