Оценка состояния и правовая охрана атмосферного воздуха в Республике Башкортостан

Более значимым условием, оказывающим непосредственное влияние на показатели качества жизни населения, является состояние атмосферного воздуха, следовательно, государственное управление в области охраны атмосферного воздуха – важнейшая задача экологической политики.

Вопрос загрязнения атмосферы в последнее время становится одной из самых серьезных глобальных проблем. Вредные вещества, которые выбрасываются в воздушную среду, ведут не только к загрязнению вдыхаемого воздуха, но и к глобальным изменениям климата на планете, а также возникновение новых озоновых дыр, прогрессирование парникового эффекта на земле, появление фотохимического смога в крупных городах.

Результаты загрязнения воздуха формируют ряд респираторных и сердечных заболеваний наряду с онкологией. Ежегодно несколько миллионов человек погибают в результате прямого или косвенного воздействия загрязнения воздуха. Дети в районах, подверженных воздействию загрязнителей воздуха, обычно страдают от пневмонии и астмы.

Увеличение автомобильного транспорта, а также промышленного производства, низкое качество топливного сырья, применение в производстве устаревшего оборудования являются основными источниками загрязнения воздушного бассейна Республики Башкортостан.

и Всего по руспублике н от стационарных источников и от транспортных источников

Рис. 1. Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2015-2019 годах в Республике Башкортостан

Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников в 2019 году составил – 597,5 тыс. т, при этом объем выбросов от стационарных источников 470,4 тыс. т, от передвижных источников – 127,1 тыс. т. (рис. 1).

Из-за проблем с загрязнением атмосферы за три месяца 2020 года в Башкирии впервые выявлено 2441 случай злокачественных новообразований. Это на 272 слу- чая больше, чем в прошлом году. Сегодня заболеваемость раком на 100 тысяч населения составляет 269,4 человека, что на 10,5% больше аналогичного периода 2019 года (243,7) [7].

Более половины объема выбросов в атмосферу – это оксид углерода, оксид азота и диоксид серы, более трети углеводороды (рис. 2).

Рис. 2. Динамика выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ по РБ за 2015-2019 годы

В расчете на одного жителя республики поступление загрязняющих веществ ват-мосферу составило в среднем 0,529 тонны.

Атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В соответствии со статьей 54 ФЗ «Об охране окру- жающей среды», охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации [1].

В Республике Башкортостан урегулирование свойства атмосферного воздуха и защита населения от негативного воздействия вредных веществ регламентируется законом №137-з «Об охране атмосферного воздуха» от 03.02.1998.

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ [5].

Несоблюдение законов охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, либо нормативов уровня шума влечет предупреждение или наложение административного штрафа на основании статей 8.21, 8.22, 8.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [8]. Нарушение правил выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов наказываются в соответствии со статьей 251 УК Российской Федерации [4].

Следует выделить то, что ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г №96-ФЗ никак не предусмотрел верной конструкции правовой охраны атмосферного воздуха и не сформировал законодательных механизмов его защиты. В нем отсутствует четкости, кто распоряжается атмосферным воздухом и предоставляет его в пользование, каковы механизмы взаимодействия между государством и загрязнителями воздушной среды.

Анализ ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ и ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ показал, что в нём есть достаточно для определения основания, по привлечению к юридической ответственности, но в судебной практике отсутствуют привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Функционирующее законодательство учитывает возникновение экологического правонарушения вне зависимости от нанесения ущерба, а лишь по наличию факта нарушения. Статья 251 УК РФ устанавливает ответственность за загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами производства и статья на практике не применяется.

Прикрепленные в экологическом законодательстве и в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ условия о необходимости охраны атмосферного воздуха никак не воспринимаются пользователями как обязательные, поскольку атмосферный воздух считается общечеловеческим достоянием. По этой причине объектом правовой охраны должна быть объявлена атмосфера с распространением на нее права государственной собственности в пределах государственных границ Российской Федерации. Это даст возможность эффективно осуществлять организацию правовой охраны атмосферного воздуха.

Такой подход к правовой охране атмосферы обеспечит вероятность применять правовые механизмы, установленные для защиты объектов природы и сформировать новые юридические средства.

В связи с этим в 2020 году внесены поправки в основной нормативный документ системы природоохранного законодательства ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» [1].

Формирующееся новое законодательство об охране атмосферного воздуха является эффективным инструментом решения указанных проблем. Есть изменения на объективную необходимость усиления регионального принципа охраны атмосферного воздуха, связанные с этим потребности расширения возможностей субъектов Российской Федерации в сфере экологического нормирования.

Главным минусом юридического, в том числе технико-юридического характера считается отсутствие разграничение сфер правового регулирования отношений по поводу атмосферного воздуха между Российской Федерацией и ее субъектами.

Анализируя ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нельзя не заметить, что они в достаточной мере определили основания, по которым нарушители могут быть привлечены к юридической ответственности [1].

На данный период эффективного законодательного механизма, который бы реально охранял атмосферный воздух от разного вида загрязняющих веществ, отсутствует.