Оценка минимальных требований по техническому оснащению лесопожарных групп

Введение . Вопрос разработки нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения тушения лесных пожаров является актуальным в связи с устаревшим Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, и отсутствием аналогичных нормативов [1].

Оценка минимальных требований по техническому оснащению лесопожарных групп производилась на основании обработки и анализа многолетних статистических данных, а также натурных наблюдений. Определена степень пожарной опасности лесных участков. Проведен расчет и анализ их абсолютной и относительной горимости.

В соответствии с частью 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти в области лесных отношений в районах применения наземных сил и средств пожаротушения создается система лесопожарных формирований (ЛПФ) [2].

Цель исследования : оценка минимальных требований по обеспечению лесопожарных формирований показателями норм численности средств пожаротушения.

Результаты исследования и их обсуждение . Для подготовки проекта Постановления правительства Российской Федерации «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения тушения лесных пожаров» разработана концепция формирования указанных нормативов, опубликованная ранее, на основании которой проведены исследования по их расчету.

Система лесопожарных формирований, представленная на рисунке 1, планируется трех уровней: участкового лесничества, лесничества и межрайонного уровня.

В целях расчета нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, техникой и оборудованием по каждому субъекту Российской Федерации определено среднегодовое количество пожаров и пройденная ими площадь по данным за 10 лет.

Рис. 1. Система лесопожарных формирований

Затем определена плотность (частота) пожаров на 1 млн га площади лесного фонда каждого субъекта Российской Федерации в год. Например, площадь лесного фонда Иркутской области (табл. 3) – 69,42 млн га, среднегодовое число пожаров за 10 лет – 1303, частота пожаров по субъекту Российской Федерации составит 19 случаев на 1 млн га (1303/69,42).

Определена также среднегодовая площадь, пройденная пожарами за 10 лет, приходящаяся на 1 тыс. га лесного фонда субъекта Российской

Федерации. Например, если среднегодовая площадь пожаров в Красноярском крае (площадь лесного фонда Красноярского края 158 734,8 га) составила 136 798,6 га, тогда относительная горимость по площади будет равна 0,86 га (136 798,6/158 734,8).

Среднегодовое число пожаров, их площадь, а также частота пожаров (на 1 млн га) и их площадь на 1 тыс. га, относительная и абсолютная горимость определяются в целом по каждому субъекту Российской Федерации. Доля площа- дей 1–3-го класса природной пожарной опасности (%) определена на основании данных лесных планов субъектов Российской Федерации.

Далее произведен расчет в следующей последовательности:

• 1)    определена протяженность границы среднегодовой площади, пройденной огнем (расстояние в км);

• 2)    рассчитано время, потраченное на тушение огня по границе среднегодовой площади, с учетом производительности бульдозера и лесного пожарного, использующего РЛО или грабли, ч (расстояние (км) разделили на производительность (км/час);

• 3)    рассчитано количество необходимой техники, оборудования и людей для тушения огня по границе среднегодовой площади (время, потраченное на тушение огня, разделено на 8 часов – длительность одного рабочего дня по Трудовому кодексу Российской Федерации);

• 4)    скорректировано количество необходимых сил и средств для тушения огня по границе среднегодовой площади, с учетом процента площадей 1–3-го класса природной пожарной опасности (количество техники, оборудования и людей для тушения границы среднегодовой площади, пройденной огнем, умножить на соответствующий процент и разделить на 100 %).

Далее произведен расчет разницы между данными о количестве специализированных лесопожарных формирований, представленных в сводных планах тушения лесных пожаров, и данными о количестве необходимой техники, оборудования и людей для тушения огня по границе среднегодовой площади, полученных расчетным путем.

Затем с учетом средней заработной платы в субъекте Российской Федерации рассчитано дополнительное финансирование, необходимое для комплектации сил и средств пожаротушения в тех субъектах Российской Федерации, в которых указанная разница сформировалась со знаком «-», т. е. недостающие средства на содержание сил пожаротушения.

К расчету принят размер среднегодовой площади, пройденной огнем, образованный как в период действия ОПР (особо противопожарный режим) и ЧС, так и в период их отмены. По- этому расчет нормативов целесообразно производить с учетом ЛПФ, арендаторов и МЧС России.

Необходимо отметить, что принимая к расчету примерную стоимость бульдозера, пожарного трактора, трейлера, прицепа, среднюю стоимость техники можно принять равной 3,3 млн руб.

При исследовании детально рассмотрен вопрос оснащения ЛПФ.

Минимальные требования к техническому оснащению техникой, оборудованием, средствами связи лесопожарных формирований представлены в таблице 1 в зависимости от типа (ЛПФ участкового лесничества, ЛПФ лесничества, ЛПФ межрайонного уровня).

На территориях, находящихся в аренде, по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений и согласно ранее заключенным договорам аренды, ЛПФ могут создаваться из состава сил и средств пожаротушения арендаторов лесных участков.

В остальных случаях тушение на арендованных территориях осуществляют ЛПФ районного и межрайонного уровней, а арендаторы могут дополнительно привлекаться на основании соглашений для обеспечения недопущения распространения огня.

