Оценка сбалансированности поддержки сельского хозяйства

К настоящему времени во всех странах поддержка достаточно прочно укрепилась среди инструментов реализации системы стратегического планирования сельского хозяйства. Стало очевидно, что рыночные механизмы в силу объективных и субъективных причин не создают товаропроизводителям нормальных условий для выпуска достаточного количества продовольствия по ценам, одновременно удовлетворяющим интересы бизнеса и общества. Многие страны, в том числе Россия, стремятся сегодня сформировать физическую и экономическую доступность продукции на уровне рациональных норм потребления. Низкая цена в интересах общества нарушает процесс воспроизводства ресурсов и затрудняет необходимый выпуск, а высокая цена в интересах бизнеса снижает уровень покупательной способности доходов населения и возможности приобретения желаемого объема сельхозтоваров. В контексте повышения национальной продовольственной безопасности поддержка производителей и потребителей продукции как метод достижения целей стратегического планирования и ресурсного обеспечения развития сельского хозяйства должна стать сбалансированной с учетом принципиально новой точки равновесия на агропродовольственном рынке.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Исследование основано на положениях концепции по оценке общей поддержки сельского хозяйства, производителей и потребителей продукции, предложенной специалистами ОЭСР [1]. Под «поддержкой» в данном исследовании понимаются валовые трансферты сельскому хозяйству от потребителей и налогоплательщиков, возникающие в результате реализации

аграрной политики. Поддержка включает не только бюджетные выплаты от государства, но и обеспечение рыночных цен, а также другие льготы, необязательно подразумевающие фактические бюджетные расходы, например льготные кредиты, налоговые льготы и т. п. [2].

По мнению авторов настоящей статьи, на современном этапе развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности поддержка производителей генерирует условия аграрному бизнесу для выпуска продукции в необходимом для общества количестве, а поддержка потребителей создает возможности для приобретения продукции населением в объеме и ассортименте не ниже норм здорового питания. Обеспечение равновесия физической и экономической доступности продукции на уровне параметров рационального потребления подразумевает некоторую пропорциональность уровня поддержки сельского хозяйства.

Цель работы – провести оценку сбалансированности поддержки сельского хозяйства.

Методы исследования включают сравнительную оценку, динамические ряды, эконометрический анализ.

Предмет исследования – уровень поддержки сельского хозяйства в США, странах – членах ОЭСР, России.

Информационным ресурсом исследования выступила публичная база данных сельскохозяйственной статистики ОЭСР1 в разрезе показателей, которые характеризуют состояние и динамику уровня поддержки и ее компонентов, а также роль поддержки в реализации результатов агропродовольственной политики (табл. 1).

Показатели исследуются в расчете на душу населения. Аналитический период охватывает 2001–2023 гг. Базисный период – 2000 г.

Методология исследования состоит из нескольких этапов (рис. 1).

Табл. 1. Показатели оценки поддержки сельского хозяйства

Table 1. Estimate indicators for agricultural support

Показатель	Характеристика
Оценка поддержки производителей ( PSE )	Годовая денежная стоимость валовых трансфертов от потребителей и налогоплательщиков сельскохозяйственным производителям, возникающих в результате мер аграрной политики
Поддержка рыночной цены ( MPS )	Трансферты от потребителей и налогоплательщиков сельскохозяйственным производителям, возникающие в результате мер аграрной политики, которые создают разрыв между ценами на внутреннем рынке и ценами на границе на конкретный сельскохозяйственный товар
Оценка поддержки общих служб ( GSSE )	Годовая денежная стоимость валовых трансфертов, получаемых в результате мер аграрной политики, создающих благоприятные условия для первичного сельскохозяйственного сектора посредством развития частных или государственных услуг, а также через институты и инфраструктуру. Она включает меры политики, в которых первичное сельское хозяйство является основным бенефициаром, но не включает выплаты отдельным производителям
Оценка поддержки потребителей ( CSE )	Годовая денежная стоимость валовых переводов потребителям сельскохозяйственной продукции, возникающих в результате мер аграрной политики. Включает меры, обеспечивающие позитивные трансферты первым потребителям сельхозпродукции (мукомольным предприятиям, мясоперерабатывающим заводам, предприятиям по упаковке фруктов); когда трансферты предоставляются специально для компенсации высоких цен, вызванных поддержкой рыночных цен, они также входят в эту категорию. Кроме того, к данной категории относится внутренняя продовольственная помощь, связанная с мерами поддержки сельского хозяйства, такими как распределение государственных запасов, приобретенных в рамках рыночных интервенций
Оценка общей поддержки ( TSE )	Годовая денежная стоимость всех валовых трансфертов от налогоплательщиков и потребителей, возникающих в результате мер аграрной политики, за вычетом соответствующих бюджетных поступлений
Общая оценка бюджетной поддержки ( TBSE )	Денежная стоимость всех ассигнований из федерального и консолидированных бюджетов РФ, выделенных на поддержку сельского хозяйства
Источник : составлено авторами на основе [1; 3–5]. Source : compiled by the authors from [1; 3–5].

