Оценка показателей и проблем развития территорий с особым экономическим статусом Дальнего Востока

Приморский край обладает всеми необходимыми факторами, определяющими его инвестиционную привлекательность: весомый природно-ресурсный потенциал, стратегически выгодное географическое положение, развитая морская транспортная инфраструктура. Необходимость привлечения в экономику региона большего числа иностранных инвестиций обусловлена усилением роли стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в мировой экономике и политической волей высшего руководства РФ. Приморский край сегодня является форпостом на Дальнем Востоке РФ, опорной территорией для полноценной интеграции РФ в динамичную экономику АТР.

Рост инвестиций является залогом успешного социально-экономического развития региона. Для увеличения инвестиций на территорию любого региона, государство, как аппарат управления территорией, устанавливает различные преференциальные режимы: снижение налоговых ставок, предоставление земельного надела в бесплатное пользование, помощь в получении земли и т.д. При этом налоговые льготы для стимулирования частных инвестиций снижают эффективную среднюю налоговую ставку в среднем на 8,6 процентных пункта [1, 2]. Инвестиции спо- собны стабилизировать все сферы жизни региона, в том числе такие как уровень занятости населения, структурные и отраслевые показатели региона, повышения качества и уровня жизни людей. Особые экономические зоны не только способствуют увеличению капитала, но и развитию инновационных технологии [3]. Инвестиционная привлекательность региона является ключевым условием повышения интереса и доверия со стороны потенциальных инвесторов. Инвестиционная привлекательность региона определяет перспективы привлечения инвестиций в экономику региона. Внедрение таких режимов как «территории опережающего развития» (ТОР) и «свободный порт Владивосток» (СПВ) на территории Приморского края является стратегически важным инструментом по повышению инвестиционной привлекательности экономики Приморского края. Эффективности функционирования данных режимов на Дальнем Востоке уделяется большое внимание как со стороны представителей государства, так и со стороны коммерческих и общественных структур.

Рост привлечения иностранных инвестиций в экономику Приморского края во многом обусловлен активным продвижением в регионе институтов развития, про- граммы административных и экономических мер по поддержке инвесторов. К числу подобных механизмов можно отнести территории опережающего социальноэкономического развития и свободный порт Владивосток.

Количество резидентов в 18 ТОР, функционирующих на Дальнем Востоке, показало значительный рост (111 резидентов на начало 2017 года, 331 на конец 2017 года и 415 на конец 3 квартала 2018 года). Силами резидентов осуществляются инвестиционные проекты с объёмом инвестиций на сумму 2,3 трлн рублей. Предполагается создание дополнительных 53,7 тыс. рабочих мест. Формирование и развитие на Дальнем Востоке Территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) с благоприятными условиями для привлечения инвестиций осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Данной Программой определены объем финансирования из средств федерального бюджета и показатели эффективности реализации проектов ТОСЭР и СПВ.

В рамках данной государственной Программы, подпрограмма 1 «Создание усло- вий для опережающего социальноэкономического развития Дальневосточного федерального округа» направлена исключительно на развитие ТОСЭР и СПВ и 3 подпрограммы включают целевые индикаторы и показатели, также связанные с проектами ТОСЭР и СПВ, например, создание рабочих мест или привлечение инвестиций. В марте 2017 года в Постановление Правительства № 308 были внесены ряд изменений, касающихся финансирования программы и ключевых показателей ее эффективности. Так, например, объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока сократился в целом на 7,63%.

По состоянию на 01.03.2019 объем совокупных вложенных резидентами частных инвестиций в экономику Дальнего Востока составляет 322 млрд. рублей. С учётом фактически вложенных в создание инфраструктуры ТОР средств федерального бюджета мультипликатор использования федеральных средств составил 9,1 рубля частных инвестиций на 1 рубль государственных вложений.

Таблица 1. Результаты работы ТОР и СПВ

В таблице 1 представлены данные по объему инвестиций, количества создавае-мых/созданных проектов и привлекаемых в результате реализации Программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» рабочих мест на Дальнем Востоке России.

Несмотря на позитивные показатели по числу проектов, инвестиций и рабочих мест, можно отметить и ряд проблемных зон:

• 1.    Разветвленная сеть созданных с государственным участием структур, финансируемых из бюджетов разных уровней, которые наделены дублирующими функциями и полномочиями по содействию развитию ТОСЭР ДВ и СПВ.

• 2.    Исключение ключевых показателей оценки эффективности в новой редакции государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»:

• – Индекс физического объема валового регионального продукта Дальнего Востока;

  – Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) по Дальнему Востоку;

  – Количество созданных в ДФО территорий опережающего социальноэкономического развития, полностью обеспеченных необходимой инфраструктурой;

  – Реализация приоритетных инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе, не требующих прямого бюджетного финансирования за счет средств Программы;

  – Положительное сальдо миграции по Дальневосточному федеральному округу к 2025 году и т.д.

• 3.    Сокращение значений ключевых показателей Программы:

  – Сокращение числа созданных на тер-

• риториях опережающего социальноэкономического развития и свободного порта Владивосток новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных рабочих мест;

  – Сокращение накопленного объема инвестиций резидентов территорий опере-

• жающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток в Дальневосточном федеральном округе (без учета бюджетных инвестиций);

  – Сокращение плана поступлений по налогам, сборам и иным обязательным платежам в консолидированный бюджет Российской Федерации с территорий.

• 4.    Предоставление преференций по страховым взносам во внебюджетные фонды не учитывается как расходы государства и не участвуют в формировании показателей оценки эффективности бюджетных расходов [4].

Количество резидентов свободного порта Владивосток в 2019 году также возросло с 432 до 909 представителей – сумма инвестиционных проектов составляет 531 млрд рублей и предполагает создание более чем 54 тыс. новых рабочих мест.

Показатели, приведенные в таблице №1 свидетельствуют об адекватности применяемых мер поддержки развития бизнеса в крае и внедряемых мер и механизмов повышения инвестиционной привлекательности территории Приморского края. Стоит отметить, что реализация намеченных по плану крупных инвестиционных проектов не всегда осуществляется в соответствии с планом-графиком утвержденных мероприятий. Данное обстоятельство может являться доказательством наличия определенных проблем и факторов, сдерживающих формирование благоприятного инвестиционного климата в Приморском крае. К числу подобных факторов можно отне- сти:

– административные барьеры и политические риски;

– неэффективное    пространственное размещение объектов перерабатывающих производств слабо коррелирующее с наличием ресурсов и потребностями внутрен- него рынка;

– слабое развитие дорожной инфраструктуры, высокие тарифы на электроэнергию и транспортные услуги [7].

Заключение.

Несмотря на факторы, сдерживающие рост привлечения инвестиций в экономику Приморского края, институты ТОР и СПВ демонстрирует высокую эффективность, а спрос на них показывает устойчивую тенденцию к росту. В этой связи необходимо дальнейшее проведение методической и исследовательской работы, направленной на повышение эффективности использова- ния данных мер поддержки инвесторов.