Оценка уровня образования специалистов государственной ветеринарной службы Российской Федерации

Эффективное и качественное функционирование системы ветеринарной службы складывается из адекватной организационной структуры, материально-технической оснащённости, гармонизированной регламентирующей и законодательной базы. Немаловажное значение отводится также научному потенциалу и обеспеченности ветеринарной службы высококвалифицированными кадрами. Ключом к этому является обеспечение в стране высококачественного ветеринарного образования. Первостепенная значимость данной составляющей ветеринарной службы общепризнанна мировым ветеринарным сообществом, и в последнее время важность качества ветеринарного образования нарастает. Так Всемирной организацией здоровья животных (МЭБ) была создана специальная группа МЭБ по ветеринарному образованию, разработаны рекомендации по образовательным процессам и улучшению ветеринарного образования во всем мире, проводится ряд мероприятий на постоянной основе (1, 8, 9).

Поэтому оценка уровня образования ветеринарных специалистов является одним из ключевых элементов оценки качества и деятельности ветеринарных служб в соответствии с рекомендациями МЭБ (1, 8). На сегодняшний день, доступная информация, касающаяся данной проблематики по РФ, носит ограниченный и до вольно фра1 ментарный характер. Вследствие этого, на настоящем этапе довольно затруднительно объективно оценить уровень образования и квалификации специалистов ветеринарной службы РФ как в целом, так и отдельных её составляющих.

Данное исследование представляет собой количественный статистический анализ кадровых ресурсов государственной ветеринарной службы Российской Федерации по уровню образования по состоянию на 2017 год.

Материалы и методы исследований. В качестве исходных данных для выполнения настоящего исследования являлась официальная информация, предоставленная в 2017 г. от органов исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии по следующим уровням организации ветеринарной службы:

• -    региональный уровень - представлен органом исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии без подведомственных учреждений (департамент, комитет, управление и т.д.);

• -    локальный уровень - представлен учреждениями, подведомственными органу исполнительной власти субъекта в области ветеринарии (СББЖ. ветеринарные пункты, ветеринарные участки и т.д.);

• -    лабораторно-диагностический уровень - представлен ветеринарно-диагностическими лабораториями различного

уровня (областные, районные, межрайонные и т.д.);

• -    подразделение регветнадзора - представлен сотрудниками (инспекторами) по осуществлению государственного регионального ветеринарного надзора.

В исследовании использовались общепринятые методы анализа данных: обобщение и формализация информации, метод сравнительного анализа, методы описательной статистики и метод корреляционного анализа. Обработка числовых данных проводилась с использованием программного обеспечения анализа данных STATISTICA 10 (StatSoft, Inc.).

Результаты исследований. Образование ветеринарных специалистов. Согласно положениям закона «О ветеринарии» одной из задач ветеринарии РФ является подготовка специалистов в области ветеринарии. Право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием (2).

В целом по стране, около 72 % ветеринарных специалистов субъектов РФ имеют высшее ветеринарное образование. При этом, более чем в половине субъектов страны (60%) значение по данному показателю варьирует в пределах от 60 до 80% (рис. 1 А). Вместе с тем, в некоторых регионах страны, главным образом на локальном и лабораторно-диагностическом уровнях, удельный вес численности ветспециа-листов с высшим образованием (от числа ветеринарных специалистов) менее чем 50%. То есть, скорее всего в данных субъектах существует потенциальный дефицит высококвалифицированных кадров.

Удельный вес численности специалистов с высшим ветеринарным образованием достигает максимума на региональном уровне - 99,7%. То есть, в данной ситуации можно утверждать, что с качественной точки зрения, управленческое звено региональных ветеринарных служб в достаточной степени укомплектовано высококвалифицированным персоналом (рис. 1Б).

Удельный вес числа ветеринарных специалистов с висшим ветеринарным образованием (локальный уровень). %

Рисунок 1 - Уровень образования ветеринарных специалистов в учреждениях ветеринарии субъектов РФ

Идентичная вышеописанной, сложилась ситуация и с уровнем образова-ния сотрудников осуществляющих госвет-надзор, что закономерно, поскольку штат ветеринарных специалистов органа управления ветеринарии в большей степени представлен именно сотрудни-ками данного отдела/подразделения.