Источник : составлено авторами.

Source: compiled by the authors.

Рис. 1. Порядок исследования поддержки сельского хозяйства

Fig. 1. Analysis procedure for agricultural support

Среди показателей, характеризующих результаты реализации агропродовольственной политики, используются валовые фермерские доходы (GFR), стоимость производства продукции, стоимость потребления продукции.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В ходе исследования выявлена динамика и структурные сдвиги в общей поддержке сельского хозяйства, производителей и потребителей продукции, определено влияние поддержки на результаты реализации агропродовольст-венной политики.

На первом этапе выявлена динамика уровня поддержки сельского хозяйства, поддержки производителей и потребителей, валовых фермерских доходов, стоимости производства и потребления продукции.

На рис. 2 представлена динамика показателей оценки поддержки сельского хозяйства.

Анализ динамики показателей оценки поддержки сельского хозяйства свидетельствует о различных тенденциях, которые прослеживаются в США, странах ОЭСР и в Российской Федерации за почти 25-летний период. Общая для всех стран тенденция заключается в том, что на конец периода исследования поддержка рыночной цены снижается, а поддержка общих услуг (обеспечения процесса хозяйственной деятельности) сохраняется примерно на одном и том же уровне по сравнению с началом периода исследования.

Основные различия прослеживаются в общей и бюджетной поддержке. В США наблюдается тенденция к сближению названных компонентов поддержки сельского хозяйства, в странах ОЭСР – доминирование общей поддержки над бюджетной, в России – приоритет бюджетной поддержки в реализации результатов агро-продовольственной политики.

Динамика поддержки производителей и потребителей продукции представлена на рис. 3.

Во всех странах наблюдается тенденция к удержанию сложившегося среднедушевого уровня поддержки производителей, очевидно,

для сохранения достигнутых успехов по выпуску продукции и уровня самообеспечения потребностей населения за счет внутренних ресурсов. Поддержка производителей во всех странах (кроме США) происходит за счет поддержки потребителей. Это заметно на зеркальном отражении названных видов поддержки. В Российской Федерации такая тенденция наблюдается чуть в большей степени, чем в странах ОЭСР. Чем больше и сильнее поддержка производителей, тем меньше и слабее поддержка потребителей. В этом как раз проявляется недостаток рыночного механизма. Как показали исследования [6; 7], рост цен на отечественном агропродовольственном рынке, особенно в период санкций и антисанкций, обеспечил неплохую рентабельность аграрному бизнесу, но снизил покупательную способность доходов населения.

Наблюдается также некоторая тенденция к повышению среднедушевого уровня поддержки потребителей. В США этот вид поддержки получил наибольшую популярность среди остальных мер, видимо, по причине наилучшего воздействия на предложение через спрос. В ОЭСР и России поддержка потребителей пока не пользуется успехом у органов управления и участников стратегического планирования в АПК, но постепенно осознается необходимость ее использования для обеспечения экономической доступности и стимулирования на этой основе процесса формирования физической доступности продукции.

В этом контексте важно проанализировать доходы производителей как основной источник воспроизводства ресурсов (рис. 4).

Во всех странах наблюдается тенденция к росту среднедушевого уровня валовых фермерских доходов при сохраняющихся различиях в их размерах. Очевидно, эти результаты как раз являются следствием реализации рациональной агропродовольственной политики и поддержки сельского хозяйства, одним из приоритетов которых является поддержание доходов аграрного бизнеса.

300,00

50,00

400,00

350,00

300,00

^ 250,00 н о 200,00

150,00

100,00

50,00

0,00

250,00

200,00

CM

О

О 150,00

100,00

0,00

Оценка поддержки общих служб ( GSSE )

^^^^^^^н Оценка общей поддержки ( TSE )

—•— Общая оценка бюджетной поддержки ( TBSE )

Источник : составлено авторами. Source : compiled by the authors.

Рис. 2. Динамика показателей оценки поддержки сельского хозяйства в 2001–2023 гг. (базисный период – 2000 г.), дол. США/чел.

