Оценка кадрового потенциала образовательной организации

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка системных преобразований, которые должны способствовать обеспечению решения вопросов социально-экономического развития. Общими целями государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013 - 2020 годы» являются обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики.

Необходимость обеспечения эффективности деятельности образовательных организаций возникла в связи с бюджетной реформой, изменившей принцип финансирования образовательных организаций от затратного к бюджетированию по результатам. [5]

Указанные выше вопросы исследуют российские и зарубежные ученые: Агранович М.Л., Еремина О.Ю., Козырин А.Н., Кочерга С.А., Полетаев А.В., Трошкина Т.Н., Фатеева А.В. Ланкина М.П., Шугрина Е.С. и др.

Однако ряд аспектов исследуемой проблемы требуют более глубокого анализа. Особенно актуальными представляются современные требования к кадровому составу образовательной организации. Они формируются исходя из программы обучения, что является вполне естественным в системе высшего образования. При этом следует отметить, что в ВУЗах продолжает существовать значительная оторванность теоретических подходов в обучении от практических требований к их реализации.

Детальный анализ установленных критериев эффективности работы образовательных организаций показал широкий спектр разнообразия закрепленных показателей, одним из них является – повышение заработной платы педагогических работников, которое должно сопровождаться повышением качества деятельности образовательных организаций. Одним из инструментов этого является эффективный контракт. Система оценки деятельности и оплаты труда педагогических работников должна выстраиваться на основе комплексного подхода к оцениванию результатов деятельности педагогов, их профессиональных компетенций. Эффективный контракт должен стать интегральной основой повышения качества подготовки выпускников и стимулировать повышение качества работы педагогических коллективов.

В каждой организации должна быть сформирована собственная программа развития и кадрового обновления. Одним из ключевых приоритетов является реализация комплекса мероприятий по обновлению педагогических кадров. [4]

В соответствии с требованиями Федерального Закона «О науке и государственной научно-технической политике», научная (научноисследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний [1].

Научная сфера интегрирует и систему научных знаний, и систему социальных институций, функционирование которых ориентировано на генерацию этих знаний. Научные знания предметно структурируются; социальные институции, реализующие научно-исследовательскую деятельность, организуются в соответствующие отраслевые комплексы различной ведомственной принадлежности.

Разработчики проекта ФЗ «О культуре в Российской Федерации» [2] выделили научно-исследовательскую деятельность в качестве отдельного вида деятельности в сфере культуры (ст. 38). В ст. 44 проекта нового закона подчёркнута необходимость целенаправленной поддержки органами государственной власти и местного самоуправления научных исследований, создания условий для функционирования и развития научноисследовательских учреждений в сфере культуры и искусства. «Основы государственной культурной политики», утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 [3], декларируют приоритетное развитие гуманитарных наук как наук о человеке, его духовной, нравственной, культурной и общественной деятельности; проведение необходимых фундаментальных и прикладных исследований; повышение качества подготовки научных и научно-педагогических кадров.

Инфраструктура научного познания формируется образовательными организациями высшего образования Минобрнауки России и Минкультуры

России; организациями науки и культуры, осуществляющими научно исследовательские разработки (далее НИР) в качестве одного из направлений своей деятельности (музеи и библиотеки).

Предполагается, что уровень оценки компетенций кадров ВУЗа должен рассматриваться как обобщенная оценка внешнего и внутреннего показателя эффективности. Определимся с внешними показателями определяющими качество кадрового потенциала. Априори предполагается, что продуктивность деятельности вузов определяет качество и профессорско-преподавательского состава, и образовательного процесса, и его результатов.

Параметры организации, проведения и результативности НИР вузов становятся предметом обязательного регулярного мониторинга со стороны. Значимые характеристики НИР получают формальное закрепление в критериях аккредитационных показателей, требованиях к кадрам во ФГОС ВО. При этом формируются две системы оценки организации и результативности НИР вузов: аккредитационная и компаративистская.

Первая ориентирована на установление нормативных значений, определяющих необходимый уровень требований к реализации научно -педагогического потенциала вуза.

Вторая предполагает сравнение результатов научноисследовательской деятельности различных вузов с целью их дифференциации по критерию эффективности.

Научное и вузовское сообщество довольно скептически отнеслось к формированию систем мониторинга эффективности деятельности научных и образовательных организаций. Это объясняется относительностью экспертизы исследовательской деятельности. При неочевидности результатов научного поиска (отрицательный результат - тоже результат) попытка внешней административной оценки может приводить к ограничению академической свободы, минимизации рисков при выборе исследовательской проблематики, воспроизводству существующего знания.

При асимметрии информации объективная оценка качества и интенсивности научного поиска возможна лишь со стороны научного сообщества, которое не склонно использовать методологию эффективности/производительности. Подобная оценка строится не столько на анализе актуальности, научной значимости полученного знания, сколько на сопоставлении кадровых, материальных и финансовых ресурсов и полученных научных продуктов (результатов), продукции, инноваций, их коммерциализации.

Анализ предложенной критериальной базы свидетельствует, с одной стороны, о дискриминации вузов гуманитарного профиля, сферы культуры и искусств, с другой - об отсутствии взаимосвязи аккредитационной и компаративистской систем экспертизы (на уровне показателей). Так, при характеристике научно-инновационной инфраструктуры образовательных учреждений основной акцент делается на организационные структуры научно-технической деятельности.

