Оценка конкурентоспособности российских предприятий в рамках государственных закупок

Государственные заказы направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Для повышения эффективности и результативности осуществления государственных заказов, обеспечения открытости и гласности их осуществления, а также противодействию коррупции и поддержанию конкуренции был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ (далее -ФЗ № 44) [2].

Импортозамещение отразилось и на данной сфере: нормативноправовые акты Правительства Российской Федерации направлены на снижение доли зарубежных товаров, работ и услуг, выполняемых иностранными лицами при осуществлении закупок. Указанными актами установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, к закупкам: для нужд обороны страны и безопасности государства, отдельных видов товаров машиностроения, товаров легкой промышленности, программного обеспечения [5].

В рамках поддержки отечественных производителей в 2015 году было заключено более 870 тыс. контрактов на общую сумму более 1 043 млрд. рублей. Средняя стоимость контрактов, заключенных на поставку продукции, на которую распространяются меры поддержки, возросла с 856 тыс. рублей до 1,199 млн. рублей, то есть на 40%. Наибольший рост средней цены контракта отмечается при закупке продукции машиностроения, в том числе автотранспортных средств, а также медицинской одежды [8].

Однако следует отметить, что согласно данным международной организации «Transparency International» наиболее склонным к преступной, в том числе к коррупционной деятельности, является сектор государственных закупок [3]. Сложившаяся ситуация обусловлена проблемами правового регулирования данной сферы, в том числе и имеющимися «противоречиями» в ФЗ № 44 и практикой применения положений данного закона.

Кроме того, ходе мониторинга контрактной системы выявлено, что неэффективными могут быть признаны около 11 тыс. закупок на сумму 198 млрд. рублей, что составляет 3,7% от объема закупок [5].

Одним из принципов осуществления закупок в соответствии со ст. 8 указанного закона является принцип обеспечения конкуренции, который свидетельствует о том, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком. Кроме того, согласно положениям данного принципа, конкуренция основывается на соблюдении как ценовой, так и неценовой конкуренции для выявления лучших условий поставок товаров. Организациям, осуществляющим закупки, запрещается осуществлять действия, приводящие к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В данном ключе следует отметить, что в соответствии с п. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции наряду с другими является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с изменениями конъектуры рынка [1].

Нарушения, допускаемые в данной сфере, можно классифицировать следующим образом:

• 1.    Технические описания, ограничивающие выбор товаров, работ, услуг;

• 2.    Прямые нарушения правил проведения госзакупок;

• 3.    Ограничение доступа к оформлению и подаче заявки;

• 4.    Ограничения по времени исполнения заказа;

• 5.    Ограничения для участия малого и среднего бизнеса;

• 6.    Технические описания, ограничивающие круг исполнителей;

Примерами осуществления нарушений, допускаемых с оформлением технического описания, ограничивающим выбор товаров, работ и услуг могут являться следующие «схемы» их совершения:

• -    указание в документации конкретной торговой марки без определения эквивалента;

• -    отсутствие существенных для исполнения заказа сведений, таких как подробное техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные технические характеристики, что препятствует участию сторонних заказчиков;

• -    размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного представления о сути контракта и требуемых работах [4].

Что касается прямых правил нарушения госзакупок, то наиболее часто встречаются следующие нарушения:

• -    игнорирование требования о проведении обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 1 млрд. рублей;

• -    начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета;

• -    заключение контракта не с тем участником, который предложил минимальную стоимость контракта;

• -    неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур).

Ограничение доступа к оформлению и подаче заявки зачастую осуществляется на основе написания документации заказа в нераспространенных текстовых редакторах и защите документации от чтения паролем, ограничении возможности поиска и копирования информации в документации заказчика.

Ограничение времени исполнения заказа также встречается довольно часто. Например, срок исполнения заказа сокращается так, что без готового решения контракт не может быть исполнен. Другими словами, доверенный исполнитель должен сначала практически выполнить контракт и, когда он будет на финальной стадии работ, объявить конкурс с нереально маленьким сроком исполнения.

Ограничение доступа к исполнению заказа малых и средних предприятий может осуществляться за счет того, что однотипные работы по контракту необходимо выполнить на большом количестве объектов, то есть создается ситуация, когда закупщик вступает в сговор с крупным исполнителем на огромный объем однотипных работ, которые попросту не смогут выполнить небольшие компании.

Кроме того, создаются и технические описания, ограничивающие круг участвующих субъектов. Так, могут быть включены завышенные требования к исполнителю заказа в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т.д., не относящихся к сути контракта. Кроме того, могут отклоняться заявки отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе.

Наряду с этим, встречаются случаи ограничения конкуренции, когда заказчик формирует такие требования к поставщику товара, что в итоге поставщиком такого товара может быть конкретный производитель. Казалось бы, данные действия являются ярким примером ограничения конкуренции, причем Федеральная антимонопольная служба признает их таковыми, однако судебная практика дает иную оценку.

Например, при проведении открытого электронного аукциона заказчиком были установлены такие параметры товаров, которые привели к необоснованному ограничению числа возможных участников закупки и создали преимущество для победителя. Однако суды посчитали действия государственного заказчика правомерными, указывая на то, что соответствие характеристикам, определяемым заказчиком, продукции только одного производителя не является безусловным основанием ограничения конкуренции [6].

Еще одним примером может является рассмотрение УФАС Республики Башкортостан жалобы на параметры закупаемого товара, которые соответствуют товару единственного производителя. УФАС Республики Башкортостан установила, что заказчик установил конкретных параметров содержания веществ в белковой смеси без учета соответствующего ГОСТ Р 53861. Кроме того, под установленные без учета ГОСТа параметры содержания веществ подходила лишь одна белковая смесь. В свою очередь Арбитражный суд признал решение УФАС недействительным, указывая на то, что конкретные показатели продукции не ограничивают конкуренцию и не могут являться нарушением антимонопольного законодательства, так как ФЗ № 44 не предусматривает обязанности заказчика руководствоваться количеством участников рынка [7].

Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторий «Жемчужина Кавказа» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» стоимость контракта: 834190,00 руб.

Заказчиком в документации установлены наименование поставляемого товара: сметана и творог и требования о соответствии его ГОСТ Р52092-2003 и ГОСТ 52096-2003 (стр. 31 Документации об аукционе). Заказчик указывает в разъяснении к документации, что допускается поставка товара, соответствующего другим нормативным документам, а также являющимся совершенно иным по составу:

• 1.    бифилайфа с массовой долей жира 2,5%, изготовленного в соответствие с требованиями ТР ТС 033/2013

• 2.    кефира с массовой долей жира 2,5%, изготовленного в соответствии с требованиями ГОСТ 31454-2012 и ТР ТС ТР ТС 033/2013. Заказчик подтвердил, что заявка поданная с такими данными о товаре будет признана соответствующей. Налицо нарушение ст. 65 ФЗ-44: заказчик изменил суть документации при даче разъяснений к описанию товара, требуемого к поставке, Заказчик должен был внести изменения в документацию (разъяснения не являются частью документации).

Рассмотренные примеры являются лишь малейшей частью проблем, имеющихся в сфере государственного заказа. Ограничение конкуренции – одна из важнейших. В связи с этим возникает вопрос: как функционировать рыночному хозяйству, если нормативно-правовая база, органы судебной власти «губят» один из его главных элементов, который обеспечивает творческую свободу личности, создает условия для ее самореализации в сфере экономики путем создания новых работ, товаров и услуг – конкуренцию.

Конкурентоспособность предприятия в таких условиях не может быть оценена объективно, поскольку фиктивные методы получения государственных заказов препятствуют этому.