Fig. 2. Dynamics of estimate indicators for agricultural support in 2001–2023 (baseline period – 2000), US dol./person

н

0,00

250,00

m о

250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

200,00

150,00

100,00

50,00

0,00

-50,00

-100,00

-150,00

Оценка поддержки производителей ( PSE )

Оценка поддержки потребителей ( CSE )

Лине й ная – Оценка поддержки производителей ( PSE )

Лине й ная – Оценка поддержки потребителей ( CSE )

Источник : составлено авторами.

Source: compiled by the authors.

Рис. 3. Динамика оценки поддержки производителей и потребителей за 2001–2023 гг. (базисный период – 2000 г.), дол. США/чел.

Fig. 3. Dynamics of estimate indicators for producers and consumer in 2001–2023 (baseline period – 2000), US dol./person

Линейная – Валовые фермерские доходы ( GFR )

Источник : составлено авторами.

Source : compiled by the authors.

Рис. 4. Динамика валовых фермерских доходов за 2001–2023 гг. (базисный период – 2000 г.), дол. США/чел.

Fig. 4. Dynamics of estimate indicators for gross farm income in 2001–2023 (baseline period – 2000), US dol./person

Как справедливо отмечают ученые [8–10], от достаточности доходов зависят возможности повышения заработной платы работникам отрасли, инвестиционная привлекательность сельского хозяйства, поступления в бюджет и социальный фонд и – главное – процесс воспроизводства как основной фактор обеспечения физической доступности.

Здесь целесообразно проанализировать сложившиеся тенденции в стоимости производства и потребления продукции (рис. 5).

Аналогично доходам за анализируемый период во всех изучаемых странах увеличилась стоимость как производства, так и потребления продукции. В США среднедушевая стоимость производства всегда превышала среднедуше- вую стоимость потребления. Схожая картина наблюдается в ОЭСР. Проблема самообеспеченности внутреннего спроса за счет отечественных производителей никогда не стояла на повестке дня в этих странах. Сегодня отмечается преобладание тенденции роста производства над тенденцией роста потребления продукции.

Стоимость производства продукции

Стоимость потребления продукции

Линейная – Стоимость производства продукц и и

Линейная – Стоимость потребления продукц и и

Источник: составлено авторами.

Source: compiled by the authors.

Рис. 5. Динамика стоимости производства и потребления продукции за 2001–2023 гг. (базисный период – 2000 г.), дол. США/чел.

Fig. 5. Dynamics of production costs and consumption in 2001–2023 (baseline period – 2000), US dol./person

В Российской Федерации до определенного момента значимым источником формирования продовольственных ресурсов был импорт, стоимость потребления на этом этапе была выше стоимости производства. К настоящему времени произошло пересечение линий трендов и страна встала в один ряд с ведущими странами-экспортерами сельскохозяйственных товаров, сырья и продовольствия. Важно подчеркнуть, что тенденция роста среднедушевой стоимости потребления и успехи в реализации продукции за рубеж во многом связаны с повышением цен на продовольственные товары и снижением платежеспособного спроса на продукцию внутри страны. По данным официальной статистики1, индекс цен на продовольственные товары в 2021 г. составил 110,17 %, в 2022 г. – 111,15 %, в 2023 г. – 107,13 %, а стоимость минимального набора продуктов питания увеличилась только за 2023 г. на 6,64 %.

На втором этапе исследования были получены среднегодовые темпы роста показателей оценки поддержки сельского хозяйства (табл. 2).

Табл. 2. Среднегодовые темпы роста показателей оценки поддержки сельского хозяйства в 2001–2023 гг., %

Table 2. Annual average growth rate for estimate indicators for agricultural support in 2001–2023, %