Единственный показатель, представляющий содержательную характеристику исследований и разработок, устанавливает соответствие научной проблематики приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Научно-педагогический потенциал, характеризующий квалификационную структуру трудового коллектива, требует формирования механизма его воспроизводства. Важны, с одной стороны, возрастные характеристики научно-педагогических коллективов, с другой - состояние системы подготовки кадров.

Базовый параметр оценки НИР - её продуктивность. Основные формы научной продукции приобретают «коммуникационный» характер (представление результатов на различных научных форумах, их публикация в форме статей, монографий, учебников и учебных пособий, отчётов по итогам исследований).

Оценить реальное число научных и творческих мероприятий, инициированных и реализованных вузами, их уровень в силу произвольности формы представления сведений чрезвычайно сложно. Обилие мероприятий, произвольное обозначение их статуса, отсутствие формализованных критериев оценки их результативности делают актуальными вопросы: интеграции информации о наиболее значимых научных и творческих форумах, разработки ведомственного календарного плана, объединения усилий и ресурсов для их проведения.

Важное значение приобретают вопросы целевой аудитории, назначения, представления результатов научных изысканий, состава участников, источников финансирования. Для оценки результатов и качества научной работы важны мероприятия, которые можно охарактеризовать как «центральные отраслевые» – научные и научно-практические конференции, организованные ведущими международными и национальными профессиональными ассоциациями. Участие в них необходимо и для организации, и для исследователей, так как это базовая форма апробации научных исследований. В рекомендациях ВАК отмечено, что соискатель учёной степени доктора наук должен выступать с докладами на конференциях, организованных ведущими международными профессиональными ассоциациями.

Принципиальное значение для оценки продуктивности НИР имеет характеристика массива аналитических публикаций. Их анализ позволяет объективировать результативность научных исследований, оценивать эффективность реализации научного потенциала, вовлечённость образовательных и научных организаций в национальное и мировое научнообразовательное сообщество. Базовым показателем публикационной активности образовательных и научных организаций является количество публикаций и их цитирований в рецензируемых научных изданиях, индексируемых в международных (Web of Science, Scopus и др.) и отечественных информационно- аналитических системах научного цитирования (РИНЦ).

Определяя внутренний показатель оценки кадрового потенциала, мы констатируем его зависимость от профессиональных качеств и уровня компетенций, определенных стандартом. Контент-анализ современного профессионального стандарта педагогического и научно-педагогического работника приводит нас к выводу, что в нем отражена структура профессиональной деятельности преподавателя высшей школы: гностические, проектировочные, конструкторские, организационные и коммуникативные трудовые функции.

Трудовые функции групп А, В и С могут полностью или частично формироваться на ступенях бакалавриата и магистратуры. Особый интерес представляют трудовые функции группы D: осуществление научной деятельности и интеграция результатов научной деятельности в образовательный процесс. Характеристика этих трудовых функций позволяет установить их соответствие универсальным, общепрофессиональным и профессиональным компетенциям, приведенным в Федеральных государственных образовательных стандартах аспирантуры физического и педагогического направлений.

В качестве примера, иллюстрирующего логику построения образовательной программы, приведем следующую цепочку. Трудовая функция группы D — элементы трудовой функции D (осуществлять научноисследовательскую и научно-техническую деятельность в рамках собственных научных задач и задач кафедры; планировать и организовывать образовательный процесс на основе интеграции результатов научной деятельности) — общепрофессиональные компетенции (ОПК-1 — владение методологией и методами педагогического исследования; ОПК-6 — способность обоснованно выбирать и эффективно использовать образовательные технологии, методы и средства обучения и воспитания с целью обеспечения планируемого уровня личностного и профессионального развития обучающегося). В процессе изучения этих дисциплин предусматривается формирование у них наблюдаемых когнитивно-деятельностных элементов компетенций ОПК-1 и ОПК-6.

Содержание обучения учитывает фундаментальность физического и педагогического образования, выраженную в интеграции образования и соответствующих областей науки, и включает метазнания о структуре научного исследования.

Дидактические основания модели — методы, формы, средства обучения. Репродуктивный метод обучения сочетается с проблемным, эвристическим, исследовательским методами, а также с деловыми играми.

Критерий сформированности методологических компетенций — самоорганизация, т.е. осознание аспирантами схем мыслительных процедур при решении научных задач, что свидетельствует о сформированности не только предметного и операционального, но и рефлексивного уровня познавательной деятельности.

Нами выделены следующие уровни сформированности методологических компетенций: исполнительский, предметнооперациональный, рефлексивный, инициативно-рефлексивный, креативный [6].

Основным методом оценивания сформированности компетенций как результатов обучения является метод экспертных оценок. Научный руководитель оценивает отчеты о практике и научно-исследовательской работе аспирантов, тексты статей, выпускную квалификационную работу (на этапе предварительной экспертизы и на защите). В процессе государственной итоговой аттестации члены государственной экзаменационной комиссии оценивают ответ аспиранта на кандидатском экзамене по специальности и вместе с оппонентами/рецензентами оценивают защиту выпускной квалификационной работы.

Очевидно, что перед научными и образовательными организациями остро встаёт проблема интеграции усилий в инициации и осуществлении научных и творческих проектов.

Приоритетными должны стать преодоление локального характера большей части научных разработок, включение научно-исследовательских вузов в общенациональный контекст посредством разработки и реализации сетевых образовательных программ магистратуры, аспирантуры, ассистентуры - стажировки, масштабных исследовательских проектов, проведения международных и всероссийских научных и творческих форумов.