Оценка качества профессионального образования в Челябинской области: состояние и перспективы

Качество профессионального образования — категория, которая отражает соответствие фактического результата, воплощенного в интегрированные качества личности профессионала, требованиям общества, экономики, производства; пригодность к профессиональной деятельности специалиста [1].

Проблема оценки качества профессионального образования является чрезвычайно актуальной в современных условиях модернизации системы профессионального образования и требует принятия управленческих решений на различных уровнях системы профессионального образования. Непременным условием обоснованности этих решений является наличие достоверной информации.

Система оценки качества профессионального образования Челябинской области, предполагающая совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем, качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг, построена и реализуется на основе предлагаемых Концепцией РСОКО (региональной системы оценки качества образования) содержания и механизмов организации и проведения такой оценки и подразумевает оценку образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретной профессиональной образовательной организации. Челябинский институт развития профессионального образования принимает активное участие в реализации областной Концепции РСОКО в части сбора, систематизации, анализа информации о качестве профессионального образования и предложения образовательным организациям СПО — на основе данной информации — рекомендаций по повышению качества профессионального образования.

Разработанная Челябинским институтом развития профессионального образования Про- грамма мониторинга качества среднего профессионального образования в образовательных организациях СПО Челябинской области призвана способствовать повышению качества профессионального образования в области и отвечать потребностям участников образовательного процесса.

Целью мониторинга является сбор, обобщение, анализ информации о состоянии системы профессионального образования в образовательной организации и основных показателях ее функционирования для выявления условий и определения тенденций развития системы профессионального образования в Челябинской области.

Реализация Программы мониторинга качества среднего профессионального образования в образовательных организациях СПО Челябинской области начата в 2011/12 уч. г.; в среднем в мониторинговых исследованиях приняли участие 44 образовательные организации СПО из 47, что составляет 93,6 %. В мониторинг, сутью которого как процедуры является цикличность и непрерывность, включены три основных критерия качества профессионального образования:

• -    качество условий внедрения и реализации ФГОС СПО (замеряется на первом году обучения по ФГОС СПО);

• -    качество организации процесса профессионального обучения (замеряется на втором году обучения по ФГОС СПО);

• -    качество результатов освоения обучающимися образовательных программ (замеряется на этапе завершения обучения по ФГОС СПО).

Критерии дополнены показателями и индикаторами качества профессионального образования (на примере внедрения и реализации ФГОС СПО). Мониторинг, таким образом, проводится по 206 параметрам (критерии, показатели, индикаторы). К анализу, по данным последних годов мониторинга, были представлены сведения о качестве внедрения и реализации ФГОС СПО по 35 профессиям и 69 специальностям СПО.

При этом в данном случае не ставится задача выстраивания рейтинга образовательных организаций — участников мониторинга, сравнивается положение образовательной организации с максимально возможным уровнем развития критериев и показателей, вследствие чего получена некая обобщенная картина ситуации в профессиональном образовании области. Анализ результатов мониторинга четырех учебных годов показывает, что уровень развития критериев плавно растет [2].

По результатам мониторинга были опубликованы четыре научные статьи; выпущены два методических пособия («Средства и инструментарий оценивания компетенций обучающихся», «Разработка комплектов оценочных средств по профессиональному модулю и учебной дисциплине») и четыре комплекта фондов оценочных средств по профессиям СПО «повар, кондитер», «сварщик» и по специальностям СПО «производство продукции общественного питания», «сварочное производство»; проведен ряд обучающих методических семинаров для руководящих и педагогических работников ПОО. В программы повышения квалификации педагогических работников введены курсы «Внедрение (реализация) ФГОС СПО», «Разработка компетентностно ориентированных оценочных средств», «Формирование фондов оценочных средств», «Профилирование преподавания общеобразовательных дисциплин в соответствии с требованиями ФГОС СОО и ФГОС СПО»; с 2015/16 уч. г. образовательные программы повышения квалификации руководящих и педагогических работников профессиональных образовательных организаций дополнены модулями, включающими вопросы независимой оценки качества профессионального образования и независимой экспертизы. Результаты мониторинга представлялись на заседаниях ученого совета ГБУ ДПО «ЧИРПО» и заседании областного методического совета, регулярно публиковались на сайте института и были обобщены в приложении к журналу «Инновационное развитие профессионального образования» № 2 (08) за 2015 г. На основе данных мониторинга предложены рекомендации для руководителей профессиональных образовательных организаций [3].

Данный мониторинг показал свою эффективность как в способствовании повышению качества профессионального образования в профессиональных образовательных организациях области, так и в оптимизации деятельности института по научно-методическому обеспечению качества профессионального образования, поэтому мониторинговые исследования этой проблематики институтом будут продолжены.