Показатель	Страна	2001– 2005 гг.	2006– 2010 гг.	2011– 2015 гг.	2016– 2020 гг.	2021– 2023 гг.
	США	95,93	93,90	104,16	101,92	96,93
Оценка поддержки производителей ( PSE )	ОЭСР	101,96	100,16	96,20	101,87	98,75
	РФ	156,93	120,71	91,91	93,09	76,33
	США	104,39	107,38	102,35	100,04	108,58
Стоимость производства продукции	ОЭСР	105,09	106,00	100,07	100,99	107,11
	РФ	112,56	109,96	100,82	103,30	106,53
	США	133,20	114,07	102,60	105,42	109,59
Оценка поддержки потребителей ( CSE )	ОЭСР	98,02	95,77	90,18	99,17	100,07
	РФ	51,15	123,75	96,38	90,26	142,60
	США	104,25	106,43	102,30	99,91	109,84
Стоимость потребления продукции	ОЭСР	104,78	105,18	99,48	101,28	107,02
	РФ	114,46	111,19	96,02	101,68	103,40
	США	103,48	106,04	102,48	100,48	107,60
Валовые фермерские доходы ( GFR )	ОЭСР	105,21	105,50	99,84	101,24	106,40
	РФ	112,25	110,57	100,50	103,01	104,37
	США	89,38	97,01	103,14	76,68	108,42
Поддержка рыночной цены ( MPS )	ОЭСР	98,77	98,53	94,21	99,46	100,34
	РФ	50,10	127,48	102,71	89,95	54,65
	США	101,78	102,61	102,56	103,61	105,26
Общая оценка бюджетной поддержки ( TBSE )	ОЭСР	105,08	102,77	98,73	103,16	101,05
	РФ	114,32	119,84	94,82	98,24	110,82
	США	99,98	102,09	102,61	102,27	105,32
Оценка общей поддержки ( TSE )	ОЭСР	102,28	101,17	97,25	102,12	100,87
	РФ	142,58	120,16	92,08	94,35	85,99
	США	105,50	107,50	97,33	101,87	112,29
Оценка поддержки общих служб ( GSSE )	ОЭСР	102,34	102,10	97,75	102,91	100,67
	РФ	113,04	114,00	94,17	102,39	100,42

Источник : рассчитано авторами.

Source : calculated by the authors.

Данные табл. 2 конкретизируют сложившиеся тенденции в сфере поддержки сельского хозяйства в развитых странах. В США и ОЭСР наблюдаются относительно спокойные темпы изменения поддержки производителей с незначительным колебанием в сторону роста и снижения. В США колебания среднегодовых темпов изменения поддержки производителей варьируются от 93,9 % в 2006–2010 гг. до 104,1 % в 2011–2015 гг., в ОЭСР – от 101,96 % в 2001–2005 гг. до 96,2 % в 2011–2015 гг. В России изменение поддержки производителей шло несколько менее стабильными темпами: в 2001– 2005 гг. наблюдается ее рост (156,9 %), а в 2021– 2023 гг. – снижение (76,3 %).

Во всех странах по всем пятилетним периодам отмечается темп роста стоимости производства продукции. В начале периода наибольшее увеличение фиксируется в России (темп роста в 2001–2005 гг. – 112,5 %, в 2006– 2010 гг. – 109,9 %), в конце периода – в США (2021–2023 гг. – 108,5 %). Интересно отметить, что во время активного применения санкций к нашей стране (2016–2020 гг.) темп роста стоимости производства в России составил 102,6 % против 100,8 % в ОЭСР и 100,0 % в США.

Во всех странах темп роста поддержки потребителей продукции к настоящему времени набирает существенные обороты. В России в 2021–2023 гг. его значение составило 142,6 % против 51,1 % в 2001–2005 гг.; в США значение показателя ни в одном из периодов не снижалось менее 100 %.

Во всех странах в основном наблюдается увеличение среднедушевой стоимости потребления продукции. В России темпы роста стоимости потребления, как и стоимости производства, выше в периоды активизации поддержки сельского хозяйства (2001–2005 и 2006– 2010 гг.).

Как видно из табл. 2, темпы роста бюджетной поддержки, в отличие от поддержки рыночной цены, во всех странах не снижаются. Особенно в США значение показателей всегда составляет более 100 %. В России бюджетная поддержка в целом тоже показывает достаточно неплохой темп роста: в 2001–2005 гг. – 114,3 %, в 2006–2010 гг. – 119,8 %, в 2021–2013 гг. – 110,8 %.

На третьем этапе получены результаты, характеризующие роль поддержки в достижениях от реализации агропродовольственной политики (табл. 3).