Иная ситуация складывается на локальном уровне. В указанных ветеринарных учреждениях удельпый вес числа ветеринарных специалистов с высшим образованием составил 70% от общего числа ветспециалистов. При этом в большей части регионов (58%), удельный вес ветеринарных специалистов с высшим ветеринарным образованием колеблется в диапазоне 60-80%, и только в двух субъектах составляет порядка 30% (рис. Г). Как видно из рисунка 1 В, ситуация на локальном уровне повторяет ситуацию в целом по стране, а именно, оказывает прямое влияние на неё. Дело в том, что основную массу ветеринарных специалистов представляют специалисты именно локального уровня. Вполне очевидно, что для улучше- ния ситуации по рассматриваемому показателю, коррекционные меры должны быть направлены в первую очередь на локальный уровень ветеринарной службы. Более того, проведенный корреляционный анализ выявил некоторую статистическую зависимость между удельным весом численности ветспециалистов с высшим ветеринарным образованием на локальном и лабораторном уровнях в субъектах (г = 0,46, при р<0,05). Данный факт указывает на то, что определённый уровень образования специалистов будет проявлять одинаковые тенденции в регионе на этих уровнях - либо к увеличению, либо к уменьшению доли специалистов с высшим образованием.

Что же касается лабораторно-диагностического уровня, то здесь наблюдается сходная с локальным уровнем ситуация, и число ветеринарных специалистов, имеющих высшее образование составило 74%. Вместе с тем, можно отметить, что лабораторно - диагностические учреждения ве-тери-нарной сети трети регионов страны на достаточно высоком уровне (80-100%) укомплектованы специалистами с высшим ветеринарным образованием.

Результаты проведенного анализа демонстрируют относительно высокие количественные показатели уровня образования по выше определённым уровням организации ветеринарной службы. Вместе с тем, наличие у специалиста документа, подтверждающего его высшее ветеринарное образование, не всегда подтверждает высокий уровень компетенции и навыков в данной профессиональной сфере. К сожалению, в ветеринарном профессиональном сообществе страны с каждым годом всё острее обсуждается вопрос о разрыве между получаемыми в вузах знаниями и навыками, необходимыми для реальной работы. По нашему мнению, наиболее объективным способом определения уровня компетенции ветеринарного специалиста и соответствия его квалификации требованиям профессионального стандарта, а также определения возможности допуска специалиста к самостоятельной профессиональной ветеринарной деятельности мо жет служить внедрение в нашей стране процедуры аккредитации специалиста с оценкой как теоретических знаний, так и практических навыков. При этом процедура аккредитации должна быть нескольких видов:

• . - первичная аккредитация — проводится непосредственно после освоения основной образовательной программы высшего ветеринарного образования;

• -    колтетентностная аккредитация - проводится после получения новой компетенции в рамках своей квалификации (специальности);

• -    периодическая аккредитация - проводится в течение всей профессиональной деятельности после очередного освоения учебного плана дополнительного профессионального образования (повышения квалификации).

В этой связи, наряду с неотъемлемой ролью государства, важная роль в контроле за качеством и оценкой профессиональных компетенций ветеринарных специалистов может быть отведена профессиональному сообществу. При этом данный контроль может быть реализован путём создания в стране так называемого «стату-тарного»/лицензирующего ветеринарного органа независимого от политических и коммерческих интересов. Вместе с тем, политика и задачи данного лицензирующего ветеринарного органа, в том числе полномочия и функции. должны быть определены и законодательно утверждены на уровне национального законодательства (Ю).

Повышение квалификации. Одной из важных качественных характеристик трудовых ресурсов является способность ветеринарной службы поддерживать и повышать уровень компетентности персонала в вопросах информированности и знаний в условиях постоянно меняющихся задач как на национальном, так и на международном уровне (1, 9). Данная характеристика может быть оценена с таких позиций как наличие у ветеринарной службы программ повышения квалификации и участие ветеринарных специалистов в этих программах.