Место дислокации ЛПФ и их структурных подразделений должно обеспечивать регламентированное Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.07.2014 № 313 «Об утверждении правил тушения лесных пожаров» время прибытия команд или групп на лесной пожар [3]. За каждым лесничеством, где выделен район наземного применения сил и средств пожаротушения, должно быть закреплено ЛПФ районного, межрайонного уровней или их структурные подразделения.

В таблице 2 представлены минимальные требования к техническому оснащению оборудованием, средствами связи, пожарным инвентарем, средствами индивидуальной защиты и вспомогательными материалами, закрепляемыми за каждой лесопожарной группой ЛПФ в зависимости от количества в ней лесных пожарных.

Таблица 1

Минимальные требования к техническому оснащению ЛПФ

Наименование ЛПФ	о £ о ГО £ 58 ч к £ ° ? “ z »s ^ к Hi S I >5 8^5 ч о. а < §	5 1 О 1— 2 Ь 2 ГО s 05 d § о ^ а & £ 5 s о го ш ю I о о 5 го |°- О	Нч о О- ГО й ГО ® о ° ° ч ? a g- х '-eg ГО S “ О)    S t го О ГО ^21 го ГО> ю LQ О	CD ZT с о го cj Т ГО )S ZE Ct О	Ct CD ct О X ct 00	Ct CQ ГО Ct о го 2 ct О О S го а 1 Го Го го 1 EZ	Ct CD § Ct го	Ct CD О CD ОС ZT о Ct	ОС ro ZE Q. ro ZE О s ZT ro “ ci DC ГО s ZT ZE ro о s Ct CL	ro О ro О О ZE CD EZ
ЛПФ участкового лесничества	2	2	2	1	1	1	1	На всех типах транспортных средств, за исключением квадрциклов	1	100
									1	200
ЛПФ лесничества	3	6	4	2	2	1	3
ЛПФ межрайонного уровня	5	8	6	3	3	2	5		1	400

Таблица 2

Минимальные требования к техническому оснащению

Показатель	3 CD ZE О . CD Ct Z ro 5 CD ZT ZE CL	ct CD ro ro EZ ro ZE CD ro s ^ ro co	ГО      CD  Ct x ГО О s § co x О о & 8 о    x “  ■ s ” И 3 8 8 g s - о Я  ° Д о Я g 1=3   si § s	Ct CD СП s EZ DC ro ZE О О о ZE CD LQ	ct DC CD ct ro О S О О X LQ 1 ° g “ Z s О °- §	Ct CD ro s о ZE DC S ZT ZE ro 1— о s Ct CL	Ct CD о -8CD CD о s ZE 1— EZ О	ct CD s" io ro Q_ S s ro ro EZ О	s 1— ro ro EZ	ГО X о 5 ф »S 5   о 1 J о    CD 5 ro jf ro 8 £ 8 Б a- 5 g g g о § .1 ° 8 2 i I CO Q. ro s ¥   2 CD S 2 Ct	Ct CD О О ZE s LQ	ct CD ro EZ о	)S о CD . О Ct i “ И О ГО о. s о CD ю ГО EZ
Норматив на каждую группу лесных пожарных из 4-6 лесных пожарных в составе ЛПФ	4-6 (по количеству лесных пожарных)	2	2	1	2	4-6 (по количеству лесных пожарных)	1	4	2	4-6 (по количеству лесных пожарных)	1	1	1
Норматив на каждую группу лесных пожарных из 2-4 лесных пожарных в составе ЛПФ	2-4 (по количеству лесных пожарных)	1	1	1	1	2-4 (по количеству лесных пожарных)	1	2	1	2-4 (по количеству лесных пожарных)	1	1	1

При периодическом превышении среднемноголетнего показателя по количеству лесных пожаров на 20 и более процентов (превышении среднего многолетнего показателя по количеству лесных пожаров более 3 лет подряд за десятилетний период) по решению уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений или предписанию федерального органа исполнительной власти в области лесных отношений численность лесных пожарных ЛПФ лесничеств и межрайонных ЛПФ увеличивается в 1,5–2 раза.

Порядок организации работы ЛПФ всех типов устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми феде- ральным органом исполнительной власти в области лесных отношений.

Техническое оснащение ЛПФ всех типов определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в области лесных отношений исходя из количества групп лесных пожарных и ЛПФ, но не ниже установленных настоящим документом минимальных требований.

В ходе проведенных расчетов получена минимальная численность состава авиационных отделений и оснащенности техникой, оборудованием, средствами связи, пожарным инвентарем и средствами индивидуальной защиты, вспомогательным оборудованием и материалами. Данные представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Оснащение авиационных отделений

Заключение . В результате применения указанных нормативов и дополнительного финансирования по их приобретению и содержанию прогнозируется повышение экологической безопасности страны:

– повышение эффективности защиты населенных пунктов и объектов инфраструктуры от лесных пожаров;

– обеспечение сохранения здоровья и жизни граждан от влияния продуктов горения;

– снижение потерь от гибели лесных насаждений и представителей животного мира.

Проблемным остается вопрос привлечения арендаторов лесных участков для тушения лесных пожаров (они могут осуществлять только меры по недопущению распространения лесных пожаров). Данный вопрос не решен на законодательном уровне.