Табл. 3. Доля поддержки сельского хозяйства в отдельных компонентах и результатах реализации агропродовольственной политики, %

Table 3. Share of agricultural support by components and the results of applied agri-food policy, %

Показатель	Страна	2001– 2005 гг.	2006– 2010 гг.	2011– 2015 гг.	2016– 2020 гг.	2021– 2023 гг.
Доля бюджетной поддержки в общей	США	85,39	93,13	93,77	96,37	98,14
	ОЭСР	57,15	65,84	69,10	71,16	77,21
поддержке	РФ	48,14	45,29	60,96	56,48	132,51
Доля поддержки общих служб в бюджетной	США	11,81	12,90	9,37	11,68	10,35
	ОЭСР	22,61	21,73	19,89	20,09	18,45
поддержке	РФ	33,20	29,09	22,18	30,17	25,27
Доля поддержки рыночной цены	США	25,50	16,30	16,52	9,61	5,55
	ОЭСР	54,77	45,36	42,86	40,92	35,22
в поддержке производителей	РФ	62,86	65,72	47,87	53,99	–61,80
Доля поддержки производителей в валовых	США	16,16	9,26	7,88	8,83	8,11
	ОЭСР	27,02	20,61	17,13	16,76	13,73
доходах фермеров	РФ	13,47	18,09	13,80	10,35	2,55
Доля поддержки производителей	США	18,38	10,03	8,44	9,60	8,78
	ОЭСР	30,79	23,22	18,99	18,60	15,07
в стоимости производства продукции	РФ	14,18	19,29	14,86	10,87	2,66
Доля поддержки потребителей в стоимости	США	5,97	10,96	12,81	14,46	16,81
	ОЭСР	–15,76	–9,45	–6,41	–5,88	–1,83
потребления продукции	РФ	–11,75	–16,25	–9,83	–7,54	–1,64
Источник : рассчитано авторами. Source : calculated by the authors.

Данные табл. 3 показывают, что во всех странах на протяжении длительного периода ключевую роль в общей поддержке сельского хозяйства играет бюджетная. На сегодняшний момент ее доля в общей поддержке является следующей: в США – 98,1 %, в ОЭСР – 77,2 %, в Российской Федерации – 132,5 %, т. е. по всем странам фиксируется рост доли бюджетной поддержки.

В бюджетной поддержке достаточно стабильную долю составляет поддержка общих служб: в США – порядка 10–12 %, в ОЭСР – около 18–22 %, в России – 25–33 %.

Доля поддержки рыночной цены неуклонно снижается: в США – с 25,5 % в 2001– 2005 гг. до 5,5 % в 2021–2023 гг.; в ОЭСР – с 54,7 до 35,2 % в тех же периодах соответственно; в Российской Федерации – с 62,8 до 61,8 %.

Сокращается также доля поддержки производителей в валовых доходах (в США – с 16,2 до 8,1 %, в ОЭСР – с 27,0 до 13,7 %, в Российской Федерации – с 13,4 до 2,5 %), что при росте уровня самих доходов свидетельствует об усилении роли рыночных факторов в создании условий воспроизводства ресурсов и их негативном влиянии на покупательную способность доходов населения в потреблении продукции.

Важный момент состоит в том, что доля поддержки производителей в стоимости продукции снижается, а доля поддержки потребителей в стоимости потребления, наоборот, повышается. Происходит некоторая переориентация уровня поддержки с производителей на потребителей продукции. Усиливается социальная направленность поддержки. Правильность такой политики подтверждается тем, что в условиях достигнутых объемов физического наличия продукции усилия аграрной политики могут быть перестроены на повышение уровня экономической доступности. В этом контексте известные ученые совершенно верно отмечают, что на основе поддержки (средств налогоплательщиков) сначала надо решать задачи национальной, а по мере

повышения уровня внутреннего потребления продукции – глобальной продовольственной безопасности (развитие экспортного потенциала) [11; 12].

На четвертом этапе получены коэффициенты корреляции поддержки сельского хозяйства с результатами реализации агропро-довольственной политики (табл. 4).

По результатам анализа описание получили те позиции, по которым прослеживается заметная связь между компонентами и результатами поддержки (коэффициент корреляции не ниже 0,7).

В США и ОЭСР оценка поддержки производителей слабо коррелирует с другими компонентами поддержки сельского хозяйства и результатами реализации агропродовольст-венной политики. Ее важный компонент – поддержка рыночной цены – имеет отрицательную связь с поддержкой общих служб и поддержкой потребителей, валовыми доходами, стоимостью производства и потребления продукции. Наибольшую сильную корреляцию со всеми компонентами и результатами показывают поддержка общих служб и поддержка потребителей.

В Российской Федерации корреляция между компонентами и результатами поддержки сформировалась с определенными особенностями. Поддержка производителей характеризуется сильнейшей обратной корреляцией с поддержкой потребителей. При этом достаточно важной для реализации поддержки производителей является поддержка рыночной цены.

В качестве наиболее типичной для всех стран выступает сильная прямая корреляция бюджетной поддержки с валовыми доходами, стоимостью производства и стоимостью потребления продукции.