Особое значение в рамках оценки качества профессионального образования имеет независимая оценка, порядок проведения которой определен ст. 95 Закона РФ «Об образовании в РФ». Причем в соответствии с законом независимая оценка качества образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций является обязательной и проводится не реже одного раза в три года. Проведение этой оценки входит в компетенцию Общественного совета при Министерстве образования и науки Челябинской области. Сбор, систематизация и анализ информации в рамках независимой оценки образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций осуществляются оператором, функции которого были возложены Министерством образования и науки на ГБУ ДПО «ЧИРПО». В 2015 г. в процедуре независимой оценки качества образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций приняли участие все 47 профессиональных образовательных организаций области, функции учредителя в отношении которых выполняет Министерство образования и науки Челябинской области. В анкетировании для получения информации по оцениванию доброжелательности, вежливости, компетентности работников профессиональных образовательных организаций и удовлетворенности качеством образовательной деятельности организаций приняли участие 35 314 человек. Из них: обучающихся — 20 373 человека, родителей и законных представителей обучающихся — 14 941 человек. Обобщение и анализ информации о качестве образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций были проведены на основании данных 94 карт оценивания открытости и доступности информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и комфортности условий, в которых осуществляется образовательная деятельность, и 188 сводных ведомостей анализа анкет оценивания доброжелательности, вежливости, компетентности работников профессиональных образовательных организаций и удовлетворенности качеством образовательной деятельности, полученных от образовательных организаций. Мониторинг качества образовательной деятельности каждой профессиональной образовательной организации проводился на основе сбора, анализа и обобщения информации по 201 параметру (критерии, показатели и индикаторы качества образовательной деятельности).

По результатам независимой оценки Общественным советом были выстроены рейтинги профессиональных образовательных организаций области, информация опубликована. Анализ полученной информации позволил нам выявить проблемные места в образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций по выполнению показателей, определенных на федеральном уровне (Закон об образовании в РФ) [4].

В текущем учебном году, в соответствии с планами Министерства образования и науки Челябинской области, институт примет участие (в качестве оператора) в процедуре независимой оценки качества образовательной деятельности пяти образовательных организаций дополнительного образования детей.

Актуальной на 2016/17 уч. г. является задача модернизации внутренней системы оценки качества профессионального образования, так как для построения стройной, единообразной (что особенно важно для корректного сравнения результатов деятельности всех профессиональных образовательных организаций области) внутренней системы оценки качества профессионального образования еще не разработана совокупность норм и правил, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных организаций и их систем, качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг.

Под внутренней системой оценки качества образования (ВСОКО) в профессиональной образовательной организации понимается деятельность по информационному обеспечению управления организацией, основанная на систематическом анализе качества реализации образовательного процесса, его ресурсного обеспечения и результатов.

Внутренняя система оценки качества образования ориентирована на решение следующих задач:

• -    повышение качества образовательного процесса и образовательного результата;

• -    систематическое отслеживание и анализ состояния образования в профессиональной образовательной организации для принятия своевременных и обоснованных управленческих решений;

• -    обеспечение максимальной полноты и точности информации о качестве образования как на этапе планирования образовательных ре-

• зультатов, так и на этапе оценки эффективности образовательного процесса, достижения соответствующего качества образования.

Внутренняя система оценки качества образования в профессиональной образовательной организации формируется на основе действующих нормативно-правовых документов в сфере образования, как федерального, регионального, так и локального уровня.

Нормативные документы федерального и регионального уровня определяют инвариантную (обязательную) составляющую внутренней системы оценки качества образования, включающую:

• -    оценку индивидуальных достижений обучающихся;

• -    оценку реализации программ подготовки специалистов среднего звена / квалифицированных рабочих и служащих;

• -    оценку сформированности кадровых условий.

Вариативная часть ВСОКО определяется профессиональной образовательной организацией самостоятельно на основе локальных актов, отражающих специфику, особенности и приоритеты деятельности профессиональной образовательной организации. К ним могут относиться:

• -    оценка выполнения программы развития;

• -    оценка деятельности по работе с одаренными обучающимися;

• -    оценка деятельности по работе с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

• -    оценка показателей деятельности профессиональной образовательной организации, подлежащей самообследованию, и др.

Основными пользователями результатов ВСОКО являются органы управления образованием, администрация и педагогические работники профессиональных образовательных организаций, обучающиеся и их родители, представители общественности и т. д.

Обобщая рекомендации ученых, специалистов органов управления образованием разных уровней, опыт образовательных организаций по созданию ВСОКО, можно заключить, что объектами внутренней оценки являются три основных критерия качества профессионального образования:

• -    качество условий реализации ОП ПССЗ/ ПКРС;

• -    качество организации процесса СПО;

• -    качество результатов освоения обучающимися ОП ПССЗ/ПКРС.

Организация работы по формированию ВСОКО в первую очередь требует разработки локальной нормативно-правовой базы, которая создается на основе и в соответствии с норма-