В настоящее время с законодательной точки зрения, повышение квалификации для большей части ветеринарных специалистов не носит обязательного характера. Исключение составляют только специалисты, занятые в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а также государственные гражданские служащие, для которых опреде- работодателя, который определяет необходимость повышения квалификации для нужд учреждения. Вследствие этого, учреждения ветеринарной сети регионов РФ имеют различные значения по рассматриваемому показателю. Однако в любом случае, программами повышения квалификации должен быть охвачен весь соответствующий персонал за определённый промежуток времени, к примеру, за последний пятилетний период.

лены порядок, сроки и программы повышения квалификации (3, 4, 5). Остальная же часть персонала ветеринарной службы повышает квалификацию по усмотрению

Рисунок 2 - Охват персонала ветеринарных учреждений субъектов РФ программами повышения квалификации

Как показывают результаты анализа (рис. 2), в большей части субъектов страны (73 %) сложилась ситуация, когда за последний пятилетний период, программами повышения квалификации было охвачено от 30 до 80% ветеринарных специалистов, и отмечаются лишь единичные регионы, где данный показатель составил 95-100%.

Всего же, за указанный временной интервал только чуть более половины (59%) персонала ветеринарный службы страны повысило свою квалификацию. При этом, удельный вес численности ветеринарных специалистов прошедших повышение квалификации на разных уровнях организации ветеринарной службы носит относительно однородный характер и колеблется в пределах от 55 до 76% от общего числа специалистов на соответствующем уровне. Можно лишь отметить, что в целом по стране, на локальном уровне отмечается наименьший процент охвата персонала программами повышения квалификации, а именно лишь 55 %. При этом в целом по стране отмечается положительная корреляция среди долей персонала повысивших квалификацию в лабораторном звене и на локальном уровне (г = 0,5, при р<0,05). То есть, можно сказать об общей тенденции в стране, что если уровень внимания (надлежащий/ненадлежащий) к вопросу повышения квалификации специалистов уделяется в регионе, то он проявляет себя одинаково на этих двух звеньях ветеринарной службы.

Обращает на себя внимание тот факт, что для уровня «подразделения ре-гветнадзора» значение по рассматриваемому показателю составило всего 66%. Дело в том, что персонал данного уровня представлен госветинспекторами - государственными гражданскими служащими, для которых определена периодичность повышения квалификации - не реже одного раза в 3 года (3, 4). Несомненно, в силу неоднородности регионов, данный показатель различается между субъектами, и для 39% субъектов полущены 100 % значения. но для оставшейся большей половины субъектов получены крайне неудовлетворительные результаты. Более того, для 13 регионов страны получены нулевые показатели. Выявленные факты свидетельствует о низком уровне дисциплины ис- полнения законодательства страны и недостаточном внимании к данному вопросу, в том числе и со стороны контролирующих органов. Вместе с тем, проведённый выше количественный анализ отражает лишь количественные характеристики системы повышения квалификации.

Рассматривая же ситуацию с позиций качественной оценки, можно с определённой долей уверенности сказать, что в отсутствие государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования ветеринарных специалистов и регламента, регулирующего указанный процесс, не позволяет проводить контроль за количеством и качественным содержанием образовательных программ по рассматриваемому аспекту, а также количеством и компетентностью учреждений, оказывающих образовательные услуги. То есть, процесс повышения квалификации в отечественной ветеринарии приобретает формальный характер. Сложившийся принцип организации повышения квалификации в ветеринарии, согласно которому специалисту достаточно повысить свою квалификацию один раз в 3 - 5 лет, не отвечает требованиям времени. Поскольку с учётом скорости обновления в настоящее время научной и нормативно-правовой информации, данный подход не позволяет своевременно перестраивать свою деятельность соответственно развитию инновационных процессов и следовательно снижается готовность к реализации задач возложенных на ветеринарную службу.

Для целей улучшения эффективности программ повышения квалификации, необходимо модернизировать устоявшуюся систему повышения квалификации, путём разработки и внедрения в российской ветеринарии системы непрерывного ветеринарного образования и, как упоминалось выше, введения системы аккредитации специалистов. Подобная система успешно реализуется в системах ветеринарного образования многих развитых стран мира, в том числе и Австралии, а также внедряется в настоящее время в отечественной медицине (6, 7).

Основной принцип непрерывного образования заключается в том, что оно начинается после получения специальности и продолжается непрерывно в течение всей профессиональной деятельности работника с обязательным персонифицированным учётом и периодичным контролем знаний и практических умений специалистов. Однако, внедрение таких масштабных нововведений в системе российского ветеринарного образования крайне затруднительно без законодательной поддержи, должного уровня внимания со стороны высшего управляющего звена ветеринарной службы РФ и заинтересованности профессионального ветеринарного сообщества.

Заключение. Полученные результаты исследования свидетельствуют о достаточно высоком удельном весе числа ветеринарных специалистов с высшим ветеринарным образованием в учреждениях ветеринарии субъектов РФ. Напротив, отмечается недостаточный охват ветеринарных специалистов программами повышения квалификации на всех организационных уровнях ветеринарной службы субъектов страны. Данная проблема в большей степени сформировалась вследствие дефицита регулирования данного вопроса с позиций национального законодательства.

С целью повышения соответствия ветеринарной службы постоянно меняющимся задачам, как на национальном, так и международном уровне, в настоящее время назрела необходимость модернизации системы ветеринарного образования. В частности изменения должны коснуться таких основополагающих аспектов как введение системы аккредитации и непрерывного ветеринарного образования ветеринарных специалистов.

Также, необходимо изучение вопроса, касающегося возможности введения специализации (к примеру «общая практика», «лабораторная деятельность», «государственная служба»). Следует обратить внимание на обсуждаемый в профессиональном сообществе вопрос о целесообразности сохранения в стране возможности заочной формы получения образования по специальности «Ветеринария». По нашему мнению, результатом реформирования и модернизации системы ветеринарного образования должно стать его высокое качество.

Однако, ввиду особой значимости ветеринарии в обществе, проведение подобного рода преобразований - задача общегосударственная. поэтому они не должны осуществляться как ведомственный проект.

Ветеринарная служба Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее ветеринарная служба) являющиеся структурным подразделением Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее - ГУФСИН России по Новосибирской области), созданная с целью контроля и поддержания благополучной эпизоотической обстановки в местах дислокации учреждений, проведения лечебнопрофилактических мероприятий среди сельскохозяйственных и служебных животных, контроля качества и безопасности производимых, получаемых и хранимых пищевых продуктов, продовольственного сырья и кормов для животных и птицы[1].

Необходимо оценить объёмы ветеринарно-санитарных, и профилактических работ в подсобных хозяйствах в системе ГУФСИН области и оптимизировать схему7 ветеринарно-санитарных мероприятий.

Материал и методы исследований. Исследования выполнялись на базе лаборатории истории и организации ветеринарного дела по информации ГУФСИН Новосибирской области. В научных исследованиях использовали общепринятые ме тоды статистико-экономического, эпизоотологического анализа, монографического, экспериментального, абстрактно-логического, историко-описательного изучения фактов и явлений ветеринарного дела.

Результаты исследований.

Ветеринарная служба уголовно исполнительной системы в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, установленными нормами и правилами ведения ветеринарной деятельности, ведомственными нормативными правовыми актами, положением о ветеринарной службе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по области. Ветеринарная служба по общим вопросам подчиняется заместителю начальника ГУФСИН России по области, курирующему производственно-хозяйственную деятельность, а по специальным вопросам -начальнику отдела ветеринарного надзора и организации деятельности ветеринарной службы ФКУ ЦНТЛ ФСИН России.

В задачи ветеринарной службы входит:

Обеспечение постоянного ветеринарно-санитарного контроля за качеством и безопасностью производимых, получае-